新形勢下推進東營水文高質(zhì)量發(fā)展的思考

袁鵬杰，孫 超

（東營市水文中心，山東 東營 257000）

東營市水文中心，成立于2012 年，主要負(fù)責(zé)水文站網(wǎng)建設(shè)管理、水文水資源監(jiān)測調(diào)查評價、水土保持監(jiān)測、雨水情信息發(fā)布、情報預(yù)報、水文水資源資料管理以及水質(zhì)監(jiān)測等工作。經(jīng)過多年發(fā)展，東營水文經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)，駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，但是隨著治水主要矛盾、水文改革發(fā)展形勢和任務(wù)的變化，仍然存在短板和弱項。

1 發(fā)展存在短板

1.1 監(jiān)測站網(wǎng)有待完善

東營水文現(xiàn)有縣級水文中心3 處、雨量站75處、蒸發(fā)站3 處、水文站22 處、水位站7 處，區(qū)域水資源監(jiān)測站7 處、墑情監(jiān)測站30 處、地下水監(jiān)測井42 眼、水質(zhì)監(jiān)測站6 處，現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)站點布局有待調(diào)整，城市水文延伸不夠，站點覆蓋密度、監(jiān)測要素明顯不足，尤其是對于水資源監(jiān)控管理特別是生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控管理還不完善。

1.2 監(jiān)測和服務(wù)能力有待提高

現(xiàn)有水文監(jiān)測站點部分設(shè)備步入老齡化，且自動化程度低。監(jiān)測方式粗放，監(jiān)測手段傳統(tǒng)，缺乏先進完備的應(yīng)急監(jiān)測手段，無法滿足極端天氣下監(jiān)測需求。目前，雖然開發(fā)了月報、短信、快報、公眾號等服務(wù)產(chǎn)品，但是存在服務(wù)產(chǎn)品單一、服務(wù)水平淺顯、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)對象不精準(zhǔn)等問題。與氣象、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)共享機制沒有實現(xiàn)常態(tài)化，大數(shù)據(jù)綜合分析能力有待提高。水情預(yù)警預(yù)報能力薄弱。

1.3 信息化集成有待提高

全局各業(yè)務(wù)部門均有單獨的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，缺乏涵蓋所有業(yè)務(wù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)平臺，無法匯集和綜合在線分析，分析成果容易缺乏全面性、專業(yè)性，信息安全防護能力明顯不足。

1.4 人才隊伍建設(shè)仍需加強

目前，35 歲以下職工人數(shù)占全局職工人數(shù)89%，年輕職工存在本領(lǐng)恐慌、成長周期長的問題。專業(yè)人才和實用人才存在斷層、缺失，年輕工程師經(jīng)驗不足，處理問題方法單一，也間接影響自信心。無獨立人事權(quán)，人才進入難，干部隊伍建設(shè)統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性較差。各類培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容淺顯甚至落后。

1.5 管理模式落后，創(chuàng)新意識不強

管理模式存在創(chuàng)新性不足、精細(xì)化不足、溝通渠道不通暢的問題。對測站、縣級中心、各業(yè)務(wù)科室的管理工作尚未形成點、線、面全覆蓋的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制管理體系和作業(yè)操作規(guī)范體系。

部分職工思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，不敢于摒棄不合時宜的認(rèn)識、觀點和做法。科研思想保守、觀點守舊，缺乏創(chuàng)新理念和視角。

2 高質(zhì)量發(fā)展思路

為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求，東營水文以現(xiàn)代化和信息化為抓手，以“監(jiān)測手段自動化、信息采集立體化、數(shù)據(jù)處理智能化、服務(wù)產(chǎn)品多樣化”的現(xiàn)代水文業(yè)務(wù)體系和“體制完善、管理規(guī)范、隊伍一流、服務(wù)優(yōu)良”科學(xué)行業(yè)管理體系為發(fā)展目標(biāo)，以不斷推進水文監(jiān)測改革為主線，以補齊補強設(shè)施設(shè)備短板為抓手，以全面實現(xiàn)水文現(xiàn)代化、信息化為方向，以大力提升隊伍能力素質(zhì)和科學(xué)規(guī)范行業(yè)管理為重點，加快構(gòu)建立體監(jiān)測、高速互聯(lián)、廣泛共享、深度整合、智能應(yīng)用、精準(zhǔn)支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的智慧水文服務(wù)體系，著力構(gòu)建充滿活力的人才激勵機制、科學(xué)合理的層級管理體制，努力完善東營水文行業(yè)法律條例，縱深推進行業(yè)文化建設(shè)，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文、從行業(yè)水文向社會水文、從數(shù)據(jù)水文向智慧水文的轉(zhuǎn)變。

3 高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代水文業(yè)務(wù)體系

3.1.1 建成空天地一體化的立體水文監(jiān)測體系

1）完善東營水文站網(wǎng)布局。在現(xiàn)有水文站網(wǎng)基礎(chǔ)上，補強現(xiàn)有測站短板，提檔升級，著力擴大監(jiān)測范圍，實現(xiàn)監(jiān)測要素全覆蓋，增強為水利行業(yè)強監(jiān)管的水文基礎(chǔ)服務(wù)能力。

2）提升測站現(xiàn)代化水平。加大5G、VR、遙感遙測、衛(wèi)星等新技術(shù)的應(yīng)用力度，改變水文信息采集主要依靠地面水文站網(wǎng)的單一格局，構(gòu)建空天地一體化的立體水文監(jiān)測體系。以“崗位規(guī)范化、檔案規(guī)范化、考核規(guī)范化、文化生活規(guī)范化”為抓手，打造現(xiàn)代化縣級水文中心。

3）著力提升應(yīng)急監(jiān)測能力。各縣級水文中心配備便攜式水位、流量、水質(zhì)等應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，完善測站防洪應(yīng)急方案，增加防洪應(yīng)急演練次數(shù)，保證緊急突發(fā)情形下能迅速響應(yīng)、準(zhǔn)確監(jiān)測、及時上報。

4）全面提升實驗室監(jiān)測能力。完善實驗室信息管理系統(tǒng)，升級更新實驗室儀器設(shè)備，全面提升檢測能力，實現(xiàn)監(jiān)測流程控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)跟蹤溯源等全流程跟蹤管理。

3.1.2 打造“5G+智慧水文”服務(wù)體系

1）通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算，建設(shè)水文綜合數(shù)據(jù)庫。打破數(shù)據(jù)壁壘，豐富數(shù)據(jù)來源，與氣象、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門廣泛共享，匯集氣象、水雨情、工情、水資源、地下水、水質(zhì)、墑情等大數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合水文數(shù)據(jù)庫。

2）提升“5G+智慧水文”平臺信息服務(wù)能力。在現(xiàn)有智慧水文信息平臺的基礎(chǔ)上，增加站網(wǎng)管理、在線整編、水情分析及預(yù)警預(yù)報、水資源管理、水質(zhì)分析評價等業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程在線處理。增加OA、黨建管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、考核評價管理等在線應(yīng)用，使各部門、中心管理水平提質(zhì)增效。提升智慧水文平臺面向行政決策、社會公眾展示能力，多渠道展示東營水文的服務(wù)成果，傳播東營水文的社會價值，打造集數(shù)據(jù)處理、預(yù)測預(yù)報和分析評價等功能于一體的智能化水文信息處理服務(wù)體系。

3）提升水文服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。拓寬服務(wù)范圍、精準(zhǔn)定位服務(wù)對象和服務(wù)需求，提供多樣化、產(chǎn)品化、定制化水文服務(wù)和水文產(chǎn)品。深化水文數(shù)據(jù)加工，按流域區(qū)域提供暴雨洪水、江河湖庫水量水質(zhì)、地表水和地下水資源時空分布等水文數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。豐富公眾生產(chǎn)生活需求類水文服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾對水文信息的需求。

3.2 構(gòu)建科學(xué)行業(yè)管理體系

1）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。加強黨的建設(shè)，健全強化班子。把黨的政治建設(shè)推向基層、深入基層、落實基層。打造“黨建”特色品牌，提出類似“立足水文作貢獻，我為黨旗添光彩”的響亮口號，通過目標(biāo)口號的效應(yīng)化，提升全體水文職工的政治素質(zhì)。

2）加強體制管理和制度建設(shè)。以點推線到面建設(shè)覆蓋水文作業(yè)、管理、考核全流程精細(xì)高效管理體制，全面提升規(guī)范管理水平，以制度管人，以制度管事，嚴(yán)格制度的執(zhí)行，規(guī)范工作程序。

3）建設(shè)“精兵強將”隊伍。實施素質(zhì)提升工程，著力提高水文人才隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)東營水文鐵軍。以考代練、以練促學(xué)、以學(xué)提能。建立人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)專才和全才，專才面向“精”，全才學(xué)習(xí)內(nèi)容面向水文、氣象、水利、地質(zhì)、環(huán)境綜合科目掌握。構(gòu)建人才激勵機制，要把事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的要求真正落到實處。尊重人才成長客觀規(guī)律，既要鼓勵職工大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護職工的創(chuàng)新熱情。

4）加強精神文明建設(shè)，創(chuàng)建“東營水文”文化品牌。加強市局+中心+測站特色文化建設(shè)，創(chuàng)建職工之家。建立科學(xué)合理的層級管理體制，既要管要用，也要人文關(guān)懷，從細(xì)處溫暖職工，喚醒主人翁意識，讓“愛局如家、珍惜崗位、繼續(xù)奮斗，再創(chuàng)輝煌”成為全體水文職工的努力方向和奮斗目標(biāo)。創(chuàng)建水文科普基地，宣傳水生態(tài)環(huán)境、水文知識、水文文化等內(nèi)容。利用5G+VR 構(gòu)建水文數(shù)字文化館，營造身臨其境的沉浸式參觀體驗。

5）加大科研創(chuàng)新力度。加強科技管理、檔案管理、項目儲備，加大科研投入及創(chuàng)新獎勵力度，營造水文創(chuàng)新環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變方式方法，轉(zhuǎn)變保障措施。開展技術(shù)合作交流，培育科技隊伍，外培、內(nèi)部辦班、短期函授、技能練兵等多種形式，全面提升新知識、新技術(shù)、新理論的培訓(xùn)。