臨沂市水生態文明城市建設中的水土保持措施

王 冰

（水發規劃設計有限公司，山東 濟南 250000）

臨沂市是山東省東南部重要城市，近年來，隨著經濟的快速發展，對水資源管理和水土保持工作也帶來嚴峻挑戰。在水土資源工作者和全市人民共同努力下，臨沂市不斷強化水土保持工作重視程度，為推動水生態環境建設起到極其重要的促進作用，被水利部授予“全國水生態文明試點市”。文章通過對相關工作進行分析，為推動臨沂市水土保持工作不斷提升起到應有的促進作用。

1 對水生態文明城市建設的影響

1.1 對防洪安全控制的影響

防洪安全是水生態文明城市建設的基本指標體系，從新中國成立至20 世紀90 年代前期，臨沂市分別淤平小型水庫100 多座，塘壩2 000余座，使得水利工程項目的效益發揮受到影響[1]。近些年來，由于社會經濟活動類型增加，土壤侵蝕現象明顯加重，不僅造成地表水涵養能力下降，暴雨徑流更加集中，并且造成大量的泥沙下泄，對水利工程防洪能力發揮造成影響。為確保水利工程防洪能力保持穩定狀態，實現水安全管理水平提升，必須要采取對應的措施，有效提升防洪指標水平，滿足水生態文明城市建設要求。

1.2 對水質安全控制的影響

臨沂市農業、林果業近些年一直保持穩定發展狀態，為農業經濟發展和鄉村振興戰略實施起到了良好的保障作用。但是在這些產業發展過程中，為了更好的提升作物產量，農民大量使用化肥和農藥，這些農藥和化肥隨地勢流入河溝中，最終匯集在水庫中，對水庫形成污染。而農業生產中的廢棄物或生活污水等，也多是直接排放的形式進入水體中，其中所富含的重金屬、激素和抗生素等，造成較為明顯的水質危害。

1.3 對生態基流控制的影響

水生態是生態環境的基本組成，其對生態環境的其他要素運行也會產生不同形式的影響。在水土流失不斷嚴峻的情形下，自然植被必然出現退化，生物生存環境受到影響。在水土流失現象無法得以有效控制的情形下，土壤結構必然會受到影響，其所具有的水量保持功能、氣候調節功能、水分循環功能也會受到不同程度影響。對于臨沂市而言，近些年來，在水資源管理工作中，會出現雨季洪澇災害嚴重，枯水季節水資源缺乏的問題。臨沂市整體上屬于淮河流域，水資源本身利用程度較高，較容易發生污染現象，從而給水生態修復工作開展帶來較為嚴峻挑戰。

1.4 對水土流失治理的影響

水土流失治理是水土保持工作開展的核心工作，臨沂市農業人口數量多，人均耕地面積在全國處于全國中下等水平，并且整體上而言，耕地質量明顯不足，土層較薄，在水土流失形式不斷嚴峻的情形下，會帶走大量的土壤黏粒、礦物質和有機質等農作物生長需要的關鍵部分。據相關單位統計，臨沂市每年因土壤流失所帶來的經濟損失接近億元，不僅給農業生產帶來較大損失，同時還會對下游水土資源造成負面影響，對水生態體系正常運行帶來影響，甚至是影響到臨沂市整體可持續發展[2]。

2 工作措施

2.1 完善治理規劃體系

水土保持工作開展是長期性、系統性、全面性的工作，首先，應當結合臨沂市水生態文明建設的基本情況，堅持“全面規劃、統籌兼顧、預防為主、保護優先、因地制宜、分區防治”的基本原則，在科學勘察水土流失特征基礎上，做好前瞻性的計劃。其次，在具體工作開展中，應當以科研單位為實施主體，做好水土流失情況的具體勘察，尤其是強化遙感調查的重要性，為具體工作開展提供參考。最后，要明確不同主體在水土保持工作中的責任，建立責任追究機制，避免出現工作開展不夠科學的問題。

2.2 提升社會資本參與水平

新時代背景下，水土保持工作開展成為社會經濟發展和環境治理工作的內容，單純依賴政府層面的投入，極難滿足實際工作開展的要求。要確保經濟和人力資源方面的投入滿足實際運行要求，就應當適應經濟活動開展的一般規律，提升社會資本的投入水平。一方面，在水土保持工作開展中，應當將具體項目實施與鄉村振興戰略實施、鄉村旅游項目開發、美麗鄉村建設等有機結合在一起，采用項目合作模式，有效提升項目建設效率，并為后期運行奠定良好基礎。另一方面，還可以對具體建設項目進行分解，納入PPP建設模式，采用由企業建設、政府購買的形式，以此更好的完善整體運行機制。

2.3 充分發揮典型項目的帶動作用

在臨沂市歷年水土保持工作開展中，結合不同地區農業經濟發展特征，構建一批具有代表性的建設項目，以此不僅為農業產業發展起到良好的支撐作用，還為水土治理工作模式創新起到更加積極的促進作用。例如，在蒙陰縣田莊小流域治理工作中，就采用聯通式集水型蓄水池與溝道蓄水連接方式，就水源引向蜜桃林用水，在提升雨水洪水資源利用水平的同時，實現農業綜合配套工程建設水平提升，有效提升了水土保持工作開展的技術水平。同時，在部分地區還采用水土治理與生態景觀建設相結合的方式，有效提升鄉村旅游整體水平，促進當地服務業運行水平提升，為水生態文明建設起到了積極的促進作用。因此在水土保持工作中，可以采取經驗總結、實地考察等形式，將典型項目的帶動作用充分發揮出來。

2.4 完善建設管理體系

在水土治理工作開展中，通常會涉及到部分部門的實際利益，在工程建設推進過程中，也會對不同企業和部門的利益造成影響，并且由此產生工程質量方面的問題。因此在具體工程項目推進過程中，還必須強化建設管理體系[3]。一是要完善項目運行制度保障，以項目法人負責制為基礎，從招投標階段入手，嚴格依照工程建設行業規范開展相應的工作。二是要細化質量標準和作業流程，利用信息化平臺做好對應的管理工作。三是要嚴格做好質量監督工作，由建設部門和監理方直接負責，對于工程建設中出現的問題，要嚴格依照相應的規范做好處理。四是要對于涉及農村區域的建設項目，能夠給予村集體以對應的決策權，確保整體建設的科學性。

2.5 加大宣傳工作力度

水生態文明建設是涉及全社會公眾群體的工作，因此在水土保持工作開展中，還應當強化對宣傳工作的重視程度，借助縣級融媒體中心建設的有利契機，積極利用廣播、小視頻、微信平臺等群眾應用較為廣泛的媒體類型做好宣傳，引導社會各個層面對水土保持工作的正確認識，形成良好的社會氛圍。對于破壞水土保持工作的行為，要設立專門的舉報渠道，確保水生態文明城市建設落實到位。

3 結語

當前水土流失治理工作開展面臨形式更加復雜，對具體工作的開展要求不斷提高。因此，必須要改變傳統工作理念，創新工作方式，促進臨沂市水生態文明城市建設水平全面提升。