優化要素保障 建設美麗中國
——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華

◎ 本刊綜合報道

中央經濟工作會議提出，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

自然資源是高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源。如何保持自然資源要素保障政策與宏觀政策協同發力？如何通過管理和制度創新推動經濟社會發展綠色轉型？媒體采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

與宏觀經濟政策協同發力，不斷優化用地用海、能源資源等要素保障

記者：中央經濟工作會議提出，2023年經濟運行有望總體回升。請問自然資源部將在要素保障方面出臺哪些政策，推動經濟運行整體好轉？

王廣華：2022年以來，面對超預期因素沖擊，我國采取一系列宏觀調控措施，保持了經濟社會大局穩定。自然資源部在用地用海要素保障方面采取了一系列具體舉措。根據目前掌握的情況看，2022年沒有一個合法立項的調控項目因為用地用海影響落地開工。下一步，我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議確定的重大部署，不斷優化自然資源要素保障政策，與宏觀經濟政策協同發力，促進經濟運行總體回升。一是適當增加土地計劃指標，支持“十四五”規劃確立的重大工程加快建設，支持城市群和都市圈現代化基礎設施建設。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優先保障重大項目和民生項目用海。新增圍填海繼續嚴控，但國家重大項目用海需求有保障。三是推進用地審批權“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權。

記者：中央經濟工作會議指出，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。在能源資源保障、礦產資源勘查等方面，自然資源部將有哪些具體部署和安排？

王廣華：礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。黨的二十大和中央經濟工作會議都對保障能源和礦產資源安全作了重要部署，我們將圍繞確保國民經濟循環暢通，著力加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。

全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。突出我國緊缺和大宗戰略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點，分類施策實施勘查找礦，推動增儲上產。同時，組織實施礦產地戰略儲備工程，增強戰略性礦產資源長遠保障能力。

著力完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策。我們將會同有關部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發揮中央和地方財政示范引領作用，推動盡快出臺新的礦業權出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調動市場主體參與找礦的積極性。

統籌支持新能源發展的用地用海政策。我們將研究出臺支持和規范光伏發電產業用地的政策，引導和鼓勵大型光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設。研究制定光伏、風電用海管理政策，推動海上光伏產業健康有序發展，引導海上風電向深遠海布局。

牢牢守住18億畝耕地紅線，推動經濟社會發展綠色轉型

記者：耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。黨的二十大報告提出，牢牢守住18億畝耕地紅線。作為一項長期任務，自然資源部將采取哪些措施，進一步加強耕地保護？

王廣華：習近平總書記強調，“像保護大熊貓一樣保護耕地”“確保18億畝耕地實至名歸”。自然資源部將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，多措并舉加大耕地保護力度，為糧食穩產增產提供基礎保障。

《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，這個目標保持到2035年不變。我們將按照黨中央部署，壓實耕地保護責任，層層簽訂耕地保護責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。全面實施“兩平衡一凍結”制度，嚴格執行非農建設占用耕地占補平衡，穩妥推進耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地年度進出平衡，對違法占用耕地的凍結同等數量的補充耕地指標。穩妥有序優化耕地布局，使各類農業生產各得其所。加快耕地保護立法，以更加嚴密的法治體系保護耕地、保障國家糧食安全。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監督重點，每年開展一次耕地保護督察。繼續穩妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治試點，嚴肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。

記者：中央經濟工作會議指出，要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。自然資源部作為生態保護修復的主責部門，如何通過管理和制度創新推動經濟社會發展綠色轉型，助力建設美麗中國？

王廣華：大自然是人類賴以生存發展的基本條件。我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足基本國情，促進綠色轉型發展，推動建設人與自然和諧共生的美麗中國。

科學謀劃國土空間布局，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。依據全國國土空間規劃綱要，加快推動地方各級國土空間規劃批復實施，發揮已經劃定的耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的空間管控作用，使之真正成為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

全面提高資源利用效率，努力以較少的資源消耗、較小的生態損害支撐更大規模的經濟發展。抓住資源利用源頭，健全自然資源資產有償使用制度，完善市場配置機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程；推動國家公園法立法，逐步新建一批國家公園；科學開展大規模國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程，維護生態安全。

堅持降碳和增匯并舉，助力實現碳達峰碳中和。通過健全國土空間規劃重要控制指標的傳導機制，發揮規劃對產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整的指導和約束作用。強化國土空間規劃和用途管制，完善生態保護修復多元化投入機制。加強應對氣候變化的國際合作，積極參與生物多樣性保護、生態系統保護修復等領域的磋商和談判。

統籌發展與安全，增強測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力

記者：地理信息產業是數字經濟的重要領域，自然資源部作為地理信息產業的主管部門，下一步將推出哪些配套支持政策，促進地理信息產業健康發展，為數字經濟發展增添動力？

王廣華：地理信息數據作為重要的生產要素和戰略性數據資源，在推動高質量發展中具有基礎性先行性的重要地位和作用。我們將統籌發展與安全，不斷增強測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力，推動數據資源向數據資產轉變，充分發揮時空數據作為新型生產要素的重要價值。

豐富和優化測繪地理信息數據要素供給。推進新型基礎測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺建設，為數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會提供統一的時空數據基礎底板，更好助力現代物流、共享經濟、智慧出行等新產業發展。著力推動地理信息時空大數據與自然資源配置的深度融合，優化自然資源在時間、空間上的有效配置。

加強地理信息數據產權保護。穩妥推進測繪數據產權制度及分級分類確權授權、眾源數據利用管理等機制建設，探索建立測繪數據流通準入規則和數據質量標準化體系。

促進地理信息數據安全應用。推廣使用安全可信的地理信息技術與設備，提升地理信息安全自主技術能力。組織做好高精地圖面向智能網聯汽車使用試點，支持地理信息新業態健康發展。