淺論光伏發電項目后評價

蔡 婷，朱 俊，連新華

(中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣州 510610)

1 后評價背景

截至2020年底，我國光伏新增裝機連續8a全球第一，累計裝機6a全球第一。“十四五”期間，疊加國家的碳達峰、碳中和目標，還將繼續大力推動光伏行業的技術進步和成本下降，調動各方參與光伏發電項目建設的積極性，依托價格優勢保證市場規模，保障我國光伏產能的國際競爭力。同時伴隨光伏發電實現平價上網后，將進一步提高分布式光伏發電在全國能源消費中的比重，支持能源消納中心地區提高能源自給能力。因此，光伏發電項目將迎來新的發展機遇。

根據國務院國有資產監督管理委員會《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》(國資發規劃〔2005〕92號)：為提高政府投資決策水平和投資效益，加強中央政府投資項目全過程管理。在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，運用規范、科學、系統的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設計(含概算)文件及其審批文件的主要內容進行對比分析，找出差距并分析原因，總結經驗教訓、提出相應對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機制[1]。

2 后評價內容、流程及方法

2.1 后評價內容

后評價[2]內容主要包括：項目概述；實施過程后評價，包括項目的前期、建設過程的實際結果評價；生產運營后評價，包括運營管理、生產、檢修、電網友好性評價；并網運行和市場消納情況評價；績效后評價，包括技術水平評價和經濟效益評價[3]；影響后評價，包括環境影響評價和社會影響評價；可持續性和風險后評價，分析項目政策、財務可持續性以及存在的風險因素；綜合后評價，根據項目過程、績效、影響、可持續性等各項后評價結果，對項目整體進行綜合分析和評價。

2.2 后評價流程

光伏電站后評價應具備的條件：工程項目竣工驗收且投產1a后；工程完成決算審批及各項審計工作；具有完整的設計[4]文件、竣工資料、運行數據等基礎數據和資料。

流程包括：資料收集、現場檢查、項目分析評價、結論4部分。

1) 收集分析光伏電站項目前期、實施等文件資料，需要收集的資料有：項目前期文件如項目申請報告、可研報告、環境影響評價報告、項目評估報告以及相關的批復文件；項目實施文件如施工圖[5]設計文件、開工報告、招投標文件、主要合同、監理報告、竣工驗收、決算報告及其相關的批復文件與資料；其他資料如項目生產運行情況、財務報表以及其他相關資料等、與項目有關的查新報告、審計報告和統計資料等。

2) 進行現場檢查，查驗光伏電站建設運行情況。

3) 根據數據資料和現場檢查情況，編制后評價報告。

4) 評價光伏電站項目是否成功，形成后評價工作結論和建議。

2.3 后評價方法

光伏發電項目后評價通常采用對比分析法[6]，包括前后對比分析法、有無對比和橫向對比。

1) 前后對比分析法是對項目實施前后相關指標進行對比，用于直接估計項目實施的相對成效。通過收集分析光伏電站項目前期立項決策、實施過程、生產運營等文件資料，結合項目組人員現場實地查勘了解情況，對項目全過程的結果及影響進行全面系統回顧，與項目決策時確定的目標、技術、經濟、環境、社會指標進行對比分析，總結經驗與教訓，提出對策建議，發表評價意見。

2) 有無對比是對項目周期內“有項目”(即項目實施)相關指標的實際值與“無項目”(即項目不實施)相關指標的預測值進行對比，用于度量項目真實的效益、作用和影響。

3) 橫向對比是對同一行業內類似項目相關指標進行對比，用于評價項目績效和競爭力。

3 后評價重點及難點

3.1 后評價重點

1) 項目概述。主要包括：項目建設情況，包括項目所在地區的太陽輻射條件，土建、設備采購及安裝項目建設內容構成情況；項目建設必要性，根據項目區自然地理條件及國家、行業的政策發展趨勢，結合企業自身的發展戰略等方面對建設項目的必要性進行分析；項目實施進度，對項目實施的主要時間節點進行介紹，如項目核準、登記備案、可研報告編制及審查、招標、開工、并網發電、項目竣工驗收、項目移交等關鍵時間節點；項目總投資[7]，包括可研批復投資、竣工決算投資，以及其投資變化情況；項目資金情況，包括可研階段計劃的資本金、貸款額度、建設期貸款利息，實施階段實際投入的資本金和貸款額度，以及產生的建設期利息情況；項目運行情況及效益情況，包括實際運營過程中棄光限電情況、發電收入情況、實際財務指標與可研財務指標的對比情況；項目后評價的主要依據、主要內容和基礎資料。

2) 項目實施過程后評價。主要包括：前期工作評價，包括項目立項及可研設計、備案及專項支持性文件審批情況、內部決策情況、項目前期工作合規性評價、決策結果合理性評價；項目實施準備工作總結，包括勘察設計工作、項目融資工作、項目招投標管理、開工準備工作總結；項目建設實施總結，包括建設管理組織評價、合同管理、進度控制、投資控制、工程質量管理、工程安全管理、建設監理工作、施工[8]評價。

3) 項目運營情況評價。主要包括：項目運營管理情況，包括場站機構設置、標準化建設、人才隊伍建設、設備管理、安全生產評價；技術經濟指標完成情況，包括運行情況分析、站用電率分析、設計目標值對比、區域電力情況、效果評價、相關建議；主要設備運行及質量情況評價，包括光伏組件、主要電氣設備、電氣設備評價。

4) 并網運行和市場消納情況評價。主要包括：項目生產運行情況評價；市場消納情況評價，包括國內及項目所在區域市場情況。

5) 項目績效后評價。主要包括：項目技術水平評價，包括技術先進性、技術適用性、技術安全性、國產化水平；電網友好性評價，包括有功功率調節能力、無功功率和電壓調節能力、光伏發電功率預測預報能力、低電壓穿越能力、電網友好性評價；項目經濟效益評價，包括項目財務評價依據與基本方法、項目財務評價基本參數分析、發電成本、發電效益計算、項目償債能力分析、項目財務生存能力、項目盈利能力分析、敏感性分析、與可研財務指標對比。

6) 項目影響后評價。主要包括：項目環境影響評價，包括區域環境簡述、環境影響評價回顧、環境保護措施落實情況、項目竣工環境保護驗收、環境影響目標評價結論、建議；項目環境效益評價，包括替代燃煤機組從而減少煤耗、有利于改善水土保持及生態環境、促進當地經濟的發展方面；項目社會影響評價，包括發揮節能減排效益、加快能源電力結構調整、促進當地經濟的發展方面。

7) 項目可持續性和風險后評價。主要包括：項目建設和運行情況；政策可持續性；項目財務可持續性；存在風險性評價包括棄光限電風險、上網電價波動的風險、市場影響的風險、運營成本增加以及發電量減少的風險。

8) 項目綜合后評價。主要包括：總體評價包括前期決策方面、建設實施方面、生產運營方面、市場消納方面、存在風險方面、建設目標實現情況；相關對策措施及建議；相關對策措施及建議。

9) 報告附表部分。

3.2 難點分析

光伏發電項目后評價不僅要從經濟、技術、管理全方位進行評價[9]，還要從項目的立項決策、設計階段、施工階段、竣工驗收[10]到運營階段的全過程進行評價。

3.2.1資料收集和整理

1) 需要配合提供資料涉及的部門和人員多，由于后評價開展時間在項目竣工驗收后的投產運營階段，項目建設管理人員已經退場，運營人員已經接手項目，對項目建設實施階段了解情況的人員大都已經撤離，且項目從立項決策階段，到設計階段、實施階段和竣工階段，涉及到的檔案資料較多，因此，資料的收集和人員協調方面存在較大難度。

2) 項目棄光限電情況方面，不僅需要收集已發生部分的棄電數據，還需要預測未發生部分的數據，對于預測數據部分與實際的情況無法完全吻合，需要對未完部分數據進行合理處理。

3) 運營期的實際發電量隨著棄光程度以及發電組件的衰減等因素而波動，在處理運營期發電量數據時，已發生部分采用實際運營數據，未發生部分采用可研階段組件的年度衰減值預測往后年度數據。

4) 電價是隨著電力市場的供求關系而變化，已發生部分采用實際運營數據，未發生部分采用預測值計算。

5) 項目總投資。要求項目已完成竣工財務決算審核，直接采用該審核結果。

6) 總成本費用的修理費、工資福利、保險、材料費、其他費用需要財務部門提供相關實際發生金額，未發生部分采用預測金額。

7) 利息支出。根據項目貸款合同約定的貸款利率、還款周期和方式計算利息支出。

3.2.2橫向對比

需要收集規模相當、區域相近的項目參數如裝機、年發電量、可利用小時等作為橫向對比，資料收集及對比處理工作具有較大難度。

3.2.3報告編制人員綜合業務素質要求高

1) 需要掌握經濟評價[11]方面的相關知識，如經濟指標參數的選擇、發電成本和效益計算、償債能力、財務生存能力、項目盈利能力分析方面需要熟悉掌握。

2) 需要掌握設計和技術方面知識，土建設計、電氣、光伏組件選型設計等的評價，需要掌握國家相應的標準、質量管理體系等文件要求進行相應評判；主要設備運行及質量情況評價，需要對光伏組件、主要電氣設備的性能、抽檢情況、運行情況進行評價，由于光伏電站的主要設備更新換代快，需要及時掌握有關前沿專業知識；建設管理方面知識如合同管理、進度管理、質量管理、安全管理等的評價，要求編制人員具有較強的綜合業務知識。

3) 需要掌握法律法規方面知識，如招投標管理，項目是否存在按國家招標管理條例應招而實際未招的違規情況，招投標流程是否規范；監理工作是否嚴格執行進度控制、質量控制、投資控制[12]、變更控制，是否做好合同管理、安全管理、文檔管理以及與各參建單位的協調管理工作。

4) 對行業的發展現狀、發展趨勢有所掌握,如區域及國內電力市場消納情況、電力市場將來的供需情況等。

4 結語

在充分理解和貫徹《光伏電站后評價技術規范(征求意見稿)》的基礎上，結合以往項目評價經驗，對后評價內容進行了細化，對重點、難點和其中的關鍵計算原則方法進行了分析，為同類工程項目提供借鑒。