環境風險防控體系建設探索與實踐

門博

青州卷煙廠設備管理處，中國·山東 青州 262500

1 引言

生態環境安全作為國家安全的重要組成部分，是經濟社會可持續健康發展的重要保障。認真做好各項防范工作，完善風險防范體系，對于解決生態環境問題，規避生態環境風險具有重要的意義。

環境風險源的分級管理是基于對環境風險源進行識別與分級的結果，對不同等級的環境風險源實施不同程度的管理以提高管理效率[1]。除工業污染源外，環境風險源還包括對生態環境有長期影響的潛在危險源[2]（如污水處理站、固廢暫存場所、生活面源等），其危害除人員傷亡和財產損失外，主要強調對生態環境的影響后果[3]。

2 環境風險防控體系建設

2.1 制定并完善環境管理體系

建立健全生態環境保護責任體系，全面落實環保責任，構建廠—部門—關鍵崗位三級管理體系，制定環境目標管理與考核辦法，設置廠級和部門級環保目標，細化環保業績的考核，對發生環境污染事故和重大環境影響社會事件的部門和個人，嚴格考核、嚴肅問責。

推進環境管理體系建設，要強化污染防治全方位、全過程管理，通過體系的建立、運行和完善，進一步健全環境保護、清潔生產制度體系，加快制度創新，強化制度執行。一是定期修訂完善《固體廢物控制程序》《環境因素識別與評價控制程序》等文件，做實制度支撐。二是開展環境重點相關方評價，建立企業環境合格相關方清單，加強環境相關方控制。三是定期開展環境影響因素識別，對重要環境因素應建立控制措施和應急預案，確保無環境污染事件。四是定期開展環境法律法規評價，及時掌握最新環境政策形勢，確保環境管理工作符合法律法規要求，近年來年共識別和更新環境法律法規91條。

2.2 制定環境應急預案

圍繞預防、預警、應急三大環節，嚴格落實風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四大環節，完善環境應急管理和風險防控體系，提高環境風險防控能力建設，最大限度降低環境風險系數。

2.2.1 堅持以人為本，預防為主

加強對環境事故危險源的監測、監控并實施監督管理，建立環境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發性環境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境污染事故的發生。

2.2.2 堅持統一領導，分類管理，分級響應

接受政府環保部門的指導，使企業的突發性環境污染事故應急系統成為區域系統的有機組成部分。加強企業各部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染的特點，實行分類管理，充分發揮部門的專業優勢，使應急措施與突發環境事故造成的危害范圍和社會影響相適應。

2.2.3 堅持平戰結合，專兼結合，充分利用現有資源

積極做好應對突發性環境污染事故的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓和演練，應急系統做到常備不懈，在應急時快速有效。

2.3 加強大氣污染防治

加強生產廢氣排放處理。做好除塵設備的維護保養和升級改造，確保廢氣中粉塵排放濃度達到排放標準。完善除塵設備使用管理制度，加強設備運行管理和日常維護保養，確保除塵設備高效運行。根據除塵設備現狀及生產需求，做好設備選型和配置，確保除塵效果并滿足設備升級換代要求。定期按時委托有組織的單位對廢氣進行檢測，及時掌握廢氣排放狀態，確保達標排放。

2.4 加強水污染防治

2.4.1 加大工業生產節水力度，從源頭降低污水產生量

建立企業年度用水計劃目標管理并分解落實，實施月度用水定額考核制度。推廣應用節水型器具，適時開展水平衡測試，加強日常跑冒滴漏排查，提升涼水塔效率，減少水漂移蒸發泄露。開展節水診斷、用水效率評估，建立重點監控用水部位清單，控制用水總量。積極開展重點用水部位安裝流量計等設備，加強企業用水計量，并針對性開展節水措施。

2.4.2 加強污水處理管理

對生產車間等污水產生主要部門的污水進行前端預處理，切實從源頭降低污水濃度指標。結合企業年度項目提報，重點加強污水處理設備維護保養和升級改造，提高污水處理設備的處理能力和處理水平，確保污水處理設備高效運行。

按照要求積極推進污染物排放口在線監測，加強監測數據的統計和分析，提升環保數據信息化管理，提升企業污水排放控制水平。

2.5 加強固體廢物控制

制定固體廢物管理控制程序，重點加強危險廢物管理。嚴格對照《國家危險廢物名錄》進行排查判別，制定危險廢物清單，科學制定危險廢物產生和管理計劃。加強危險廢物污染防治，制定危險廢棄物轉移移交管理制度，建立危險廢物臺賬，將危險廢物控制納入重點部門考核，健全危險廢物全過程追蹤制度。選擇有處置資質的單位進行處置，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，確保危險廢棄物合規處置。

同時，采取多項措施減少一般固體廢物產生。通過分類投放收集、綜合循環利用，宣傳生態環保及生活垃圾分類知識，促進一般廢物減量化、資源化、無害化，鼓勵使用環境標志產品。

2.6 加強環境知識的宣傳普及

以世界環境日、世界地球日等有關環保節日為契機，制作以大氣污染防治、水資源保護、固體廢物管理為主題的宣傳展板，開展環境宣傳活動。定期舉辦環境管理體系和環保知識培訓班，普及環保法律法規，普及環境污染危害及防治措施。舉辦環保知識競賽，增強全員環境保護意識，營造人人關心環境質量、人人重視環境保護的良好氛圍。

2.7 環境風險分級評價

引入企業環境風險分級評價機制，根據企業生產工藝過程與環境風險管控水平、企業環境風險敏感度因素建立評估矩陣，定期評估企業環境風險級別。其中，企業生產工藝過程與環境風險管控水平通過采用TOPSIS方法對環境風險指標進行判定，通過定量賦分、定性賦分和權重評估相結合的方式對企業生產工藝過程、水、氣、固廢環境防控措施等確定企業環境風險控制水平。結合企業環境風險敏感程度，對企業環境風險進行評價，得出風險級別，根據風險級別適時調整管控措施。

3 成效及展望

通過環境風險防控體系建設，企業環境管理水平穩步提升，環境目標完成良好，主要污染物排放指標持續下降，生態環境質量持續優化，員工的環保意識和能力不斷提升，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，員工幸福感和獲得感持續增強。

下一步，將繼續堅持預防為主、風險防控的綠色發展理念，通過工藝改進和設備改造，不斷從源頭消除、減少或預防環境污染，加強過程監督，堅決打好污染防治攻堅戰，堅持走生態優先、綠色發展道路，不斷開創綠色美麗企業建設新局面。