平陰縣水生態文明建設的經驗做法

管淑濤，郭 鵬

（平陰縣水務局，山東 平陰 250400）

平陰縣位于山東省西部，泰山山脈西脈，總面積714.95 km2，總人口37.45 萬，低山丘陵占到63%，被譽為“中國玫瑰之都”“圣藥阿膠產地”。全縣人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/6，屬于嚴重缺水城市。近年來，該縣多措并舉，積極開展水生態文明建設，保障了全縣“生態立縣、工業強縣”戰略的順利實施。

1 采取“三項舉措”，保護好水

1.1 嚴格審批，加強保護

按照“統籌協調、綜合平衡、留有余地”的原則，凡超過用水計劃的企業，實行累進加價征收水資源稅制度。對新、改、擴建項目需要取水和取水標的發生較大變化的項目，一律實行水資源論證，按照論證報告書審查結論，結合當地實際，逐級審批。出臺了《平陰縣飲用水水源保護管理辦法》《平陰縣城市供水管理辦法》《平陰縣農村公共供水管理細則》等規定和文件；編制《平陰縣農村集中式飲用水水源保護區劃分方案》，明確飲用水水源保護區邊界、水質保護目標，開展飲用水水源地安全保障達標建設，明確責任人及其職責，加大巡查力度，保障水源地運行安全。

1.2 統籌規劃，水源共享

自2006 年以來，累計投資1.8 億元，建成了覆蓋城鄉的一體化供水體系，實現了“城鄉供水一體化、農村供水城市化、供水服務專業化”，自來水普及率達到100%，入戶率達到99%。實施水資源聯合調度，對縣內水庫除險加固、擴庫增容，提高水資源豐枯調蓄能力，增加雨洪資源利用調蓄能力和客水調蓄能力，通過實施水庫聯通工程，實現庫庫聯通，庫河聯通，有效保護水庫、河道生態。對玉帶河中游進行改造、整治，通過田山工程調引黃河水至翠屏山，對引黃排灌站進行提升改造，實施田山灌區1030 干渠改造提升，擴大改善灌溉面積6 000 余公頃。通過引黃灌溉，既滿足了農業用水需求，又有效涵養了地下水，抬升了淺層地下水水位，實現地下水的采補平衡。

1.3 整體覆蓋，保護水域

建立了覆蓋所有水域的高規格縣、鎮、村三級河湖長組織體系，全縣各級河湖長共292 人，河道警長13 人、督察長6 人，民間警長17 人，實現全縣河湖水域全面掛長。同時，制定了會議、考核、督查、督辦、部門聯動等9 項工作制度，并將河湖長制納入對各街鎮及相關部門的社會經濟發展綜合考核，倒逼各級河湖長扛起擔子、擔起責任，切實做到守水有責、守水負責。在清河行動中，累計清理網箱98 個，封堵排污口32 個，15 個入網改排，清理攔河網6 000 余米，清理違建、樹株、玫瑰花等16 萬m2，“四亂”問題動態清零。

2 開展“四個建設”，利用好水

2.1 開展全國節水型社會建設達標縣建設

2017 年5 月，水利部下達開展縣域節水型達標建設通知，山東省水利廳、濟南市水務局再次確定該縣為縣域節水型社會達標建設試點。平陰縣高度重視，成立工作專班，對節水型社會達標建設各項工作進行全面部署，確保責任落實和壓力傳導“兩個到位”。編制出臺了《平陰縣節水型社會建設實施方案》，明確了部門職責，下達了目標任務，建立起績效評估體系，全縣各部門各負其責，形成工作合力，2018 年1 月通過了驗收，當年被水利部定為全國節水型社會建設達標縣。

2.2 開展生態用水建設

一是實施城區錦水河景觀補水。充分利用玫城公園濕地和錦水河沿線中水管道，對污水處理廠處理后的污水進行水質提升打標后，對錦水河進行補水，不再依靠黃河水，以滿足生態和景觀用水需求。二是建設濟南琦泉熱電有限責任公司水源置換中水處理回用工程項目，利用污水處理廠處理后排入玫城濕地再凈化的水源，置換濟南琦泉熱電有限責任公司地下水及地表水水源，建設一座年處理能力500 萬m3的綜合中水處理站，經深度處理后，回用于電廠循環冷卻用水、鍋爐用水和其他工業用水。

2.3 開展農業用水建設

近年來，平陰縣累計投資3 億多元，先后完成了玫瑰外山、東阿姜溝、孔村、孝直高標準農田等農田灌溉工程，建成高效節水灌溉面積1.44 萬hm2，安裝計量設施灌區面積1.24 萬hm2，農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的65%，全縣農田灌溉水有效利用系數提高到0.654 2。引導全縣新型設施農業經營主體積極采用節水灌溉新技術，大力支持濟南海升農業科技示范園等多家農業經營主體推廣高效水肥一體化農田灌溉新模式，每畝節水150 m3左右。

2.4 開展泉水保護建設

一方面，對原有32 處泉點進行了現場調研，初步摸清了泉水所在地點、泉點現狀、泉水成因。投資260 萬元，對列入濟南市10 大泉群的洪范池泉域編制《平陰縣洪范池泉域泉水保護詳細規劃》，該規劃通過勘探、監測、實驗等工作，進一步摸清洪范池泉群地層巖性、補徑排條件、水量、水位、水質及泉域開發利用現狀等基本情況，保障洪范池泉域健康穩定發展，延續泉水歷史文脈。另一方面，進一步完善市、區縣兩級名泉保護互動機制。按照“雙隨機一公開”名泉抽查要求，按照名泉屬地管理原則，定期、不定期對名泉進行巡查、檢查，及時發現問題，及時整改落實。

3 實施“五水行動”，發展好水

3.1 節水行動

一是實施農業高效節水工程。估算投資5 億元，推進灌區續建配套與現代化改造工程、引黃灌區農業節水工程等，恢復安城分干，發展現代化農業、節水型農業，到“十四五”末，高效節水面積將占總灌溉面積的60%以上，農田灌溉水利用系數將達到0.66。二是實施水土保持綜合治理項目。因地制宜推進生態清潔小流域建設，防止區域水土流失。投資1.36 億元，對全縣水土保持薄弱環節實施治理，累計治理水土流失面積60 km2。三是推動節水型社會建設。采取推廣、限制、淘汰、禁止等措施，提高工業節水效率，將雨水收集、中水回用等作為推動社會節水主攻方向，提高非常規水的利用率。

3.2 清水行動

一是守好綠色清水廊道。投資17.66 億元，對錦水河西支段、匯河、浪溪河下游、玉帶河中下游河道進行綜合治理，主要包括清淤疏浚、局部堤防加高培厚、配套建筑物以及岸坡生態綠化，提高河道防洪能力，提升河道沿線生態環境效果，打造繞城清水廊道。二是構建高效連通水網。投資6.82 億元，平陰縣錦水河水環境質量提升及下游水系連通工程，發揮下游蓄滯洪功能，改善下游水質及生態環境，努力構建“河湖庫連通、蓄排水結合、豐枯期相濟、余缺量互補”的高效水網。

3.3 護水行動

一是鞏固基礎優勢。以河湖長制為抓手，進一步壓實縣鎮村三級河長治水責任和各河長聯系部門的工作責任，實行“周通報、月點評、季督查、半年一推進、一年一考核”，確保“河長有壓力、履職有動力、治河有成績”。二是創新方法舉措。全力探索河湖物業化管理模式，提高管理效能，通過全縣水域全覆蓋，逐步實現河道監測、監控、監管一體化，逐步形成“傳統管理向現代管理轉變、粗放管理向精細管理轉變、單一管護模式向市場化模式轉變”的河道管理新格局。

3.4 調水行動

一是調度好洪澇水。開展小型水庫工程設施隱患排查和安全鑒定，投資3 900 萬元，規劃實施丁泉、羅宅等10 座水庫的除險加固，增加水庫蓄水能力，在“排得出、泄得下、守得好”基礎上，進一步實現雨洪資源“蓄得住”。二是保障好供需水。該縣城區用水主要由前寨—凌莊地下水供應，水源單一，供水形勢日趨嚴峻。“十四五”期間，重點將抓好桃園水源地項目、張天黃河地表水廠等一批引水調水、應急水源工程。三是規劃好生態水。堅持“以水定城”，優化水量分配，強化定額管理，做好計量評價，積極開展引黃灌溉補源和水資源置換，加大引黃灌溉和地表水利用量，逐步實現水資源置換和優化。

3.5 親水行動

一是建設美麗河湖。積極申報錦水河、青龍河省級美麗示范河湖建設工程，提高河湖水生態環境，打造宜居親民水環境。二是弘揚水文化。結合“世界阿膠之源、中國玫瑰之都、齊魯泉水之鄉”等譽稱，突出“洪范泉池”和“黃河灘區”鮮明的水文化特色，積極推進我縣水文化體系建設。三是發展水經濟。在“水利+文化”“水利+旅游”基礎上，按照“因水而美、由美而富”的發展路徑，做好全域水工旅游規劃，分類分級做好劃界確權、綜合整治、生態保護等工作，更好服務鄉村振興。