大中小學法治教育一體化調查分析與對策研究
——以張家口為例

□崔 佳 李少聰 金銘鈺

黨的十九大報告中提出新時代全面依法治國的新任務，確立我國將在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。法治教育的開展是法治的重要延展過程，它是以法及法治為教育內容，用一定的教育手段實現(xiàn)法律知識普及、法治思維建立、法治信仰樹立的教育活動。對青少年進行法治教育需要以青少年身心發(fā)展規(guī)律作為教育的出發(fā)點，在不同的階段要以不同的切入點，且需要探討深度和廣度，對受教育者進行有規(guī)劃、有層次、有目標的培養(yǎng)。

一、大中小學法治教育的特點

(一)反向層級性表現(xiàn)明顯。學科教育，多以知識性內容介紹為基礎和中心，由易到難，但法治教育不能夠如此去走傳統(tǒng)道路。法治教育的層級性表現(xiàn)與其他學科相比，甚至出現(xiàn)了反向建設的特征。法為什么會出現(xiàn)？法為什么會有懲罰？法存在的意義是什么？各種各樣的法學術語和表達方式拗口又深奧……，這些都無法讓作為受教育者的青少年大眾所了解。知識基礎的教育不是法治教育的最前提，也不是法治教育的最終歸宿。這種情形之下，對小學生需明確“紀律”、對中學生需引導“意識”、對大學生需形成“思維”、樹立“信仰”，就成為層級性設計的合理內容。需要注意的是，這并不是在否認“法律”的普及教育活動，法治教育的“思維、信念、信仰”一直都先于知識掌握，呈現(xiàn)出反向層級的特征。

(二)法治教育是跨學科的實踐活動。法治教育本身指向兩個學科領域——法學和教育學，然而兩大學科交叉有限。進行青少年普及型系統(tǒng)性的法治教育是一個完整科學的體系，法學脫節(jié)教育學，不明確對學生開展系統(tǒng)性教育的核心問題所在，而教育學脫節(jié)法學，難以把握法治教育的難點，開展法治教育困難重重。

(三)對教育者要求較高。法治教育三要素就是法治教育的主體(誰來教)、客體(教誰)、內容(教什么)。法治教育的客體都是確定的，就是不同教育階段的青少年，那么誰來教，教什么，就存在可探討的空間了。反向層級性和跨學科融合性的存在，法治教育的主體需要一支專業(yè)化的教師隊伍[1]。

(四)宏觀設計，微觀指引。法治教育的大中小學一體化，需要宏觀上的科學設計，從青少年實際出發(fā)，以法治教育的目標為指向，做好層級區(qū)分、統(tǒng)籌教育內容，而具體的教育呈現(xiàn)和手段加持，就需要進行微觀指引了。具體來說，其應包含兩個方面。

1.法律實體的普及。雖然法治教育具有反向層級性的特征，但是規(guī)則、權利義務、社會組織、國家運轉等都以條文的形式呈現(xiàn)，既方便獲知又直接高效，是進行法治教育的基礎性存在。

2.形成法律信仰。培養(yǎng)社會成員的法治習慣是法治信仰產(chǎn)生的第一步。其次，法治需要成為被社會成員共同認可，成為人的內化理想和信念[2]。最后，流淌“法治血液”，提升全民法治素養(yǎng)，樹立法治信仰。

二、張家口市大中小學法治教育的基本情況調查

(一)小學生問卷調查反饋統(tǒng)計。小學生問卷共發(fā)放212份，回收210份，主要發(fā)放年級為四、五年級。見表1。

表1 小學生答題情況統(tǒng)計表(部分題目)

小學生的法律知識來源以《道德與法治》為主，不少小學生對于憲法、刑法、民法等名詞的區(qū)分十分模糊。什么是“老賴”，小學生解釋較難，但通過分析答案，大部分也能選對。72.3%的小學生認為法律與自己的生活緊密相關，64.3%的小學生認為可以使用法律解決問題。

(二)初中生問卷調查反饋統(tǒng)計。初中生問卷共發(fā)放198份，回收198份，主要發(fā)放年級為初二、初三年級。見表2。

表2 初中生答題情況統(tǒng)計表(部分題目)

(續(xù)表2)

初中生問卷中，課堂仍是法治教育主戰(zhàn)場，被調查的初中生大部分能夠掌握法律基礎知識，法治思維逐步形成，但是運用所學法律知識辨別實際問題、解決實際問題的能力尚待提升。

(三)高中生問卷調查反饋統(tǒng)計。高中生問卷共發(fā)放203份，回收198份，主要發(fā)放年級為高一、高三年級。見表3。

表3 高中生答題情況統(tǒng)計表(部分題目)

高中階段應當已經(jīng)初步具備法治意識，熟知一些基本法律常識并有互補的應用意識。大部分參與問卷調查的高中生在對待法治問題上呈積極態(tài)度，但是法律意識、常識性知識、運用法治知識維護自身權利上卻存在不足，相當部分的學生在高中部分學到的法治知識甚少。

(四)張家口市大學法治教育的問卷調查。課題組主要依托張家口學院開展了問卷調查，發(fā)放問卷344份，回收問卷333份，調查對象為在校生，涉及多個專業(yè)。見表4。

表4 大學生答題情況統(tǒng)計表(部分題目)

大學生的法治教育課堂部分主要是《思想道德與法治》(原名：思想道德修養(yǎng)與法律基礎)中的法律部分，該課程的課時只有15個左右。大學生更多地是在課堂外甚至專業(yè)培養(yǎng)中去學習法律知識。有相當部分的學生能夠堅定法治信仰，知法、守法、用法。

三、張家口市大中小學法治教育過程中存在的問題

(一)層級性目標達成不足。

1.小學階段開課不足，重視度不夠，缺乏相關活動的開展。

2.高中階段法治教育存在短板。調查中，義務教育階段學生的法治素養(yǎng)明顯優(yōu)于高中階段的學生，高中生的法律知識欠缺，常識性內容掌握不足，使用法治思維指導實踐的效果不理想。

3.大學階段法治教育開展乏力。大學生希望多一些法治知識幫助自己順應社會生活，但課時少、活動缺、內容陳舊、手段匱乏，這樣的法治教育沒有活力，大學生主體能動力不足，造成法治教育開展乏力。

層級性目標的存在，前一目標的實現(xiàn)方能啟動后一目標的達成，層級性目標的達成不足，必然會帶來后續(xù)法治教育的銜接問題[3]。就目前的調查來看，雖然初中階段的調查結果最為讓人滿意，但是我們也關注到，初中階段的規(guī)則的認知和法治習慣的養(yǎng)成與小學內容存在重復，學生們經(jīng)歷了兩個學段，卻完成了一項目標。而到大學，有關“法”的初認識，已經(jīng)在小學階段就完成，內容反復，教學效果可想而知。

(二)缺乏專門的教育者，法治教育開展存在短板。小學的法治教育往往由班主任或者教導主任授課，教育者缺乏法治學習背景，法治教育就難免出現(xiàn)問題。有中學與社會層面相關部門、組織存在合作，也邀請法官、檢察官或者律師進課堂、進校園，而這些專業(yè)人員不甚了解教育，過于專業(yè)，只能讓受教育的孩子們茫然，效果也不甚優(yōu)。法治教育的有效開展，需要有專門的法治教育者，能夠有效進行跨專業(yè)跨領域跨學科的教育活動。

(三)多途徑探討和嘗試不足。從上述調查中能夠發(fā)現(xiàn)，無論在哪個階段，課堂都是開展法治教育的主力陣地。目前張家口市的大中小學大多能具備多媒體教室教學，部分中小學、高校有教學平臺開展線上線下的教學活動，但是卻缺少建設性的探討和嘗試。課堂教學之外，家庭社會均應當承擔教育責任，但目前來看這些多途徑的探討和嘗試不足，被禁錮在方寸間的法治教育，教學效果無法達到最優(yōu)[4]。

(四)法治實踐沒有合適的途徑，“學而無用”。敢于求知、敢于踐行，法治教育需要法治實踐的加持，無論是中小學還是大學，無論是課內還是課外，法治教育的核心內容都較多地集中在理論認知之上，知曉“是什么”，但是如何實際應用，如何解決實際問題，讓思想變成行動，讓理論指導實踐，“怎么做”更顯重要[5]。

(五)未有效整合法治資源，一體化法治教育受限。在中小學，法治資源分散性浪費的情況較為嚴重，主要表現(xiàn)在未充分利用線上線下的時間空間、教育者水平良莠不齊、灌輸式教育為主、未充分調動社會資源等。在高校，法治教育資源豐富，思路也開闊，除了圖書館和法學專業(yè)教師，還有“教育基地”，但是整合不足的問題仍然存在。

四、張家口市大中小學法治教育一體化的對策研究

(一)明確法治教育的重要地位，建設科學的課程體系。

1.明確法治教育的重要性。提升法治教育的重視度，貫徹好“雙減政策”，避免“應試教育”和片面追求升學率。目前無論在小學還是中學，因為分數(shù)評價至上，法治教育一直處于被忽視，處于可有可無的境地，法治教育的層級性目標無法實現(xiàn)，更談不上對學生法治思維和法治信仰的有效培育。

提升法治教育的重視度，區(qū)別法治教育與法制教育。重視法治教育中法律意識的培育、法治思維的建設和法律信仰的樹立，而不是簡單的法律條文的灌輸，更不是以防止學生違法犯罪來代替法治教育。

提升法治教育的重視度，還要將法治思想應用到學校自身。例如，以法治校，運用法律法規(guī)制定相應的政策來規(guī)范和約束學校的各項管理活動，改善法治教育條件，等等，只有將關注的力度提升，才能更好地進行法治教育。

2.建設完整的課程體系。大中小學法治教育一體化，需要建設一個完整的、跨學段的課程體系，將層級性目標更加明確和可操作。應當將法治教育納入基礎教育，教育大綱要從大中小學整個學段入手，統(tǒng)一制定系統(tǒng)性、階梯式的法治教育教材，根據(jù)學生的年齡段和認知水平、認知能力的成長編訂教材，并可以考慮加入具有地區(qū)特性的校本教材。

(二)建設法治教育隊伍，提高教師法治素養(yǎng)。教師是法治教育活動中至關重要的一環(huán)，教師的專業(yè)水平和法治素養(yǎng)制約著法治教育的發(fā)展。目前中小學缺乏法治教育的教師，就無法充分發(fā)揮教師的能動作用。除了引進法治學習背景的教師這一直接手段外，對大多數(shù)學校來說提升教師法治素養(yǎng)恐怕是更容易的方式。

1.建設法治教育的理論研究和實踐交流平臺。法治教育從本質上看，是一個內容龐雜的系統(tǒng)，它涉及法學、教育學、政治學、心理學等諸多知識。要掌握知識，將其能夠具體操作，并符合受教育者的身心特點，這樣才能做好法治教育。建設法治教育的理論研究和實踐交流平臺，進行知識的培訓和學習，加強多層級學校和教師之間的交流互動，從而提高整個法治教育教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

2.加強中小學與高校之間的合作交流。中小學缺乏專業(yè)的法學背景的教師，而高校一般都有專業(yè)的法學教師，高校的法治教育主要大一開設，大一的學生正處于由高中生到大學生的轉變階段，大中小學正能夠進行交流互補。若能在一城之內中小學、大學互相整合資源，大學以中小學為教育實踐實訓基地，中小學利用大學的資源，必然會使法治教育一體化更加成功。

3.制定教師法治素養(yǎng)考核制度。合理的考核不僅能夠約束教師，也能夠促進教師進行教育反思，提升全體教師法治素質整體水平的提高。

(三)合理整合法治資源，探討多途徑的教育。

1.合理整合法治資源。法治資源具有廣泛性，這些資源來源廣泛，形式多樣，是否能夠應用于課堂、應用于法治教育，需要進行有效的整合。需要教師積極獲取各類法治資源，并將官方根據(jù)法治教育需求定期發(fā)布或推送的文件和資料重點落實。還要將法治資源進行吸收和處理，變成各學段學生能夠理解的內容。這個轉化的主體不僅有學校，還應該有家庭和社會的參與，營造全社會法治教育的氛圍。

2.探討多途徑法治教育。在法治資源整合的基礎上，更應該探討多途徑的法治教育。比如在網(wǎng)絡技術支持之下的線上開展的方式，張家口部分小學開展的法治線上小課堂，就獲得了廣泛好評。一般認為法治實踐需要相對專業(yè)的條件，但易操作的模擬法庭、法律辯論等都可以將所學致用，只需要重視專業(yè)的指導即可。除此之外，大中小學也可以開展法治相關的學生活動，比如小視頻比賽、演講比賽、知識競賽等等。若有條件，可以組織學生進行法院旁聽、律所參觀等活動，這種直觀的接觸，更讓學生對法治的內容有深刻的認識和體驗，效果非常明顯。