肥城市建設節水型社會的主要做法

邸 燕

（肥城市水資源保護中心，山東 泰安 271600）

肥城市屬嚴重缺水區域，多年平均降雨量646.9 mm，平均水資源為2.6 億m3，人均占有水資源量為271 m3，僅為全省人均占有量的80%，全國人均占有量的12%。區域內工農業生產、城市發展及人民生活主要依靠地下水資源，年均開采地下水2 億m3，缺水越來越成為經濟社會發展的制約因素。

肥城市被山東省確定為節水型社會建設試點縣（市）后，抓住這一契機，按照制定的《肥城市節水型社會建設試點方案》，著力打造建立六大體系，不斷推進節水型社會的深入開展，先后通過了省級試點驗收，被水利部確定為第一批節水型社會建設達標縣（區），為肥城市經濟社會發展提供了強有力的支撐。

1 建立剛性約束的統一管理體系

1.1 加強機構建設

肥城市委市政府根據水資源形勢的發展需要，成立肥城市水資源辦公室，全面加強水資源的統一協調管理。全市事業單位改革后設立市政府直屬的水資源保護中心，并配備強有力的人員，確保水資源統一管理。

1.2 強化制度建設

先后出臺《肥城市水資源管理辦法》《肥城市用水總量控制管理辦法》等10 余項規章制度，對計劃用水管理、地下水管理、節水技術措施和節水器具推廣等全面規范，使肥城市水資源管理工作有章可循，保證節水型社會建設的縱深開展。

1.3 規范精細管理

肥城市探索實行“制度先行、論證全面、規范許可、定額考核、嚴格計量、費稅到位”水資源六位一體管理模式，確保節水型社會建設的推進，被省水利廳全省推廣。嚴格水資源論證管理，對新建企業無論大小全部實行水資源論證，肥城市共對190 余家用水單位進行水資源論證，并發放取水許可。對所有用水戶（單位）實行定額、計劃管理，特別是對公共供水管網內的用水戶逐一下達用水計劃，確保階梯水階的落實。用水戶一級裝表率達100%，并按照計量結果及時收稅到用水戶，嚴格落實超計劃超許可量加倍收稅的規定，每年征收稅額達3 500 萬元以上。

2 建立科學合理的密集監控體系

2.1 地下水位監控網絡日臻完善

肥城市按照肥城盆地實際狀況合理布局地下水監測網絡，在不同區域先后布設30 余眼地下水位觀測井，實時觀測地下水位的變化，及時為領導決策提供水位變化情況，初步設定地下水開采警戒線，及時預警預測，保證經濟社會的用水安全。

2.2 雨量監測系統逐步建立

肥城市在14 個鎮街區和重點觀測位置布設合理的雨量觀測站點，及時掌握雨情，并根據多年雨量觀測，在不同區域合理設置塘壩、竹節溝等設施，有效攔截雨洪資源，進一步改善肥城市水生態環境。

2.3 水量監控全面覆蓋

肥城市高度重視用水戶用水量監控，無論是新老取水戶都安裝了合格的計量設施。為提高監控水平，肥城市投資300 余萬元，對取用水大戶全部安裝遠程計量監控設施，并納入省市管理監控平臺，做到實時監控，不留死角。同時，肥城精制鹽廠、特鋼集團等多家用水戶實行二級三級裝表計量，并以此考核車間班組用水，與經濟效益掛鉤，節水效率明顯提高。

3 建立部門聯動的共同建設體系

節水型社會牽扯面方量大，只有部門共同參與，齊心協力才能不斷深化。在建設過程中肥城市明確部門職責，強化部門責任，各部門按照要求，結合部門實際，進行了具有部門特色的節水型社會建設工作。

3.1 節水型城市建設成效突出

肥城市對供水設施進行改造，改建供水管道22 km，管網修正漏損率5.41%；對老舊小區分期分批實施戶表改造，對新建住宅小區全部實行抄收到戶，并逐步實施智能化水表的改造。總投資3.45 億元實施康匯河生態保護修復工程，新建和修復表流濕地53.33 hm2，使城區水體環境和生態質量大幅度改善，實現了河道水資源的循環利用，被評為“國家節水型城市”。

3.2 企業節能降耗不斷深入

工信部門在各用水企業中開展節能降耗活動，制定企業節能降耗標準，每年評選節能降耗標兵。環保部門要求各企業自建污水處理廠，循環利用生產污水，提高用水效率，先后已有50 余家企業自建生產污水處理回用設施，年節水量達200 萬m3。

在鎮街集中供水的基礎上，肥城市大力推行城鄉一體化供水模式，供水規模不斷擴大，供水管網不斷延伸，目前已完成桃園、王莊等5 個鎮街城鄉一體化統一供水。

3.3 節水宣傳進萬家

各部門通力配合，大力宣傳節水型社會建設，廣播電視每天都有節水宣傳廣告，組織開展“節水進校園”“節水進社區”等活動，發放節水明白紙、節水小知識等宣傳材料10 萬余份。機關事務局積極開展低碳機關活動，把節水做為重要內容進行宣傳推廣，各用水場所均張貼節水廣告，形成了全社會的節水氛圍。

4 建立市場參與的引水調水體系

肥城市針對缺水的實際，不斷引調客水資源，堅持政府主導，市場參與，置換優質地下水源，切實把地下水做為戰略資源保護好。

4.1 社會參與引調客水資源

一是肥城市政府全力引調黃河水，針對實際情況，市政府引進外資參股成立了肥城大禹水務有限公司，投資9 000 萬元，開挖400 多萬立方米的趙莊水庫做為黃河水調劑水庫，每年向石橫電廠、特鋼集團等周邊企業供水2 000 多萬立方米。同時，山東查莊礦有限公司與肥城大禹水務有限公司聯合開發利用礦坑水，每年為企業提供1 000 萬m3礦坑水。

二是肥城市水務集團投資2.6 億元肥城市康潤水務再生水廠，對城區居民生活污水、部分礦坑水和企業達標排放的尾水集中收集，經濕地自然凈化后，利用超濾、反滲透工藝進行深度處理，供給化工園區及石橫發電廠等駐地企業做為生產用水，可置換優質水源1 000 萬m3。

三是肥城市政府投資1.2 億元，建設引汶調水工程，一方面為邊院鹽化工園區提供生產用水700 萬m3，另一方面引調城區，注入龍山河，有效改善龍山河生態環境。

4.2 發揮干渠作用擴大引調面積

充分利用引黃干渠，現有引汶設施，以推進引黃、引汶工程建設為重點，以建設水系連通工程為主線，推進“五橫四縱”大水系構建，并將引江水源納入統一規劃，統籌調配。投資16.01 億元全面落實“五橫四縱”工程，借用客水黃河水和汶河水，建立以引黃干渠延伸、康王河生態治理、中部山區水庫連通、引汶濟漕連通安孫灌渠、大汶河磚舍壩重建攔蓄為“五橫”，以引汶調水、康王河—金線河連通、尚莊爐水庫與楊顧李水庫連通、濁河生態補源為“四縱”的“五橫四縱”肥城水網體系，實現全市水利工程互相連通，構建起綠水長流、四季有水的美好水生態。

4.3 根據實際擴大三大灌區面積

加強農業灌區建設，充分發揮灌區效益。北部引黃灌區結合實施農業節水改造工程，推進高標準農田建設，提升信息化管理水平；中部尚莊爐水庫灌區，改造和完善基礎設施建設進一步擴大灌溉規模；南部安孫灌區（包括五祖灌區），實施續建配套與節水改造工程，恢復和改善五祖灌區建設。同時，規劃建設孫伯鎮人造湖至五埠村的引調水工程，擴大農田灌溉規模。

5 建立規范嚴格的監管保護體系

5.1 加大執法監查力度

堅持巡查、稽查和督查“三項制度”，對重點取用水戶定期巡查用水情況，對私開亂鑿及時查處，發現一起處理一起，杜絕違法用水現象的發生。多年來共查處違法用水20 起。

5.2 建立水源地保護區

對水源地補給區劃定保護范圍，并樹碑立界標銘，制定了保護規定，實行保護責任制，確保水源地供水安全。

5.3 加強水功能區建設

按照區劃要求，肥城市大力改善水生態環境，實行河（湖）長制，并嚴格落實責任，做到及時監測，密切關注水質變化動態，確保水功能區水質達標，剪云山景區被山東省水利廳命名為“第13 批省級水利風景區”，龍山河水利風景區被水利部批準為國家水利風景區。

6 建立樹標立桿的長效發展體系

樹標立桿是建設節水型社會的有效手段，也是推動深入開展推進劑。為此，肥城市在不同的階段，針對工作需要，實時推出各類型的節水標桿單位，節水型社會建設初期，實施了“十百千”工程，先推出10 個節水型單位，后又推出100 個節水型單位，以點帶面，推廣到千家萬戶，拉開節水型社會建設的序幕，并在不同階段實時樹立標桿單位，縱深活動開展。

6.1 強化工業節水

推出以肥城市精制鹽廠、肥城康王酒業、石橫電廠為代表的工作節水標桿。同時指導40 余家企業實施節水改造，幫助企業水平衡測試，實現節水增效，工業用水重復利用率達85%以上，每年工業企業節水達到600 萬m3。

6.2 強化農業節水

樹立邊院鎮東向村、王瓜店十里鋪村等先進典型。工作中推廣節水灌溉技術，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣應用用水計量和智能化控制技術，實現從“大水漫灌”向“精準灌溉”的技術性轉變。截止目前，肥城市高效節水灌溉面積達到4.13 萬hm2，被國家評為“高效節水灌溉試點縣”。

6.3 強化城鎮節水

打造貴和園小區、尚古莊社區、蔣莊社區等省級節水型單位，推廣居民用水節水模式，節約用水成為群眾自覺行為。全市居民用水節水器具普及率100%。在機關用水上，推廣肥城市六中、肥城市人民醫院、肥城市行政事務管理局等省級節水型單位的經驗。全市機關事業單位都自覺節約一度水、一度電、一張紙，杜絕長流水現象的發生，每年節水100 萬m3。

7 結語

肥城市結合實際，不斷加強節水工作。通過一系列節水措施，建立了一套適合肥城市發展的節水體系，極大地推動了肥城市的社會經濟發展。