德州市陵城區(qū)引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水經(jīng)驗做法

張 鵬，徐洪園

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

德州市陵城區(qū)引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設項目涉及13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），944 個行政村。項目總投資3.06 億元，其中專項債券資金1.89 億元。主要建設內容包括：清淤骨干河道8 條、末級渠系95條，總長度243.08 km；新建、改建建筑物共31座，其中水閘8 座，揚水站8 座，生產橋15 座；維修改造涵閘27 座；新打機井273 眼；建設堤頂路3.16 km；新建骨干計量設施39 處、機井配套計量設施273 處；新建信息化平臺1 處。項目于2020 年9 月30 日開工，12 月31 日完工，工期歷時93 d。

1 經(jīng)驗做法

1）堅持高位推動，確保組織有力。引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程確立后，陵城區(qū)成立了工作專班，明確各部門、單位主要職責，協(xié)調推進工程建設，及時解決工程建設過程中存在的問題。工作專班多次召開專題會議，對債券發(fā)行、工程建設等進行研究、調度，為推動工程的順利實施提供了強有力的組織保障。

2）重視工程規(guī)劃設計，保障工程順利實施。工程通過招投標，擇優(yōu)選擇了山東省水利勘察設計院有限公司為規(guī)劃編制單位。為提供規(guī)劃編制所需的準確數(shù)據(jù)，陵城區(qū)水利局利用2 個月的時間，抽調局內40 名業(yè)務骨干深入13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展基礎數(shù)據(jù)摸底調查，對區(qū)內320 km 河道逐一開展勘察，確定了主要建設內容。

3）嚴格“四制”管理，確保項目實施。陵城區(qū)水利局嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，積極推行建設代建制、第三方檢測以及跟蹤審計，通過公開招投標確定了各中標單位。項目法人分別與各參建單位簽訂工程合同，明確雙方的權利、責任和義務，保護了各方的合法權益。

4）提前開展遷占，化解施工難點。陵城區(qū)引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水專項債券項目涉及遷占面積646.67 hm2。為保障遷占順利，不影響施工工期，工作專班制定了遷占分工，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照時間節(jié)點完成轄區(qū)遷占工作，確保遷占工作順利推進。區(qū)水利局成立了由9 個業(yè)務科室人員組成的遷占督導專班，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接對接，督促其按照時間節(jié)點完成遷占任務。通過遷占督導專班及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進，在工程開工前，陵城區(qū)引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水項目遷占工作全部完成。

5）緊盯時間節(jié)點，加速推進建設程序。工程正式開工后，為保障工程進度，項目法人定期召開工程推進調度會，加強現(xiàn)場調度。項目法人通過項目動態(tài)控制，比對計劃和實際完成情況，對工程進度實行“一日一調度、一周一通報”，確保如期完成建設任務。施工單位開展現(xiàn)場“三班倒”模式，全面提高施工速度。對有調水蓄水任務的河道提前組織施工，科學安排引黃供水工作，既保證了施工工期，又保障了區(qū)域正常用水需求。

6）從嚴壓實責任，實現(xiàn)質量與安全雙保證。工程開工后，各單位均建立健全了質量管控體系。施工單位成立了安全管理小組和質量管理小組，在現(xiàn)場設置了專職安全管理員和專職質量管理員，加強現(xiàn)場人員安全生產教育培訓，嚴格按照各項安全生產管理制度施工。代建、監(jiān)理單位通過巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促整改。同時為了科學、規(guī)范、及時、有序地開展新型冠狀病毒疫情的防控工作,陵城區(qū)水利局成立了新冠肺炎防控工作領導小組，制定了疫情防控應急預案，及時向各參建單位傳達疫情防控信息。施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行疫情防控措施，對工地場所做好消殺，全力保障工程順利開展。

7）嚴格資金撥付程序，確保專款專用。引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，涉及政府債券資金較多。為切實規(guī)范資金使用管理，項目法人引入第三方工程建設全過程進行跟蹤審計。在工程前期，由區(qū)紀檢委介入把關，確保打造廉潔工程、放心工程。同時設立引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水項目建設專用賬戶，根據(jù)項目實施進度，嚴格按照程序進行撥款。

8）做好輿論宣傳工作，營造節(jié)水氛圍。先后在德州晚報、德州日報、陵城融媒等媒體發(fā)表關于施工進度、節(jié)水的文章30 余篇，提高社會認同度。聘請專業(yè)機構拍攝工程紀實片并在媒體發(fā)布，展現(xiàn)水利人的奮斗精神，提升了群眾滿意度，對節(jié)水起到了很好的宣傳效果。

9）強化驗收考核程序，推進工程順利完成。項目法人根據(jù)有關規(guī)定組織了項目各階段的驗收，對工程驗收中達不到合格標準的，要求施工單位返工整改，達到合格標準后再進行驗收。為推動工程順利進行，陵城區(qū)水利局制定了考核獎懲辦法，對工程中表現(xiàn)突出的組織和個人予以表彰和獎勵，對工作不積極、造成重大損失的，予以通報批評。

2 取得成效

1）夯實水利工程基礎。通過引黃灌區(qū)節(jié)水工程的實施，灌區(qū)供水渠系不完善、配套差的工程得到提升完善，量水設施全面安裝。通過計量供水，進一步挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力，增加灌溉面積，保證了糧食安全。

2）合理分配農業(yè)水權。通過在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）邊界處安裝自動計量點對骨干河道、干渠流經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際水量、流速、用水量實施全方位監(jiān)控，實現(xiàn)農業(yè)灌溉用水總量的實時全方位動態(tài)監(jiān)控。對小農水項目實行泵站首部遠程計量，配套安裝移動水表，實現(xiàn)灌區(qū)內農業(yè)灌溉用水的總量控制、水量統(tǒng)計、實時監(jiān)控、計量到戶。工程的實施，為分配水權精準計量打下基礎。

3）積極推行水價改革。陵城區(qū)實現(xiàn)計量灌溉面積45 013.3 hm2，基本覆蓋區(qū)內引黃灌溉耕地。通過引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設，對陵城區(qū)進行了水價測算，完成了水價改革，實現(xiàn)了農業(yè)灌溉用水計量收費，使水費征收、使用、管理更加規(guī)范，將農業(yè)節(jié)水落到實處。

3 結語

陵城區(qū)引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程項目建成后，改善灌溉面積45 013.3 hm2，預計每年可節(jié)水4 321 萬m3，產生增產效益2 700 萬元。通過引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設，不僅保障了黃河灌溉用水供應，極大地改善了農業(yè)灌溉條件，而且通過計量設施及信息化平臺建設，實現(xiàn)了引調水的計量、監(jiān)控與智能化管理。