試析城鄉規劃現存的問題及對策

秦鵬

青島膠州城市規劃技術服務有限公司 山東 青島 266300

在近年來大力發展社會經濟的過程中，我國城市化發展進程不斷加快，國家開始將城市規劃和經濟發展作為綜合建設的要點，在很多程度上改善了城市居民的生活條件和環境。也就是在這個背景下，城市區域和鄉村區域之間的差距不斷增大，所以近幾年提出了城鄉協調發展的目標。這就需要以科學的城鄉規劃作為基礎，結合相關的政策內容開展建設管理工作，提高城鄉規劃的系統性和科學性，凸顯我國可持續發展戰略的價值。

1 城鄉規劃重要性分析

1.1 合理分配空間

人們在現代化社會發展的過程中對于生活條件和居住環境提出了新的要求，特別是很多經濟條件較好的群眾，對于生活空間的需求不斷增大。雖然很多城市區域在建設發展當中開始構建新的建筑環境，但是在建筑物不斷增多的情況下，城市區域的土地資源呈現了減少的趨勢，在建房屋數量較多，難以完全確保空間分配的合理性。在城鄉規劃理念和形式下，可以在科學技術的帶動下加快鄉鎮區域的經濟發展，促使經濟出現持續增長。這種形式能夠有效協調城鄉區域的格局，在給人們提供更好的居住環境的同時，營造輕松、愉悅的生活氛圍。空間的合理分配還需要以生態環境建設作為要點，相關部門在開展城鄉規劃的過程中，可以將生態建設納入到重點的規劃內容，為生態植物的生長提供更加充分的空間資源，實現對資源的合理配置，促進然與自然和諧發展。

1.2 促進城鄉融合

現階段，我國很多城市居民逐漸移居到鄉村區域，在達到一定的經濟條件之后，希望可以享受自然風光，在鄉村區域居住的過程中感受豐富的風土人情。而很多農村區域的居民為了有更好的生存條件，并且為后代提供良好的生活基礎，開始遷移到城市區域。這兩種遷移方式都非常常見，但是在缺乏規范性的組織的情況下，城市和鄉村區域之間的經濟建設情況并不能完全依靠居民的遷移實現進步。城鄉規劃工作的有序開展可以在現有的基礎上合理配置城鄉資源，在改造農村的同時促進城鄉之間的有效融合。最重要的是，相關部門和政府在共同開展城鄉規劃的過程中可以針對鄉村區域的經濟建設發展進行農村招商，以提高農村居民的生活水平作為基礎目標，加快農村經濟建設發展的步伐。與此同時，管理人員還可以結合城鄉規劃設計管理方法完善農村的林業、種植業及畜牧業等結構，緩解城鄉之間的兩極分化矛盾，在推動城市化發展進程的同時提高農村整體經濟水平。

2 城鄉規劃現存的問題

2.1 管理力度欠缺

在開展城鄉規劃的過程中，需要采取適當的管理手段解決實踐操作當中產生的問題。就目前的城鄉規劃形勢來看，相關部門采取的管理方法無法完全適用于現階段的城鄉規劃當中。雖然我國已經出臺了一系列城鄉規劃建設制度，但是制度并沒有落實到位，導致城鄉規劃設計管理實踐操作的開展無法取得預期成效。我國在構建法治社會的過程中，對每一個行業都提出了公正、廉潔的要求。而城市規劃管理部門在協同鄉村區域規劃管理部門進行城鄉規劃工作時，存在濫用職權和資金的問題，導致很多后續工作都無法根據規劃方案予以落實。管理人員在指導城鄉規劃設計和實踐操作時，對于其中頻頻發生的違法違規行為沒有進行嚴厲的懲處，整體管理的力度非常欠缺，給城鄉規劃帶來了較大的阻礙，導致后續很多工作無法按照預設軌道開展。

2.2 建設體制不健全

各個行業在組織相關管理工作時，都需要以完整的管理體制作為根基，在規范具體的行為操作的同時，為有關工作的有序開展奠定良好的基礎，防止工作人員在崗位工作當中產生不必要的問題。我國針對城鄉規劃建設制定了相關的法律法規和管理條例，絕大多數區域在推行城鄉規劃一體化的過程中都會按照這種統一的規章制度內容完成各項操作任務。實際上，不同區域的城市與城市及鄉村與鄉村之間存在較大的差異，并不是所有區域都可以利用國家統一的規章制度和建設體系[1]。相關區域的城市管理部門和鄉村相關部門在落實城鄉規劃工作時沒有結合區域特點優化建設體制，導致其中的很多工作都比較滯后，給城鄉規劃的協調穩定發展帶來了嚴重的影響。很多區域在建設相關的體制時，沒有考慮城市與鄉村之間的發展特點差異和經濟狀況，將工作重點放在了城鎮建設方面，在鄉村規劃管理方面存在較大的缺陷。在缺乏健全的建設體制的情況下，城鄉規劃管理難以達到規范化要求，在后續開展其他的工作時還會產生阻礙。

2.3 規劃管理不平衡

城鄉規劃的主要目的是推動城市與鄉村經濟的協調發展，所以在落實相關的操作時，最重要的就是需要樹立平衡建設和管理的目標，在加快城市經濟建設發展的步伐的同時，加快鄉村區域的經濟建設，縮小城鄉之間的差距。在實際落實城鄉規劃操作時，還是會受到較多因素的影響，導致規劃管理難以達到平衡狀態，致使后期很多工作都無法按照預期目標得以落實。城市區域和鄉村區域之間本身就存在較大的經濟發展水平差異，自我國建國以來，社會發展一直存在二元結構體制，絕大多數鄉村地區的經濟發展水平都遠遠落后于城市地區。在國家綜合建設發展的過程中，鄉村建設一直處于低層次階段，并且市場結構比較單一。在總體發展當中還會受到區域文化因素的影響拉大了城市與鄉村區域之間的差距。城市區域的人民群眾在日常生活中對于區域規劃管理的認知比較強，而鄉村區域的居民在這個方面的認知比較薄弱，難以配合相關的工作，導致鄉村建設活動雜亂無章。在這些因素的影響下，城市區域與鄉村區域的規劃管理無法在短時間達到平衡狀態，如果在意識到問題之后沒有及時解決，還會不斷加劇這些問題，達不到我國現代化社會建設發展的目標。

2.4 政府職能不到位

政府部門在城鄉規劃當中占據主體地位，雖然這項工作需要以城市管理部門和鄉村管理部門的工作人員協同合作得以完成，但是政府部門需要對每一項工作的進展進行分析，并且監督每一項行為操作，確保城鄉規劃建設管理可以達到具體的工作要求。就目前的城鄉規劃建設管理情況來看，政府部門在推動各項工作的過程中缺乏對城鄉規劃空間布局的有效分析，在管理人員制定城鄉規劃設計方案之后，政府部門沒有對其進行科學、合理的審核，導致其職能無法達到全面體現。在這種情況下，部分管理人員在規劃過程中產生的技術不過硬和部門規章制度不合理的問題無法得到解決，給城鄉規劃造成了各種各樣的問題，無法實現城鄉統籌發展[2]。政府部門監管人員沒有明確自身的工作職責，一味地利用自己的權利對管理人員進行指揮，給城鄉規劃協調發展帶來了顯著的負面影響。

2.5 城市文化風貌被破壞

雖然城鄉規劃建設管理需要以城市區域和鄉村區域的協調發展作為基礎，但是在實際開展規劃管理工作時，還是需要以解決城市建設發展和鄉村建設發展當中產生的問題作為核心。管理人員在開展相關的規劃操作時，要對不同區域的文化風貌進行利用，這是我國在全面發展當中的重要內容，對于區域規劃管理起到了重要的作用。在這個方面，很多鄉村區域的文化風貌都保留地很好，主要是由于鄉村區域沒有被過度開發，很多古老的住宅、石像、民俗風情等都保存地比較好。而城市區域的文化風貌遭到了較大的損壞，在開發城市區域的過程中，很多歷史建筑和古跡都被戰爭中的炮火破壞，造成了巨大的損失。特別是在建設城市建筑的過程中，很多具有良好文化風貌的區域都被改造，導致城市中的歷史上僅存的建筑被拆遷，造成了永久性的破壞。

3 城鄉規劃管理的優化對策

3.1 加大宣傳力度

在針對城鄉規劃管理進行優化時，政府部門和城市管理部門等都需要在現階段開展相關工作時加大宣傳力度，讓居民在日常生活中意識到城鄉規劃的重要性，還可以適當參與其中，為城鄉規劃協調發展提供良好的保障。各個地方的政府部門都需要對《城鄉規劃法》進行宣傳，以多元化的模式作為基礎，讓人們可以充分了解城鄉規劃的要點，并且配合有關工作的開展，減少實際建設管理當中的阻礙。政府部門可以通過傳統的紙質傳媒或者電視新聞等方式作為基礎的宣傳方式，還可以借助現代化互聯網信息技術進行現場宣傳，以電子媒介作為核心，讓城鄉規劃相關內容貫穿到人們的工作、生活和學習當中。在宣傳的過程中，要讓人們了解城鄉規劃建設管理制度、宅基地審批程序制度等內容，提高居民的法制意識，在必要情況下配合政府部門開展力所能及的工作。

3.2 健全管理體系

管理體系的建設和完善主要是為了加強城鄉規劃建設管理的規范性，確保每一項工作的開展都能夠具備較強的法律和制度保障。我國在具體開展城鄉規劃工作時，要結合城鄉統籌建設管理要求充分考慮其中的各種利益關系，在此基礎上完善城鄉規劃建設體系，滿足統籌兼顧的原則，促使城市區域和鄉村區域在同步發展當中可以保持穩定的建設發展步調。各個區域的政府部門都要明確城鄉規劃制度的基本內容，在以人為本的科學理念下爭取讓更多人員參與到城鄉規劃當中，提高城鄉規劃方案編制水平和質量，確保每一項工作的落實都能夠達到具體的要求。與此同時，還需要將城鄉規劃的土地利用納入到總體規劃管理體系當中，在現有的基礎上完善和優化城鄉規劃建設模式，促使規劃操作和行為的可行性得到提升，加快我國城市區域和鄉村區域共同發展的步伐。

3.3 合理調配資源

我國在當前發展社會經濟的過程中將重點放在了現代商業和服務行業上，其能夠成為拉動經濟增長的主要力量，在提高區域經濟建設水平的同時，給人們提供優質的服務。但是在發展區域經濟的過程中，城市區域和鄉村區域在現代商業和服務行業發展方面存在較大的差距，導致城鄉區域的經濟建設發展不平衡，不利于我國現代化城鄉規劃建設管理。在以城鄉規劃建設管理作為主要的工作內容時，可以構建一體化管理的體系，對城市區域和鄉村區域的資源進行合理調配，促使城鄉規劃更加合理[3]。在實際發展當中，每一個區域都需要明確自身在發展經濟當中的優勢，盡可能在發展經濟的過程中減少對資源和環境的破壞，在優化基礎設施建設的同時保護生態環境，促使生態環境的有效發展可以為城鄉規劃綜合建設管理提供可靠的資源保障。有關部門要制定可行性城鄉規劃建設管理戰略，積極鼓勵民營企業參與到城鄉規劃資源供給當中，提供豐富的資源保障，讓各個企業為現代化城鄉規劃協調發展貢獻一份力量。

3.4 保護生態協調

生態協調的有效性對于我國現代化城鄉規劃建設管理來說尤為重要，很多城市區域和鄉村區域在建設發展中都會受到生態環境的影響。所以在當今時期開展城鄉規劃工作時，就需要重視生態協調，能保護生態環境，為未來城市和鄉村的發展奠定堅實的基礎。在對城市區域和鄉村區域的合理建設進行規劃設計時，專業的城鄉規劃管理人員要將生態協調發展理念融入到實際的規劃建設當中，讓人們在日常生活中貫徹落實環境保護理念和行為，形成人類活動和生態環境健康發展的局面。基于此，相關部門可以利用“區域綠地”這個新的概念對城鄉規劃建設管理進行優化，營造多樣化的區域景觀突出地方文化特色，在各個區域建設新的綠色空間和景觀，使其能夠形成長久的保護區域，為人類的發展提供良好的生態保護。需要注意的是，在這個方面很多鄉村區域的發展情況都比城市區域發展更好，城市管理部門工作人員可以借鑒鄉村區域的文化保護理念和方法優化城市區域的生態協調效果，在發展經濟的同時，避免生態環境遭到破壞。

3.5 引進先進人才

先進的人才可以給城鄉規劃建設管理提供技術保障，還能夠結合現代化社會的實際發展情況改善城鄉規劃管理形式，達到我國新時期建設發展的要求。相關部門在落實城鄉規劃管理工作時，要制定并且完善人才引進策略，在招聘專業的規劃管理人員時，要適當提高門檻，對應聘者的資質、工作能力等進行多方面的考察，在確定其可以勝任這份工作之后，還需要開展崗前培訓，為城鄉規劃的有序性打好基礎，進一步促進城鄉規劃和區域管理的健康發展。很多區域在組織專業團隊開展城鄉規劃工作時已經取得了一定的成效，但是在后期開展相關工作時，長期停留在原地。為了確保城鄉規劃不斷發展，就需要對工作人員的理念進行創新，讓其結合現代化社會的發展趨勢和城鄉規劃的方向創新規劃管理手段，達到與時俱進的目的。相關部門在組織工作人員開展這吸納管工作時，要根據工作人員的能力表現適當提高人員待遇，實施事業留人和待遇留人的相關政策舉措，充分體現工作人員的潛能。更重要的是，要不斷引進先進的人才，構建綜合素質較高并且結構不斷優化的充滿生的人才隊伍，為我國城鄉規劃建設餓管理提供充分的人才保障。

4 結語

城鄉規劃的要點在于以專業的技術方法加強城市區域與鄉村區域發展的協調性。在組織專業人員開展相關的工作時，有關部門要加大對人員的管理力度，針對其在實踐操作當中產生的問題進行分析和優化，加強其對于城鄉規劃建設管理的客觀認知。在長期發展當中，還需要采取統籌兼顧的手段應對城鄉規劃中的阻礙，構建清晰的城鄉規劃建設管理目標，促進我國城市區域與鄉村區域和諧發展。