推進共同富裕：重點、難題與破解
——以江蘇省南通市通州區為例

■ 張潔云

黨的二十大報告提出，黨在新時代新征程的中心任務就是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并且將全體人民共同富裕作為中國式現代化的五大特征之一。這就要求我們以時不我待的精神，扎實推進共同富裕，充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

一、通州區推進共同富裕重點仍然在農村

黨的十八大以來，通州不斷健全統籌城鄉發展的體制機制，強力推進鄉村振興示范村、先進村建設，拓展富民增收新渠道，走出了一條產業發展與生態保護有機統一、富民強村與鄉村文明相互融合、基層建設和治理創新同步提升的通州特色鄉村振興發展之路。2021年，通州農村居民家庭人均可支配收入2.09萬元，村均集體經營性收入135萬元，分別比2012年增長219.14%和212.60%。但通州城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然存在。

通州區城鄉居民的人均可支配收入差距較大，且仍有擴大趨勢。一是城鄉居民收入相對差距仍處在高位區間。通州城鄉居民收入比值從2017年的2.036下降到2021年的1.92，雖低于全國平均水平2.5，但仍高于1.5的世界平均水平。二是城鄉居民收入絕對差距仍在持續擴大。2017-2021年，城鄉居民收入的絕對差距從22572元擴大到28375元，擴大了近25%。農村不同群體間的收入差距更大，而且可能繼續擴大。因此，有效縮小城鄉收入差距是實現共同富裕必須解決的關鍵問題。

通州區城鄉居民在教育、文化娛樂、醫療保健等方面的投入也存在較大的差距。據《2021通州統計年鑒》顯示，2020年通州區人均教育支出的城鄉之比為1.26，文化娛樂消費支出的城鄉之比為2.25，醫療保健消費支出的城鄉之比為1.96，養老保障金的城鄉之比達4.42。此外，還存在城鄉基本公共服務均等化差距較大、農村低收入群體過大、基礎設施差距較大、農村居民精神生活匱乏等問題，農村依然是實現共同富裕的“短板”。

二、推進農民共同富裕面臨的難題

（一）農村居民收入結構不夠優化

通州城鄉居民的收入結構基本穩定，但農村居民的收入結構還有待優化。2021年，城鄉居民收入結構仍保持著工資性收入占據半壁江山的局面，分別為59.8%和58.6%，兩者相差僅1.2個百分點，而實際差額卻高達17339元，是城鄉收入差距的主要構成，反映了農村勞動力在市場競爭中的劣勢。農村居民經營性收入占比26.1%，雖比城鎮高出12個百分點，但農村居民經營性收入絕對值反而比城鎮居民少了290元，反映了經營性收入對農民增收的拉動作用有限。近五年，農村居民財產凈收入年平均遞增12.9%，主要是得益于農村產權制度改革、土地承包經營權入股等舉措，但2021年農村居民財產凈收入占比仍比城鎮居民低4.7個百分點，絕對數少3837元，反映農村居民資產較少、增值作用有限。農村居民轉移凈收入占比11.6%，比城鎮居民低了6.1個百分點，絕對數少6909元，反映了農村居民獲得的轉移支付相對較低。

（二）城鄉要素市場壁壘依然存在

土地、勞動和資本要素市場的制度壁壘仍存在，這對推進城鄉地區實現共同富裕形成嚴峻挑戰。一是土地要素交易的制度壁壘。城鄉土地配置方式的不同，導致土地增值收益在城鄉之間分配不公，這也是通州城鄉收入差距的重要來源。“農地”轉“非農用地”的市場由國家壟斷，征地補償存在“集體”分配不公的現象。再加上農村土地的出售、抵押比較困難，農民很難獲得相應的財產收入。二是勞動力要素流動的隱形壁壘。現有的戶籍制度導致部分農村轉移人口無法在城鎮落戶，教育花費高、醫療保障欠缺、社會保障較低等，這些制度問題和生存壓力也在一定程度上阻礙了農村勞動力向城鎮的轉移。三是資本要素下鄉的經營壁壘。近幾年關于“資本下鄉”的爭議較大，城市資本進入農村土地受到嚴格管控，農村要素供給與城市資本需求不匹配，農村金融服務供給不足，通州農村融資難的現象依然存在。

（三）農村產業質效還不夠高

近年來，通州通過建平臺、優產業、強鏈條，大力提升農業生產規模化、專業化、組織化程度，推動合作社、農業公司和現代農業發展有機銜接，形成了優質糧油等一批特色產業，但農村產業的整體質效還不夠高。有的村由于勞動力素質、生產的組織化程度和生產標準不高，農產品的生產加工仍處于初級階段，農業產業鏈條不長以及衍生品的發展較為落后，無法充分實現特色農產品的產業價值。有些村產業起步比較晚、基礎薄弱，存在比較明顯的同質化競爭現象，加上村集體、村民和社會資本參與度不高，沒有形成村民參與的市場化運營模式。另外，一二三產業還未真正實現有機融合，無法為產業振興提供足夠基礎。

（四）專業人才短缺現象嚴重

隨著城鎮化的加速推進，農村老齡化、空心化現象嚴重，后備力量匱乏，甚至出現“青黃不接、后繼乏人”的尷尬局面。一是組織管理人才缺乏。目前，通州區村干部按照人口650人/名的比例配備，明顯偏低；再加上村黨總支班子年齡偏大、學歷結構偏低，無法勝任當前基層各項工作。如睹史院村，目前村干部隊伍共有9人，平均年齡42歲，40歲以下僅2人，本科以上學歷僅1人。二是農村勞動者年齡偏大。受傳統觀念和現實條件的影響，很多適齡青壯年不愿留在農村，耄耋老人種田的現象屢見不鮮。三是專業技術人才短缺。隨著淘寶電商在農村的普及，懂營銷、懂互聯網知識、懂電腦技術的淘寶電商人才成為農村最稀缺的人才資源。農村人力資源短缺已成為制約鄉村振興、農民富裕的瓶頸。

三、推進農民共同富裕的路徑

（一）加強基層黨組織建設，壯大新型農村集體經濟

習近平總書記強調“幫錢幫物，不如幫忙建個好支部”。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，發展壯大新型農村集體經濟，有效克服市場經濟趨利本性導致的貧富差距擴大的缺陷。一是發展“資源開發型”集體經濟。結合農村環境治理、河道疏浚、道路建設等盤活集體水土資源。實施土地整治、高標準基本農田項目增加占補平衡收入。二是發展“資產盤活型”集體經濟。通過出租、聯營、入股等方式盤活利用閑置農房及宅基地，發展鄉村民宿、鄉村旅游、休閑農業等特色經濟，盤活零星、分散存量建設用地，通過入市或合作聯營等方式開發利用。三是發展“產業帶動型”集體經濟。構建“主導產業+農戶”模式，從發展特色農業和農產品入手，以農戶庭院經濟破題，逐步擴大經營規模，提高產品檔次，形成區域性主導產業和拳頭產品。四是發展“合作共享型”集體經濟。村集體成立土地股份合作社，負責土地流轉、承包合同簽訂、股金分配等事宜，推動農業適度規模經營。有條件的村級集體經濟組織可與龍頭企業、農民專業合作社等其他經濟主體進行合作，通過投資入股、組建經營實體等方式實現互惠共贏。

（二）構建特色產業體系，提升鄉村產業生產質效

構建以優勢產業為主導、新興產業為帶動、特色農業齊頭并進的鄉村產業體系，提高農民工資性收入和經營性收入。一要優化產業空間布局。強化規劃引導，以示范村、產業興旺先進村培育為抓手，積極打造“一村一品”。加快區級大數據平臺建設，實現農業生產全過程監控與精準作業；通過農產品銷售大數據倒逼產業結構調整與產品品質提升。二要做大做強特色優勢產業。繼續在“特”字號上做好文章，做大做強本地優質糧油、高效園藝、現代漁業、生態畜牧、農旅休閑、加工出口六大產業。三要積極推動一二三產業融合發展。采用“互聯網+”等形式，跨界配置農業生產要素，促進鄉村生產要素向高質高值高效領域轉移。通過推動農業與旅游、文化、教育、康養深度融合，讓農民共享拓寬農業產業邊界的增值收益。四要逐步完善直播電商體系。成立直播電商行業聯合工會，組成直播部、銷售部、物流部等部門和分支，完善銷售網絡，拓寬農產品線上銷售渠道，提升特色農產品的知名度、市場占有率及農產品附加值。

（三）深化農村綜合改革，擴大農村居民增收渠道

不斷深化農業農村改革，構建起“城鄉互補、工農互促”的新型城鄉工農關系，促進城鄉要素自由流動，優化農民收入結構。一是深化農村集體產權制度改革，提高農民財產性收入和經營性收入。將村集體的經營性資產確權到戶，積極鼓勵和引導農民把資源、資產、資金和技術等要素入股經營主體，構建新型農業經營體系和利益聯結機制。探索鄉村資產抵押擔保融資機制，盤活“沉睡”的農村土地資產。加強農村產權交易市場建設，全面實現線上交易，確保農村集體資產資源交易“應進必進”。二是積極穩妥推進農村“三塊地”改革，增加農民財產性收入。落實新修改的《土地管理法》，在土地經營權入股、存量宅基地有償退出、“同地同權同價”等農村“三塊地”改革方面取得實質性的進展。構建合理的土地增值收益分配機制，貫徹落實國家關于土地增值收益“主要用之于農”的要求，提高農民獲取土地增值收益的份額。建立穩定的農企利益聯結機制，通過“訂單式”生產、采購，讓農民與龍頭企業、合作社等建立穩定的合作關系。三是完善再分配調節機制，提高農民轉移性收入。探索農業資源生態保護與轉化途徑，穩定增加農民的農業生產補貼收入；加大對農村低收入群體的權益保護，不斷提高農村居民的最低生活保障水平，充分保障農民工社會基本保險權益；推動城鄉居民基本養老保險制度和最低生活保障制度并軌改革，穩步提高農村居民基本養老保險待遇和醫療報銷水平。

（四）挖掘培養農村各類人才，增強鄉村發展內生動力

以更大的力度、更實的舉措廣聚鄉村振興各路人才，為促進共同富裕提供源源不斷的“源頭活水”。一是本土能工巧匠“用”起來。加快培養本土農業生產經營人才，重點面向從事適度規模經營的農民，分層分類開展全產業鏈培訓，加強技術指導和跟蹤服務，支持創辦、領辦新型農業經營主體。培育和挖掘鄉村能工巧匠，鼓勵創辦特色企業，發展鄉村特色手工業。通過優秀人才評選、職業技能大賽等方式，選樹一批本土先進典型。二是各方鄉賢精英“引”進來。加大政策扶持，通過及時落實稅費減免、場地安排等政策，吸引青年人才回鄉創業創新。突出項目帶動，加強現代農業產業園、創新創業園等平臺建設，提供低成本、全要素、便利化的創業服務，吸引實用人才到農村創業。持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，可以從機關企事業單位中選派精銳力量充實到鄉村振興一線。三是善用體制機制“管”起來。建立鄉村振興人才激勵機制，在工資待遇、職務晉升、社會保障等各方面建立“綠色通道”，激勵人才扎根基層一線建功立業。建立定期交流制度，探索建立農村實用人才協會，提高各地實用人才的組織化程度和合作化水平。建立“服務專員”制度，為各類人才提供政策咨詢、融資對接等“一條龍”服務，加強人文關懷，激發人才創新創業熱情。