打造產業新高地 建設城市新門戶
——無錫梁溪科技城創新發展紀實

◎ 本刊記者 肖桂華

建設無錫梁溪科技城是無錫市委、市政府積極融入長三角一體化發展國家戰略作出的重大部署，是貫徹新發展理念推動高質量發展的“無錫實踐”，推進科、產、城、人融合發展的“無錫樣板”，是勇當江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的具體舉措，是做大做強梁溪區、統籌優化城北地區功能布局的重要抓手,也是扎實推進無錫市創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，以及推動中心老城城市更新和產業轉型升級的重大舉措。

煥新與重振，釋放區域創新發展更強動能

推動城市建設發展、實現城市現代化，是一個重大實踐問題，也是一個深刻的理論問題。黨的二十大報告指出，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。無錫作為長三角區域中心城市，圍繞“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協同聯動、西向湖灣一體”四個發展方向，明確了全面融入以上海為龍頭的長三角一體化，深入推進蘇錫常都市圈建設服務省域一體化，突出以錫澄錫宜一體為基礎的市域一體化等三個方面推進路徑。

從區域位置上講，梁溪科技城緊靠梁溪老城核心區域的北側，北面是惠山新城，東面是錫東新城，G312、通江大道等大通道穿城而過，北達無錫樞紐道口，南抵滬寧城際鐵路中央車站，正好處于無錫立足全域一體對接上海龍頭“四個方向”“三條路徑”的交叉點，區域優勢凸顯，對于實現老城區北部三區交界處聯動發展，打造無錫城市新門戶，促進區域協同有著十分重要的作用。

這塊土地承載著無錫人的歷史記憶，更承載著新老無錫人對未來城市的美好期望。在過去，梁溪科技城所在區域是經濟發達的地區、重要的產業基地。因工商業而崛起的無錫，在以水陸交通為主的時代，沿運河布局工業版圖。這里曾是城市會客廳，有著厚實而繁榮的工業基底。但從“運河時代”邁入“蠡湖時代”“太湖時代”過程中，工業“退城進園”，這里淪為了產業空心地。曾是“炙手可熱”的中心區塊，已日益演變成城市之“疤”，搬遷企業留下的未修復土地，一條條斷頭路，基礎設施弱、環境臟亂差、居住體驗低、治安管理難，與無錫“太湖明珠、江南盛地”的城市形象形成巨大反差，顯得格格不入。在當前加快優化城市格局、提升城市能級的重要關口，無錫市委市政府吹響無錫數字經濟提速和數字化轉型的號角，將目光聚焦到老城區這片土地上，努力建設一個“數實共生、綠色低碳”的智慧之城、未來之城，成為無錫推動數字經濟高質量發展的創新實踐，希望以梁溪科技城的嶄新面貌，實現城市客廳的煥新與重振。

2021年11月，無錫梁溪科技城管理局籌備組正式成立，建設梁溪科技城成為無錫城區格局深度調整和法定機構改革先行先試的重要一步，成為城市更新的關鍵抓手和新舊動能轉換的重要舉措。推動都市科創深刻融入城市肌理，率先打造獨具特色的科創載體。從提升創新濃度、科研高度、智力密度著手，這里成為中心城區內主要的科創空間，把城市更新與科技創新結合起來，整合改造城市內核的老廠房、傳統街區等“存量空間”，讓科創氛圍由點及面、輻射散發，讓各類“種子”“苗木”在這里得以生長。

創新運營模式，打造產學研協同創新“強磁場”

梁溪科技城從籌備之初，就定位于一個全新的發展模式，沒有現成路徑可循。一個全新的探索，需要在政策研發、規劃指引、資源傾斜、力量配備等方面綜合發力。

帶著“把無錫梁溪科技城建成世界看無錫的窗口”的重大使命，梁溪科技城管理局在深圳前海、上海臨港、青島藍谷、海南自貿區等地學習取經，并與國內外知名機構、頭部企業多方探討交流，尋找著建設“未來科技之城”的實現路徑。答案是什么？梁溪科技城管理局給出了這樣思考：營建數實共生的智慧之城。架構智慧城市基礎框架，全面打造集約高效、智能智慧、綠色低碳的數字城市。以數字場景營造、數字技術應用為抓手，重塑以數字經濟為核心、特色鮮明的現代產業體系，打造產業重塑煥新之城。

無錫梁溪科技城管理局是由無錫市人大常委會依法設立的全省首家法定機構，實行企業化管理、市場化運作，負責科技城的規劃實施、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作，下設有綜合管理部、經濟發展部、規劃建設部、財政審計部、投促科創部、公共服務部6個部門。

在全面把握市委市政府開展法定機構改革試點的戰略部署前提下，在進一步明確建設梁溪科技城重要性的基礎上，梁溪科技城管理局以黨建為引領，加強班子和團隊建設，引導管理局和科技城集團全體領導干部職工用發展的眼光、戰略的思維投身于科技城工作，推動科技新城建設的實體化運行。按照上級部署，梁溪科技城管理局加強與三區的協調配合，及時厘清體制機制，抓好落實，聚焦關鍵領域實現突破，加快推進科技城管理局掛牌，統籌謀劃好科技城高質量發展的新目標、新格局和新模式。

作為全省首家法定機構改革試點，梁溪科技城實行“理事會+管理局+平臺公司”的管理運營模式。按照市委、市政府部署要求，錨定全市“一帶多點”協同創新格局的重要支點，支撐區域未來發展的關鍵引擎的定位，聚焦核心區空間展新、城市更新、產業煥新三大方向，找準切入點、結合點、關鍵點，統籌謀劃、扎實推進各項工作，被評為2022年度中國產學研合作創新示范基地。

高站位頂層設計，擘畫發展藍圖。作為產業轉型的未來都市，梁溪科技城定位全新發展模式，基本規劃形成“一帶、兩區、三園、三節點”的產城融合空間結構。以數字經濟為核心、數字技術為驅動、數字場景為牽引，構建“1+3+X”產業體系，鎖定“數字+科技”“數字+智造”“數字+服務”三大產業集群，以數字技術疊加城市全場景，重塑實體城市機能，迭代虛擬城市功能，夯實科技城產業發展基礎。

高水準開發建設，推進區域更新。梁溪科技城調整劃定北環路-鳳翔路-江海路-通江大道7平方公里作為核心區，總體規劃、產業規劃基本穩定，工作協同、財政共享等機制持續健全，與梁溪一體聯動發展進入新階段。以“一軸三帶、三點六區”的空間結構，按照“環境景觀先行、基礎設施先行、公共服務先行”原則，開展教育、醫療、交通、水網等專項規劃編制，科學布局商務科創載體、高品質住宅、中央公園、國際社區等功能組團，搭建多層次開放共享的服務空間。科技城集團充分發揮科技城集團作為市級國企的平臺優勢和后發優勢，圍繞科技城開發建設主力軍和產業培育頂梁柱的定位，初步完成了片區開發、園區運營、建設運維、金融投資四大核心業務板塊布局。

高效能項目引領，加速產業煥新。在2022年12月19日首屆梁溪區發展大會上，坤鼎數字智造都市產業園、均和云谷數字科技創新港等12個重大產業項目和科創項目，舉行集中簽約，總投資108.25億元。未來，科技城將作為產學研合作創新示范基地，將積極整合科技創新資源，充分發揮產學研各界在科技創新中的重要作用，探索建立完善產學研深度融合的協同創新體系。依托江南大學在食品科學與工程學科領域的全球領先優勢，科技城內現有食品產業基礎優勢，科技城正積極爭創海峽兩岸食品科技產業(無錫)合作試驗區。通過國字號平臺的建設和品牌的打造，科技城將加速形成領軍人才、科創項目、新興產業集聚的“強磁場”。

瞄準協同創新，做好“科產城人有機融合”大文章

一座有抱負的城市，既是產業科創高地，也必然是品質生活之城，以人為本是題中之義。如果說，城市化的上半場是用廉價要素吸引企業，以企業吸引就業和人才；下半場就要用優質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業，企業創造繁榮。而這一正在打造的創新創業片區，就將更多地體現對人的關懷，致力提升城市面貌、生態和品質，書寫“以城聚人”“以人興城”“科產城人有機融合”的大文章。

高標準編制科技城空間規劃。據介紹，目前梁溪科技城管理局正高標準編制科技城的空間規劃，以數字新基建規劃為統領，與產業規劃相銜接，以“快速打造無錫北部門戶形象”為目標，開展數字消費食品科技園的詳細城市設計編制工作及多個專項規劃，集中力量加快啟動區建設，按照“基礎設施優先、公共配套優先、環境提升優先”原則，開展教育、醫療、交通、水網等專項規劃編制，科學布局商務科創載體、高品質住宅、中央公園、國際社區等功能組團。高質量編制產業規劃，系統性制定科技城“十四五”期間經濟產業發展思路及路徑，深入研究產業發展策略、產業空間布局、產業全景圖譜、發展目標測算、實施保障措施等，形成《無錫梁溪科技城戰略定位和產業規劃報告》等階段性成果，規劃構建“1+3+X”數字產業體系，研究數字經濟賦能科技城產業轉型、結構升級的具體實施路徑。

高起點制定開發建設計劃。對于科技城而言，加快布局新賽道、培育新優勢、催生新動能，必須有優質的項目作為引領。因此，梁溪科技城的項目導入與園區整體開發建設協同發力，齊頭并進。梁溪科技城結合本地空間條件和產業集聚特點，布局了科技客廳活力樞紐區、科技服務企業總部區、數字消費食品科技產業園、數字孿生未來科技產業園、數字智造都市產業園及以產學研為基礎的各區域科技創新節點，在全域形成了“一帶、兩區、三園、三節點”的產城融合空間結構。讓梁溪科技城集合生態景觀，公共生活，與科技創新為一體。

全力推動重點項目建設。先期啟動建設鳳賓路、全豐路北段、任錢路西段等道路，楊木橋變電站等市政設施，以及學校等公共服務設施。賦能科技城數字產業生態打造，積極推進數字科技創新港項目建設，規劃設計“新基建數字+”應用場景，總投資約10億元。為推動土壤修復，開展東泰化工地塊土壤修復工程，通過土壤修復提升科技城生態環境品質，計劃總投資約1億元。積極探索跨域協同運作模式，運用數字化科技手段，構建線上線下政務服務審批“K5聯盟”，加強跨層級跨區域信息共享；在政務服務大廳中開設科技城重大項目服務專窗，探索重大項目受理咨詢及幫辦機制，強化“一站式”貼心服務。鑒于此，科技城的建設將聚焦基礎設施生態、產業載體建設、宜居社區打造等關鍵環節，推動連片改造，加快推進特色園區發展、產業轉型升級、平臺整合提升、城市更新煥新，努力將“規劃圖”變為“施工圖”，推動科技城實現更高水平發展。

持續探索創新，推動科技城實現更高水平發展

持續探索發展模式。切實發揮法定機構對推動區域高質量發展的改革試點作用，積極探索“泛園區”發展模式，通過科技城與中心城區的資源聯動，進一步暢通科技創新型企業“孵化在街區，成長在科技城，產業化在園區”的發展路徑，努力打造更大格局的科技城功能區。充分發揮科技城作為功能區在機制架構、資源要素、運營平臺等優勢，攜手街道探索高質量發展新路徑，打造老城區的“超級街道”。科技城與梁溪區共同推動探索科技城集團的AAA評級。

持續強化規劃引領。以打造智慧、低碳、韌性城市為目標，加速推進梁溪科技城控制性詳細規劃及各專項規劃編制工作。以連片開發為導向，圍繞盤活存量用地，積極推動核心區土地收儲。按照“環境景觀先行、基礎設施先行、公共服務先行”原則，加快實施城市煥新、道路提升、未來社區、景觀營造和市政支撐五大專項行動，推動核心區顯雛形、出形象。

持續培育產業發展。結合梁溪科技城現有產業基礎和未來發展方向，優化深化細化以數字經濟為核心的“1+3+X”產業體系，勾勒梁溪科技城核心區產業發展藍圖，不折不扣落實好市級“重大功能區”定位。建立積極尋求與各類央企、大型金融企業和社會資本合作，在科技城核心區等重點片區試點“投資+EPC”模式，撬動區域開發建設快出成效，早出形象。將科技城核心區作為梁溪區都市工業“1+3”主體架構中的“1”重點聚焦，堅持產業載體存量轉換與增量建設兩手抓、兩手硬。建設建立“項目+專班+專員”的工作機制，全面加強重點項目全要素保障、全過程服務，清單化、節點化、責任化推進重點基礎設施，重要科創載體項目早開工，早見效。

未來，梁溪科技城建設將聚焦于基礎設施生態、產業載體建設、宜居社區打造等關鍵環節，不斷推動連片改造，加快推進特色園區發展、產業轉型升級、平臺整合提升、城市更新煥新，努力將“規劃圖”變為“施工圖”，推動科技城實現更高水平發展。