在多目標平衡中推動自然資源事業高質量發展
——2022年全區自然資源工作要點摘登

2022年2 月17 日，全區自然資源工作會議以線上、線下形式在南寧召開，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任劉寧，自治區黨委副書記、自治區主席藍天立分別做出批示。自治區黨委常委、自治區副主席許永錁出席會議并講話。會議全面總結了2021 廣西自然資源工作成效與不足之處，并對2022年的重點工作進行部署。

2022年是中國共產黨第二十次全國代表大會召開之年，也是全面貫徹落實中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會精神的開局之年，做好自然資源工作責任重大、意義重大。會議強調，全系統要緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務體系，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，統籌發展和安全，全面履行“兩統一”核心職責，突出“促發展”主線、堅守“保資源”紅線、守住“惠民生”底線，在多目標平衡中推動自然資源事業高質量發展，重點要按照“穩、早、實、緊、效”的要求，全力抓好以下7 項工作。

一、突出保項目、穩增長，全面支撐經濟平穩健康發展

（一）加快規劃編制保空間

全面完成“三線”劃定，現狀穩定耕地要應劃盡劃、應保盡保，優先劃定永久基本農田；生態保護紅線原則上不再調整，因國家重大項目等確需調整的，要舉證說明；城鎮開發邊界要依據自然地理格局、人口變化、節約集約用地水平和資源環境承載力等因素合理劃定，對人口流出市縣，要嚴控新增規模。同時，結合“三線”劃定，會同林業部門在國土空間規劃中統籌確定造林綠化空間和林地保護目標，要堅持耕地保護優先，避讓現狀耕地、耕地后備資源、現狀和規劃建設用地，統籌協調好造林綠化空間與“三線”的關系。

在此基礎上，加快推進落實主體功能區戰略和制度，不斷深化完善各級國土空間總體規劃成果，力爭2022年底前全面完成自治區、市、縣級總體規劃編制和上報審批，基本完成各級國土空間規劃“一張圖”系統建設；同步加快推進和指導相關專項規劃編制，全面部署開展控制性詳細規劃編制，確保總體規劃審批后控規能盡快審批，逐步實現“十四五”時期急需開發建設片區的控規全覆蓋，為實施國土空間用途管制、核發建設項目城鄉規劃許可、保障建設項目落地等提供法定依據。

（二）“三量”齊抓共管保供給

在增量配置方面，要配合發展改革、交通運輸等部門提前梳理項目，有針對性地爭取將基礎設施類等單獨選址項目納入國家重點保障范圍，由國家直接配置用地指標。重大項目涉及違法用地補辦手續的，一律使用各地通過盤活存量產生的計劃指標。繼續堅持土地要素跟著項目走，把有限的指標更加精準配置到好項目上，配置到可以快速落地、形成有效投資增量的項目上，確保計劃指標安排一宗、用地審批一宗，杜絕計劃指標浪費。

在存量盤活方面，要持續推進盤活存量土地3年行動計劃，下達指標任務，納入績效考核，確保盤活批而未供和閑置土地2 萬公頃以上，“增存掛鉤”中批而未供、閑置土地處置率分別達18%和25%以上，通過盤活更多的存量土地產生更多的可用計劃指標。同時，要強化建設項目立項階段的節約集約用地剛性約束，新上項目要達到國內同行業節約集約用地的先進水平。持續推進自然資源節約集約示范縣（市）創建。有序推進園區“畝均效益”綜合評價，強化激勵約束，逐步解決園區用地粗放、效益不高的問題。

在流量使用方面，要在制定2022年土地利用計劃時同步下達各市增減掛鉤節余指標使用任務，各地通過盤活存量土地獲得的新增計劃指標不足的，一律使用增減掛鉤節余指標保障新增建設用地需求。

（三）加大工作力度保占補

全面落實占補平衡3年攻堅方案，確保占補平衡數量、質量相當。繼續強化補充耕地指標調劑及交易力度，加強各類建設項目尤其是重大交通、水利等基礎設施項目補充耕地指標調劑。嚴格補充耕地方案審查，嚴格新增耕地管理，對補充耕地項目實行全流程監管，確保入庫補充耕地指標真實可信。對補充耕地指標不足的縣（市、區）的補充耕地項目，靠前服務，加快審查備案，提高入庫效率。加快完成全區耕地后備資源調查評價，開展耕地資源質量分類年度更新與監測工作，統籌做好耕地占補平衡。

（四）創新方式方法提效能

加強重大項目用地全生命周期管理，提高用地保障效能和監測能力。在前期工作環節，完善“專班推進+上門服務+清單管理+定期考核”工作體系，組建7個服務小組對口14 個設區市開展上門服務，推行“下沉式”靠前跟蹤服務機制，提供更加優質高效的暖心服務。

在“農轉用”和土地征收審批環節，進一步深化縱向構建一庫、一云、一平臺、一流程“三級聯審”新機制，整合用地、用礦、測繪行政審批業務系統，實現區、市、縣業務審查一個閉環管理；橫向強化部門協同、責任明晰、聯動服務的審批機制，逐步推行用地用礦用海聯動審批模式，探索用地審查和林地審核協調聯動機制，實現審批流程更簡、材料更少、時限更短、服務更優。

在城鄉規劃許可環節，持續推進“多審合一、多證合一”，全面推開“多測合一”，減少重復審查。推動用地預審與選址意見、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可辦理流程再優化，升級完善規劃綜合審批系統，實現規劃許可從“網上辦”向“掌上辦”轉變。

在供地環節，全面鋪開工業項目“標準地”出讓改革，實施園區整體評估，把“事后提要求”轉向“事前定標準”，把“項目等地”變為“地等項目”，讓地方帶著標準去招商，幫助企業降低入園成本，力爭讓條件成熟的項目早落地、早開工、早見效。

二、突出保耕地、穩生態，全面加強自然資源整體保護修復

（一）落實最嚴格的耕地保護制度

聚力推行田長制，守牢耕地保護紅線。2022年底，實現“地有人種、田有人管、責有人擔”的耕地保護網格化。要采取一攬子措施，全面整治耕地“非農化”“非糧化”和耕地撂荒問題。

合理確定耕地保護目標。根據國家下達廣西的耕地保護目標和永久基本農田保護任務，以第三次全國國土調查成果為基數、底圖，帶位置下達各地新的保護任務。嚴格開展2021年度耕地保護責任目標考核。全面完成永久基本農田核實整改補足，強化永久基本農田對各類建設布局的約束引導。

加快推進落實田長制。督促各地盡快成立田長辦；印發《自治區田長制考核暫行辦法》，落實田長調度督導、監督考核、信息報送等工作制度，探索建立耕地保護補償激勵機制、“田長+檢察長”協作機制；協同有關部門共同開展退“林”還耕、退“園”還耕、耕地“非農化”、耕地撂荒治理等專項行動，確保田長制有名、有實、有效。

嚴格非農建設占用耕地，嚴格管控耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地，組織落實耕地“進出平衡”。“進出平衡”實行以縣域自行平衡為主、市域或自治區范圍內有償調劑為輔。對于退“林”特別是種植桉樹的整改退出態度要堅決；對于退“園”，由地方在做好調查摸底、充分論證的基礎上，因地制宜提出，實施過程要注重順勢而為、穩妥審慎推進，不能搞“運動式”“一刀切”。

（二）筑牢南方生態安全屏障

牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托，堅持自然恢復為主的方針，人工修復與自然恢復相結合，統籌做好生態保護修復工作。

扎實推進生態保護修復重大工程。會同相關部門，積極爭取中央資金支持實施漓江流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程。儲備和支持實施一批以小流域治理為主的生態修復項目，開展珠江—西江流域生態保護修復重大工程規劃編制前期工作。

全面完成全區歷史遺留礦山核查，督促責任主體落實廢棄礦山生態修復義務，確保2025年前完成9 800 公頃修復任務。積極爭取自然資源部和財政部支持的歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設。強化對生產礦山土地復墾和生態修復監督管理，落實邊開采、邊修復主體責任，努力止住新增問題。

拓寬生態保護修復項目資金保障途徑。加強政策研究，用足用好國家鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的有利政策，進一步完善相關配套措施，鼓勵各地開展試點，探索建立導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的商業化運作模式，保障社會資本合法權益，充分調動市場主體積極性。

加快全域土地綜合整治試點項目實施。加快推進全國唯一的交通沿線土地綜合整治試點項目建設，力爭盡快取得實質性成效；全力推進原有的44 個以及2022年新增的21 個全域土地綜合整治試點項目實施。指導推進平陸運河沿線全域土地綜合整治工程，為運河沿線耕地保護、生態保護修復、鄉村產業發展以及落實耕地占補平衡奠定基礎。

（三）從嚴查處違法用地用礦行為

堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，全鏈條遏制違法用地用礦行為。構建聯合執法監管新機制，逐步推行通報提醒、約談曝光、聯合懲戒、移交問責等措施，全面從嚴履行自然資源管理職責。積極與紀委監委、檢察院、法院、公安、審計、發展改革等部門對接聯動，強化信息共享，加強協同協作，加大對土地、礦產資源領域違法犯罪問題打擊力度。

從快從重查處實質性違法問題。嚴肅查處違法違規占用耕地問題，采取立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式，依法追究違法當事人責任，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關追究刑事責任。對違法占用耕地問題突出、整改不力的地區，實施“增違掛鉤”。嚴肅查處無證開采、露天礦山越界開采、破壞生態和資源等違法違規行為，堅決打擊“沙霸”“礦霸”及其背后的“保護傘”。

持續推進各類重大整治工作。進一步深化鞏固農村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”、高爾夫球場等專項整治成果，開展常態化監管，嚴防死灰復燃。強化“三方聯動機制”作用，鞏固工作專班推進模式，加快重大基礎設施項目程序性違法問題整治，盡快降低違法用地比例。

三、突出抓重點、維權益，全面落實自然資源資產所有者職責

（一）加快構建自然資源統一調查監測體系

認真做好自然資源與林業、水利等部門的協調合作和成果共享，逐步形成自然資源“一張底圖、一個底版、一套數據”，推動自然資源調查監測從獨立到協同再向融合發展。按時保質完成2021年度國土變更調查和地理國情監測工作，確保數據真實性和現勢性，確保國土空間一張底圖始終是準確的。建立第三次全國國土調查成果開放共享應用模式，為重大決策和重點工作提供數據支撐。

開展專項調查監測技術攻關，探索建立生態系統碳匯監測核算體系，探索利用高光譜影像開展動態監測，持續開展漓江流域、左右江流域、沿海海岸帶、紅樹林等專項監測。加快構建綜合監測監管快速反應機制，統籌開展監測監管，壓實市、縣自然資源主管部門責任，不斷提升變化及時發現、問題快速處置、監管制度及時完善的能力。探索利用綜合監測監管平臺開展日常變更工作，提升國土利用數據的時效性和準確度，爭取打造全國樣板。

（二）深化自然資源和不動產統一確權登記

開展森林公園、河流等17 個自治區級登記單元的確權登記主體工作，逐步推動各市、縣完成森林自然資源確權登記主體工作。創新推進“不動產登記+稅務”新模式，推動不動產登記、辦稅、繳費“辦事一窗化、征繳一碼化、票據電子化”落地，實現不動產登記、交易和繳納稅費“全業務流程網上辦理”“一網通辦”，爭取率先形成在全國可復制、可推廣的經驗。

探索應用不動產登記單元代碼開展“一碼管地”。深入開展不動產登記歷史遺留問題“清賬”行動，推動歷史遺留問題化解率達60%以上；扎實推進跨省、跨市自然資源權屬重大糾紛案件和自然資源領域重大涉穩問題化解；加快探索清理規范林權確權登記歷史遺留問題的處置方法和解決路徑。

（三）深入推進自然資源資產管理改革

持續深化自然資源資產產權制度改革，加快編制2021年國有自然資源資產報告。推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、資產清查、全民所有自然資源資產平衡表、自然資源領域生態產品價值實現機制等試點，積極探索推動“兩山”轉化，助推廣西生態優勢轉變為發展優勢。

加快推動自然資源要素市場化配置，提高自然資源資產配置效率，完善國有建設用地使用權配置管理制度，規范土地資產處置程序。制定地上地下空間開發利用政策，促進空間合理開發利用；支持完善自貿區產業鏈供地政策；加快推進軍隊土地資產移交工作；繼續建立健全礦業權出讓收益率和市場基準價體系；穩妥審慎推進農村集體經營性建設用地入市。按照“查清底數、規范處置、規劃銜接、管好用好”的思路，加強自治區本級國有土地資產管理和收儲盤活工作力度，力爭實現儲備土地出讓收入50 億元以上。

四、突出強監管、促轉型，全面推動礦業綠色高質量發展

（一）提升礦產資源保障能力

加強礦產資源儲量統計質量監控及礦產資源國情調查，全面掌握全區礦產資源潛力，嚴格實施自治區、市、縣3 級礦產資源規劃。啟動新一輪戰略性礦產找礦行動，力爭新增鋁土礦、有色金屬等一批重要礦產資源儲量，對稀土、鋁、鎢等戰略性礦產及廣西優勢礦產實行勘查儲備，推進頁巖氣勘查，維護國家能源資源安全。

支持各類投資主體依法依規進入礦產勘查開采領域，推廣應用新技術新方法，延長產業鏈，充分挖掘礦產資源潛力，促進礦業轉型升級。建立自治區、市兩級礦業權出讓項目庫，積極做好全區“雙百雙新”等重大項目以及稀土、鋁土礦、有色金屬、錳礦、碳酸鈣、海砂等優勢礦產的產業用礦保障。重點按照“開前門、堵后門”思路，爭取新設稀土、頁巖氣礦業權，支持碳酸鈣產業適度發展區發展高技術含量、高附加值碳酸鈣產品。有序推進“凈礦”出讓，全面實行砂石土類礦產“凈礦”出讓，鼓勵推進其他礦產“凈礦”出讓，進一步激發礦業市場活力、優化營商環境。

（二）打造礦業綠色發展模式

出臺廣西綠色勘查標準，進一步降低地質勘查活動對環境的負面影響。指導各地妥善處理礦業開發與生態保護、用地用林矛盾沖突問題。開展礦產資源綜合利用政策研究，促進廢渣廢石利用。穩步推進綠色礦山建設，開展綠色礦山“回頭看”，對不符合標準的礦山要嚴格除名。完善綠色礦山建設標準和評價指標，提高綠色礦山遴選標準。加強礦山生產過程監管，推動礦山生產“綠色化”“集約化”，促進礦山建設提質升級。

（三）強化礦產保護開發監管

加強聯合監管，建設自治區、市、縣3 級礦產資源綜合監管平臺，對露采礦山、地采礦山實施分類監管，實行礦山實測核查、動態監測監管。探索推行自治區本級礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護和土地復墾方案合并編制、統一審查。推進中央環保督察指出問題整改，全力推進岑溪花崗巖礦山粗放開采、賀州大理石野蠻開采治理、全區“半邊山、一面墻”礦山綜合整治等工作，促進礦產資源保護和合理開發。嚴格采礦權準入，加強采礦權出讓計劃審查，防止“半邊山、一面墻”舊賬未清又欠新賬。持續推進露天采石場綜合整治，開展打擊非法開采稀土、非法盜采山砂、非法開采運輸銷售海砂等專項整治工作。

五、突出惠民生、增福祉，全面助推鄉村振興戰略深入實施

（一）發揮政策效應激活鄉村發展活力

按照“政策為大”的要求，繼續落實調整自治區和市縣礦業權出讓收益分成比例向市、縣傾斜政策，支持地方拓寬財源助力鄉村振興。加強增減掛鉤項目實施監管和驗收報備，引導項目實施向高耕地率、高水田規模、高耕地質量方向推進。

在跨省交易方面，要進一步摸清廣西增減掛鉤節余指標跨省調出潛力，主動加強與廣東省對接，搶抓用好“政策窗口期”，為廣西鄉村振興爭取資金支持。之前有增減掛鉤節余指標跨省調出任務的市、縣，要把完成跨省調出任務作為一項政治任務來抓，跨省交易既要積極推進，又要兼顧留足地方發展空間。

在區內交易方面，要繼續推進增減掛鉤項目實施，繼續組織好脫貧縣增減掛鉤節余指標區內交易，同步推進建設用地復墾指標交易，激活資源要素活力。

（二）全力保障農村新產業新業態發展

扎實推進有條件、有需求的村莊規劃編制，嚴格實施鄉村建設規劃許可管理，切實發揮村莊規劃對鄉村振興的引領保障作用。2022年，鄉村規劃師掛點服務鄉鎮覆蓋率要達到60%，完成村莊規劃編制1 000 個以上，積極探索由鄉鎮、村民自行編制低成本村莊規劃的路徑和方法。繼續單列33 個國家脫貧縣用地計劃指標，統籌保障農村一二三產業融合發展項目用地，對農村村民住宅新增建設用地隨時備案、隨時核銷。

各地要將全域土地綜合整治、生態保護修復、增減掛鉤、地質災害防治、地質調查、測繪地理信息、“凈礦”出讓等項目與農村新產業新業態發展、民族團結等工作統籌實施，讓資源所在地人民群眾共享開發收益，支持發展壯大村級集體經濟。會同農業農村等部門，充分利用好已下發的富硒土壤調查成果，共同做好特色農業這篇大文章。

（三）加強地質災害防治增強人民群眾安全感

集成分析全區地質災害風險普查和調查評價結果，建立“隱患點+風險區”雙控機制，試點開展1 ∶1 萬精細化調查，在已解決“隱患在哪里”基礎上，進一步查明“結構是什么”。繼續加大專業監測設備投入，2022年汛前要加裝750處群專結合專業監測設備，將全區切坡建房和鐵路沿線地質災害隱患納入監測預警范圍，進一步提升“什么時候發生”的監測能力。

強化防災知識宣傳和演練培訓，進一步提升受威脅群眾防災減災意識和能力。推進地質災害工程治理和避險搬遷，力爭消除地質災害隱患51 處，避險搬遷1 036 人，保護受威脅群眾2.6 萬人。

六、突出打基礎、提能力，全面提升自然資源綜合管理水平

（一）提高測繪地理信息服務能力

扎實開展基礎測繪保障工作，有序推進“北斗地基增強系統網絡優化和建設運營”項目立項實施，建成新一代陸海一體垂直基準體系。開展北部灣沿海及內陸水域水下地形測繪試點工作。完善全區航天航空遙感影像統籌機制，不斷提高影像獲取的類型、分辨率和頻次，提升影像變化快速發現、智能解譯和及時處理能力。

加快實景三維廣西建設步伐，繼續推進區、市共建模式，實現廣西設區市建成區實景三維數據全覆蓋，支持國家級鄉村振興幫扶縣開展建成區實景三維建設，推進實景三維數據應用。

深入開展新型基礎測繪研究，完善廣西新型基礎測繪體系，爭取獲得基礎測繪“省市縣聯動”更新機制自然資源部試點。加強應急測繪保障能力，完善自治區、市、縣三級聯動機制，推廣無人機應急測繪聯動服務平臺全國使用，開展跨省應急測繪保障演練。

提升地理信息公共服務水平，加強自治區領導工作用圖和應急地圖服務保障，建立健全“天地圖·廣西”市級節點綜合評估制度和指標體系，推進區市節點一體化建設，推動由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型升級。

加強測繪地理信息行業監管，開展測繪質量監督檢查、測繪資質巡查、安全生產檢查，做好測繪行業信用管理工作。加大地理信息安全和地圖市場監管力度，加強涉密測繪成果銷毀工作指導，探索制定重大活動地圖審核使用“臨時地圖展示號”制度。

（二）提高信息化支撐能力

充分運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，強化數字賦能、精準治理，全面提升自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。進一步強化信息支撐，推進自然資源管理全流程、全環節信息化、網絡化建設，實現“機器管審批、人員零跑腿”，將審批內業化、監管主業化，推動由重審批、重事務向重監管、重調研轉變。以第三次全國國土調查數據為底數，整合基礎地理、遙感影像、地質礦業、林業、海洋等各類現狀和規劃數據，構建全區自然資源大數據體系，加快形成自然資源三維立體“一張圖”，持續優化國土空間基礎信息平臺。強化廣西自然資源數據中心建設，拓展數據資源應用的廣度和深度，強化信息共享，滿足各行業對自然資源數據的需求。以需求為導向，以應用促發展，突出抓好不動產登記、三級聯審及自然資源資產綜合信息系統的升級建設，進一步提高信息化應用水平。

（三）提高科技創新能力

強化“創新為要”思維，增強自然資源系統科技創新能力。加強與自然資源部和自治區層面相關科技創新平臺合作，進一步提升直屬單位專業水平和科技創新能力。充分釋放“科改33 條”政策紅利，抓緊出臺一批有利于科技創新的制度機制，激發科研人員創新研究的活力。做實做強中國—東盟衛星遙感應用中心、南方石山地區礦山地質環境修復工程技術創新中心等5 個省部級科技創新平臺，推動盡快形成一批科技創新和應用成果；積極申報自然資源部重點實驗室、廣西新型研發機構及自治區工程研究中心等科技創新平臺，全面推動完成14 個市級衛星分中心建設；繼續支持自然資源部第四海洋研究所（中國—東盟國家海洋科技聯合研發中心）的建設與發展，聯合區內外優秀海洋科技力量，共建海洋領域廣西實驗室。籌辦好第12 屆中國—東盟礦業合作論壇暨推介展示會、首屆中國—東盟國家藍色經濟論壇暨21 世紀海上絲綢之路成果展，積極培育首屆中國—東盟衛星遙感應用合作論壇，統籌參與中國—東盟地學信息大數據平臺建設，不斷加強對外交流合作，積極服務和融入新發展格局。

（四）提高風險防范能力

統籌發展和安全，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，著力防范自然資源領域重大風險，助推平安廣西建設。時刻繃緊疫情防控這根弦，持續抓好常態化疫情防控工作；同時注重發揮專業優勢，全力為疫情防控提供及時有效的地理信息數據、技術等支撐保障。

落實國家房地產調控政策，保持住宅用地充足有效供應，堅持和完善住宅用地信息公開，加強預期引導，保障房地產市場平穩健康發展。壓實礦山企業安全生產主體主任，突出礦山的重點區域、重點部位和關鍵環節，完善監管方式、強化技術支撐，以安全風險識別和管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，實施差異化、精準化安全監管，不斷夯實礦山安全生產基礎。

常態化開展掃黑除惡專項斗爭，切實抓好國家安全、反恐怖、信訪維穩、網絡安全、個人極端事件和宗教風險防范等各項工作，營造良好的自然資源事業發展環境。

七、堅持和加強黨的全面領導，為推動自然資源事業高質量發展提供堅強政治保證

一是堅持以黨的建設引領事業發展。堅持和捍衛“兩個確立”，持續夯實組織基礎，加強精神文明和輿論宣傳工作。二是堅持以科學的思維推進事業發展。樹牢系統觀念和法治思維，堅持人才至上理念。三是堅持以全面從嚴治黨保障事業發展。壓緊壓實管黨治黨政治責任，持之以恒加強作風建設，把嚴的主基調長期堅持下去。