科技賦能鄉村產業振興：經驗、問題與未來路向*
——以廣東為考察現場

鄧永超 張開云 賈 莉

（華南農業大學，廣州 510642）

0 引言

習近平總書記強調，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。黨的二十大報告強調，必須堅持科技是第一生產力[1]。科技創新是鄉村產業振興的重要支撐[2]。已有研究聚焦科技驅動鄉村產業振興的時代必然和動力機制、理論模型、內在邏輯、影響因素、評價機制、載體、現實困境與路徑選擇等[3]。地域涉及英國、西部地區、天津、山東、四川、遼寧、重慶等。關涉廣東的論文中，唯一的核心期刊論文基于河源市的調研探析科技助力鄉村振興；其余三篇分別探索產教融合、水稻科技創新、科技特派員工作。廣東近年緊抓新一輪科技和產業革命機遇，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動農業科技創新推廣，積累了經驗，也存在一些問題，但理論界極少研究。本文研究此很有價值。

1 科技賦能鄉村產業振興的經驗

鄉村要產業振興，需要科技提供動力引擎[4]。廣東科技賦能鄉村產業振興積累了如下經驗。

1.1 堅持黨的領導，強化組織保證。把農業科技創新納入黨委政府重點工作內容，作為實施創新驅動戰略的重要抓手、推動農業農村現代化的關鍵舉措，從政策制定、資源配置、人才支撐、成果應用上支持，形成政府引導、市場驅動、企業主體、社會參與的農業科技創新應用新格局。

1.2 堅持市場導向，強化持續發展。習近平總書記指出，要發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出基本原則之一“市場導向”[5]。廣東結合社會需求創新，推動資源、資本、勞動力等要素從低效轉向高效，可持續發展經濟。

1.3 堅持協同創新，強化合力推動。廣東基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新格局。政府是發起、組織和推廣者。企業直接參與市場競爭。科研院所及高校生產知識、應用知識。廣東積極健全技術創新支撐服務體系促進成果轉化。

1.4 堅持聯農帶農，強化人民利益。《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確了基本原則之一“聯農帶農”。廣東堅持更大發揮產業振興的聯農帶農效應這一基本價值遵循，把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。

2 科技賦能鄉村產業振興存在的問題

調研表明，廣東科技賦能鄉村產業振興取得了顯著成效，但仍然不充分，主要存在以下問題。

2.1 協同創新體系不夠完善，關鍵核心技術有效供給不足。構建完善的協同創新體系是科技發揮作用的重要基礎。廣東構建協同創新體系主要存在以下問題。一是原創性知識產權保護不足及基礎研究不充分。企業建議加大知識產權的保護力度。基礎研究比應用研究耗時長、投入大、創新難，因此基礎研究者難以長期專注。二是面向產業的聯合攻關聚力不夠。各主體研發合作不夠。廣東農業企業多為中小型企業，70%擁有技術團隊，但研發設備和能力不夠。企業家希望政府建立生豬“產學研用”農業科技協同創新體系及研發平臺，幫助中小企業解決研發資金、技術優勢不足等問題。三是適合廣東自然稟賦與區域條件的關鍵技術和生產適用技術不足。全產業鏈存在薄弱環節，有的還長期無大突破，如生豬優質種源、柑橘黃龍病、菠蘿黑心病、水稻直播后除草、柚子龍眼全鏈深加工問題等，不同區域的特色產業都存在短板，亟需關鍵核心技術供給。

2.2 轉化應用體系不夠健全，全產業鏈科技服務不夠充分。轉化應用是科技發揮作用的關鍵環節，廣東科技轉化應用主要存在以下問題。一是產學研用融合不夠。科研院所科技成果供給不足，難滿足地方需求，尤其是農業智能技術、大數據分析、基因組學等農業新興領域。二是成果評價和利益分配機制不夠健全。成果水平往往根據所載刊物級別判定，導致成果研發與科技實驗聚焦高引刊物發論文，而不是主動對標實踐。評獎時對成果應用審核把關不精準。目前成果評價評獎需企業開具應用證明，有的還需提供企業財務報表，但某企業年銷售額50億，企業證明50億全部與該成果有關，但卻難以考證。三是農業科技服務與推廣應用隊伍力量不足。很多地方基層農技推廣隊伍年齡老化、能力弱化，難以滿足農民對農業科技的需求。基層農技推廣經費投入不足，導致農技服務供給不及時、不充分，帶動小農戶增收不明顯。四是科技特派員作用發揮不充分。科技特派員難以長期扎根農業和產業實踐，解決實用問題的能力不強，服務小農戶的主動性不夠，存在一定程度的“一派了之”現象。

2.3 保障體制未能充分發揮作用，新技術推廣應用覆蓋面偏低。廣東很重視保障科技賦能鄉村產業振興，但還主要存在以下問題。一是地方政府農業科技支持政策未充分發揮作用。受研究專長或考核導向影響，現有農業科研創新活動更多關注單一問題，研究綜合解決方案不多。已有特色技術模式的集成示范與應用結合不緊密，適用性不強。二是中小企業、新型經營主體自我技術研發成本高，人才引進難，影響其研發積極性。如因缺乏科技賦能生豬產業的激勵措施，散養戶約占行業50%，很多生豬企業未使用智能、自動化養殖設備，傳統人工養殖生豬，存在環保不達標、非瘟防控不合格等風險。三是有些地方承接先進科技成果和人才的意識不足，也缺乏配套政策。多數市強調鄉村振興缺乏人才，但部分市又拿不出引才的系統規劃與具體方案，也難提供讓人才安心的工作生活條件。

3 科技賦能鄉村產業振興的未來路向

科技賦能具有持續的增長潛力。為此，未來必須堅持“三個面向”，全面優化科技賦能產業振興體系，推動農業全產業鏈發展和產業融合，全面推動鄉村振興。

3.1 面向主導產業開展產學研用協同創新，突破卡脖子技術。產學研用一體化協同創新，是發揮各自優勢、實現集中攻堅的重要舉措，更是突破農業產業卡脖子技術、推動產業基礎高級產業鏈現代化的需要。一是構建“產學研用”農業科技協同創新框架，加強組織領導。“產學研用”農業科技協同創新領導小組由政府行政主管領導擔任，農業、科技、教育、財政、科研院所、涉農智庫、龍頭農業企業、農業行業協會等為成員，負責系統規劃與區域優勢產業匹配的區域性協同研發平臺與攻關領域，評選重點團隊，審定重大項目及經費，發布重要成果，協調重大成果供需對接、知識產權共享及利益分配。二是加大科技知識產權保護，建立利益共享機制。持續加強科技知識產權保護力度，加大對套牌、冒牌等的執法力度，規避劣幣驅逐良幣。完善利益共享機制，加強知識產權管理，規范科技成果評價和獎勵制度，平衡各方利益。三是建立協同創新資源平臺，實現資源共享。80%的中小農業科技企業有強烈研發意愿，但受阻于研發人力與設備投入成本高。政府應發揮主導作用，推動甚至適當投入建立多主體共享資源平臺，免費或適度有償供農業科技企業使用。四是優化科技服務社會化機制，推進全產業鏈服務覆蓋及協同。鼓勵科研院所、社會組織等多元科技服務主體對接地方產業需求及農業生產主體，因地制宜提供單一環節、多環節或全鏈綜合服務。

3.2 面向經營主體推動科技力量下移，促進農業增效。鄉村多元經營主體是產業振興的重要基礎。一是推動科技人才要素“下沉”。首先優化科技特派員制度，擴大選派規模，多選派具有實用技能的科技人才，在加強激勵的同時，建立“用戶導向”的科技特派員科技服務成效考核與動態退出機制。其次從鄉村基層開發人才資源。從基層鄉村科技人員、家庭農場主、農業企業主等中遴選有實用技能、豐富經驗、鄉村情懷的農技名師，帶動農民學農技、用農技，走壯大農技人才資源的群眾道路。再次是實施鄉村就業創業促進行動，引導農業科技人員、大中專畢業生返鄉創業。并完善科技成果轉化激勵機制，提高成果轉化和科技服務在職稱評聘中的權重，激勵科技人員在農村建功立業。二是推動科技創新資金要素“下沉”。財政資源優先支持農業農村發展，特別是產業和基層農技推廣服務。建立與市場經濟相適應的農業科技財政投資機制，并鼓勵有條件的地方設立鄉村產業發展基金。引導社會資本投資種子種苗、農產品精深加工、農業物聯網、智能農業機械等。三是推動農業科技要素及相應的經營管理技能“下沉”。農業新主體包括家庭農場、農業職業經理人、合作社、農業企業、回鄉創業大學生等，最需要新技術。加強對其的生產、經營和創業技能培訓，提高其科技水平和生產技能，使他們成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新農人。四是推動科技設施資源與服務“下沉”。在全省建立一批省地共建、政企共建或企校共建、與區域優勢產業匹配的區域化、綜合性研發中心。并整合不同部門的設施、技術與人才，在某類農產品的核心產區建立農業科技綜合服務中心，圍繞該產品全產業鏈提供綜合解決方案。

3.3 面向激發創新活力及降低創新成本，持續優化保障體系。產權與評價制度對科技創新活力具有重要影響。有效的制度能很好引導創新行動，從而導致不同結果。一是進一步優化科技賦能產業振興體制機制。推進科研機構和科技人員分類評價機制改革，核心是把科技創新與產業的關聯度、科技自身的創新度、科技對產業的貢獻度作為重要評價標準。探索科技與人才、金融、資本等要素結合的新機制，建設現代農業產業科技創新中心，打造區域農業經濟增長極。建立以增加知識價值為導向的分配機制，讓科技人員“名利雙收”，激發科技人員面向市場的創新活力。健全農業企業科研人員“下沉”的配套激勵與保障機制。通過公共支持，間接降低企業引才的成本。二是創設和用活各類科技平臺，構建多層次、多類型、專業化、全覆蓋的農技社會化服務體系。搭建多類型科技創新支撐服務平臺，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，既降低農業企業研發成本，也激發農技人員推廣活力。三是促進市場主體參與，構建多元組合機制。首先采取更完善的激勵措施，促進市場主體參與農業科技協同攻關平臺、種業基因庫等建設，共享資源。其次構建多元組合機制。多樣態組合科技特派員、基層農技推廣人員、區域性農技研發平臺及廣東省農科院等多元科技力量，對接現代農業產業園科技需求，融入“駐鎮幫鎮扶村”組團式幫扶工作體系中，形成合力。 （文責自負）