位山灌區強化工程管理的經驗做法

孟 昺

（聊城市位山灌區管理服務中心，山東 聊城 252000）

位山灌區始建于1958 年，設計灌溉面積36 萬hm2，占聊城總耕地面積的65%。渠首工程——位山引黃閘設計引水流量240 m3/s，骨干工程設有東西2 條輸沙渠、2 個沉沙區、1 條總干渠、1 條東西連渠和3 條干渠，總長285 km；另外有分干渠53 條，流量大于1 m3/s 的支渠393 條，總長2 216 km，各類水工建筑物5 000 余座，擁有功能完備的供水網絡體系。

1 工程管理主要做法

1.1 嚴格建設管理，確保工程質量

一是強化源頭管理。堅持源頭控制、事中監管、事后評價，成立項目招標代理機構選取小組，制定招投標辦法，建立招標代理選定使用、服務評價及退出機制，規范程序、清晰流程，堅決禁止干擾、干預招投標工作等違規違法行為。二是嚴格質量管理。實行代建制或設計施工總承包模式管理的項目嚴格按照相關制度加強管理。嚴格落實質量終身負責制，中心和各參建單位分別成立項目建設質量管理領導小組，各司其責、協調推進，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。中心項目建設質量管理領導小組不定期開展工程建設督導檢查，嚴格按照技術規范或規程要求施工、檢測、驗收，確保了項目建設質量過硬。三是推行責任追溯。建立工程質量安全和企業誠信綜合評價機制，制訂工程質量獎懲制度和質量事故處理規定，組織專家對近兩年工程建設項目各參建單位履責情況進行考核評價并建立負面臺賬，禁止濫竽充數、不負責任的企業進入市場，努力打造陽光工程、廉潔工程、精品工程。實行責任追溯機制，一旦發現質量不合格、重大安全隱患等問題，責任倒查、問責到底。

1.2 加強標準管理，強化管理效能

一是加強工程管護。工程管理、維護明確責任分工和任務目標，嚴格操作規程和技術標準，定期檢查、規范記錄并及時上傳至智慧灌區e 平臺，確保工程良性運行。灌區工程維修養護任務面向社會公開招標選擇專業隊伍，骨干工程全部實現管養分離。二是全面開展工程觀測。委托具有相應資質的單位每季度對管理范圍內流量50 m3/s 以上的建筑物進行垂直位移觀測，及時對觀測資料進行匯總、分析，整編形成觀測技術報告。三是強化科技支撐。利用大數據、云計算、衛星遙感、無人機等先進技術，建成智慧灌區e平臺，實現大型建筑物工程遠程自動化調控和涉水信息自動化采集、傳輸及儲存分析。著力加強實際應用，強化平臺在配水調度、量測水、工程建管、安全生產、堤防巡查等各方面的應用，實現實時、高效、精準監管，管理效率和現代化水平得到新提升。四是進一步規范建筑物管理。388 座小型水閘和22 座控制型建筑物實現制度上墻、操作規程明示，建立二維碼信息查詢、責任追溯機制，利用二維碼永久公示各工程參建單位、參建人員、工程信息、質量安全監督信息、驗收信息、養護信息等；實行七級分干、孫堂分干等44 座小型水閘“一閘一檔”動態管理，及時更新堤防水閘數據庫，進一步提升了標準化規范化管理水平。五是編制完成聊城市位山灌區工程布置圖；按國家測繪規范標準，在14 個基層管理單位、渠道主要建筑物明顯部位及灌區測流站設置固定點，實施引測和高程校對，進一步提高了斷面測量精度。

1.3 加強安全監管，扎牢防線底線

一是壓緊壓實責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，成立以主要領導為組長的安全生產領導小組，層層簽訂安全生產目標管理責任書，落實安全員制度，壓緊壓實安全生產責任。二是加強監督檢查。堅持把經常性督導檢查與集中檢查、日常檢查相結合，加強對基層單位和參建各方安全責任落實情況的監督檢查，定期對施工現場、灌區工程、建筑物和水雨情測報設施等進行安全隱患排查，全力抓好問題整改，近年來未發生一例安全生產事故。三是全面完善警示體系。科學設置險工險段警示警告、專用堤防道路提示、防溺水標志標識等，有效預防安全事故發生，為灌區高質量發展創造安全穩定的環境。四是建立健全應急預案。制定印發安全生產實施方案和專項應急預案，進一步細化、實化各種操作規程和安全操作技能，常態化開展管理培訓和應急演練，有力促進了安全生產工作的科學、規范、有序開展。五是加強水閘安全管理。對流量5 m3/s 的32 座小型水閘進行安全鑒定，進一步保障了水閘安全運行。

1.4 強化依法管理，維護灌區秩序

順應水利改革發展新形勢，立足灌區實際，重新修訂了《位山灌區管理辦法》，為各項工作提供遵循。堅持依法管水治水，利用世界水日、中國水周等廣泛開展水利法規宣傳，加強執法培訓，加大水行政巡查執法力度，有力提高水政服務水平。規范跨（涉）渠項目審查和監督，堅決防止出現未批先建、不按要求施工等現象。積極與市公安局、市檢察院溝通對接，推進岸線堤防聯控聯建聯治，保障水清岸綠渠暢。打造“水政+基層管理所+引黃灌區派出所”常態聯合執法模式，提高執法效能，加大工程巡查和水事違法案件查處力度，有效打擊了在渠道管理范圍內亂占亂建、亂挖亂倒等影響引水安全的行為，維護了灌區運行秩序，營造了安全、穩定的發展環境。

1.5 完善制度體系，建立長效機制

堅持以效率和效益為核心，相繼開展了“管理提升年”“全面提升年”“工作落實年”“強監管推進年”等活動，逐步把管理要求細化為標準體系、融入日常工作，構建起運作高效的管理體制，形成了用制度約束、用細則規范的長效管理機制。一是建立管理標準體系。深入開展標準化規范化管理單位創建工作，修訂完善位山灌區供水、工程、遷建、行政后勤等各項標準體系，使灌區各項管理工作標準更高、措施更細、要求更嚴。二是創新管理方式。全面落實“河長制”，創新實行“渠長制”，形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的渠道水域岸線管理保護機制。一網統籌灌區市管近300 km 的渠道、近千座水工建筑物，設立網格監管員177 人，建立起“一渠一長一所一段一員”的管理隊伍，加強堤防管理范圍和保護范圍管理，推動岸線監管網格化、精細化、規范化。三是建立評價考核體系。推行現場觀摩考核，開展強監管專項檢查考核，加強日常考核，形成了客觀公正、科學合理、高效有序的評價考核體系。強化考核結果應用，把考核結果同評先樹優、干部調整、職稱評聘掛鉤，實現獎優罰劣。

2 建議對策

2.1 補齊補強工程短板

以實施位山灌區“十四五”續建配套與現代化改造為主要抓手，根據灌排工程評價標準，確定灌區工程狀況類別，對運行較好的工程進行現代化升級改造，對達不到標準的進行維修配套建設，既鞏固基礎條件較好渠段，又向薄弱渠段傾斜，完善工程體系，均衡工程發展。特別是加強支渠以下工程的配套設施建設，盡快補齊補強工程短板，努力建設水災害防控、水資源調配、水生態保護功能一體化的現代水網，確保灌區工程整體作用得到有效發揮。

2.2 強化工程監管

一是“閉環式”管理。進一步明確各參建單位目標責任，制定任務清單、職責清單、人員清單、工作流程，把每個施工段、施工每個環節甚至施工進場的每種原材料都細化到人、責任到人。利用“釘釘”系統加強參建單位人員現場到位管理，壓實各環節責任，建立全鏈條、無縫隙式監督體系。嚴格按照技術規范或規程要求施工、檢測、驗收，全面確保工程質量。二是“下沉式”管理。經常性深入現場辦公，加強日常督導，建立問題臺賬，壓實整改責任，限期整改完成。緊盯任務節點，全面實行倒排工期、掛圖作戰的方式，緊密銜接，加快推進工程建設進度。嚴格遵守環境保護、大氣污染防治、安全生產等規定要求,綠色施工、文明施工、安全施工。三是“清單式”管理。灌區工程、堤防、安全等各項工作全部實行流程化操作，建立起全方位的工作流程體系，清晰各環節、明確各分工、壓實各責任、規范各行為。全面盤點灌區工程，摸清底數，建立臺賬，實時更新，有計劃、有針對性地開展維修養護，確保灌區工程運行良好。

2.3 加強智慧灌區建設

以數字化、網絡化、智能化為主線，進一步加強資源、平臺整合集成，完善智慧灌區e 平臺建設，拓展服務功能，建立智慧灌區立體化數字化中心。強化智慧灌區系統的實際應用，進一步發揮數據資源在堤防監管、工程巡檢、安全生產、政務后勤等各項管理工作中的作用，支撐智慧化管理、精準化決策，進一步提高灌區管理現代化水平。

2.4 進一步推進標準化規范化建設

加快《聊城市位山灌區管理辦法》政府立法出臺進程，加強灌區工程建設、管理、利用、保護。嚴格按照上級部門要求，加快推進灌區標準化規范化建設，特別是在堤防岸線恢復、保護和綜合整治、水質化驗分析、水源保護、安全生產保護等方面重點發力，推進灌區監管工作規范化、標準化、法治化。