基于熵權法的云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量演變趨勢分析

□陳 菲 王 洋

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。由于在城鎮(zhèn)化進程中逐漸意識到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了很多問題，使得城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的內(nèi)在要求愈發(fā)迫切。為了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，學者們對我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做了相應研究，例如，單卓然和黃亞萍提出新型城鎮(zhèn)化以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內(nèi)涵[1]；王素齋從資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)一體五個方面對新型城鎮(zhèn)化建設的目標和路徑進行闡述[2]；陳明星等提出了人本性、協(xié)同性、包容性和可持續(xù)性是新型城鎮(zhèn)化的四個方面理論內(nèi)涵[3]。為了更好地研究新型城鎮(zhèn)化推進是否健康、高效，學者們也對此開展了研究，例如，李海英基于六個維度進行指標體系構建，對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化各維度發(fā)展質量進行客觀評價[4]；楊麗和孫之淳從城鎮(zhèn)化發(fā)展推動、完善、保障三個維度構建評價指標體系，改進熵值法對西部地區(qū)發(fā)展差異和特征進行分析[5]。在踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，展開云南省深入推進新型城鎮(zhèn)化宏偉藍圖的關鍵節(jié)點，本文基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及評價體系，通過熵權法對2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的時間演化進行分析，以期為推動云南省新型城鎮(zhèn)化建設提供科學合理的發(fā)展意見。

二、評價指標體系構建與評價方法

考慮前人總結和提出的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵[1～3]以及已有研究構建的城鎮(zhèn)化評價體系[4～5]，并結合云南省本底條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求選取評價指標，本文構建包括經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化五個維度在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量指標評價體系，從上述五個維度選取20個二級指標，基于熵權法[6]對指標進行賦權，其指標體系及得出的權重見表1。

表1 云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量指標體系及權重

研究發(fā)現(xiàn)，一級指標權重從大到小排序是社會、人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。各項二級指標權重集中在5%左右。

三、云南省新型城鎮(zhèn)化質量發(fā)展趨勢

根據(jù)上述指標體系并采用熵權法計算得出2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的綜合評分結果及其子系統(tǒng)評分，見圖1。

圖1 云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量綜合評分及其子系統(tǒng)發(fā)展趨勢

(一)云南省新型城鎮(zhèn)化質量總體發(fā)展趨勢。由圖1可知2011～2020年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量逐年提升，呈上升發(fā)展態(tài)勢。十年間漲幅達到0.6775，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化率在此區(qū)間漲幅達13.25%，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人口、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)更加健康積極的姿態(tài)，做好了承接“十四五”規(guī)劃相關戰(zhàn)略目標的準備。雖然近年來發(fā)展較為快速，但是與全國平均狀況相比還有差距，云南屬于欠發(fā)達地區(qū)，地處西南邊陲，多為山地、高原，歷史上長期受到地理條件的制約，再加上長期受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，基礎較弱，起步較晚，這也是云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量綜合評分普遍不高的原因之一。

2011～2020年五個維度都呈上升增長趨勢，相較之下增長變化最為顯著的是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和社會城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相比之下較為緩慢。同時也說明云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應該統(tǒng)籌協(xié)調推進，在后續(xù)的城鎮(zhèn)化進程中仍需完善相關法律法規(guī)，在規(guī)劃的引領下逐步向實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標靠近。

(二)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展質量變化趨勢。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展質量穩(wěn)步提升，2011～2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長速度達9.1%。第三產(chǎn)業(yè)GDP平均增長速度達到9.2%，產(chǎn)業(yè)結構轉型加快。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展質量健康發(fā)展，得益于“十二五”“十三五”期間，經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)劃的引導下，明確其目標與定位，加快構建了滇中城市群增長極以發(fā)揮滇中經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，逐漸重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。通過分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展超過了生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，略微落后于人口、社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展，說明在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，生態(tài)環(huán)境破壞、資源環(huán)境承載力的限制，而人口增加導致社會基礎保障服務需求加大，財政支出增加。經(jīng)濟高速發(fā)展與人口的過快增加在一定程度上給環(huán)境治理、生態(tài)保護和基礎設施帶來壓力，因此應該注重協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、人口增長的關系，采取積極的措施破除二元結構的限制。

(三)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量變化趨勢。人口城鎮(zhèn)化率年均增長3.59%，呈上升趨勢。2011～2020年，失業(yè)率不斷下降，就業(yè)趨勢相對穩(wěn)定。2020年受到疫情影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上漲到3.92%，這也說明“穩(wěn)就業(yè)”是當下的工作重心之一。2011～2020年就業(yè)結構不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉移，一定程度上刺激了經(jīng)濟的增長與就業(yè)，推進了云南省現(xiàn)代化的進程。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)不斷降低，消費結構升級，且與全國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平差距逐漸減小，說明人口城鎮(zhèn)化在這個區(qū)間呈合理的發(fā)展態(tài)勢。

(四)社會城鎮(zhèn)化發(fā)展質量變化趨勢。在社會城鎮(zhèn)化質量建設方面，2013年提出項目資金向民生基層傾斜，在政策的支持下，由圖1可知，以2013年為時間節(jié)點，之后呈現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢，不斷提高居民生活質量和水平。社會城鎮(zhèn)化發(fā)展質量綜合評分普遍高于其他維度，一定程度上說明社會保障體系較為完善。

(五)生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展質量變化趨勢。2013～2015年生態(tài)環(huán)境評分緩慢下跌，究其原由，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，加劇了環(huán)境問題，云南省通過推進城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設和運營管理、2016年開展環(huán)境整治活動提升人居環(huán)境質量，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量評分開始回升。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展質量評分并不高，說明在城鎮(zhèn)化進程中仍然存在一些關于生態(tài)環(huán)境有待解決的問題，而且由于云南省的生態(tài)意義重大，生態(tài)文明建設也將作為后續(xù)工作的重點之一。

(六)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質量變化趨勢。脫貧攻堅深入推進，加大力度統(tǒng)籌協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然近年來城鄉(xiāng)居民收入比在逐漸減小，但是在對比之下仍然與全國平均水平存在差距；農(nóng)村恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)差距波動較大，且與全國農(nóng)村恩格系數(shù)仍然還有一定差距，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評分較低的原因之一。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遠低于其他維度，一定程度上說明城鄉(xiāng)資源配置不夠協(xié)調，發(fā)展要素沒有很好地引流到農(nóng)村，農(nóng)村生活質量和水平與城市相比還有很大差距。

四、提高云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的建議

(一)加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。立足于云南省“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情，提升沿邊開發(fā)開放水平和質量，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打造高原特色農(nóng)業(yè)；以供給側結構性改革為主線，深入推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，狠抓一批示范帶動性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)作為培育產(chǎn)業(yè)、轉方式、調結構的重要抓手；加快建設滇中城市群，統(tǒng)籌協(xié)調推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；積極推動新型數(shù)字基建。

(二)堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。立足于以人為本的出發(fā)點，優(yōu)化空間配置，不斷建設和完善基礎設施，積極推動社會福利事業(yè)的發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強公共衛(wèi)生服務能力；深化教育改革，推進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，重視素質教育，推進文化事業(yè)建設；健全科技服務體系，鼓勵科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)的作用，積極健全完善社會就業(yè)保障體系，使其適應就業(yè)格局和就業(yè)模式的變化[7]。

(三)加強基本公共服務建設，協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導城市人才、資金等資源向農(nóng)村流動，加強農(nóng)村基礎設施、公共服務設施的建設，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置[8]；加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，深入戶籍制度改革、勞動力要素市場化改革，完善農(nóng)民工教育、醫(yī)療、住房等基本保障服務；通過推進“美麗縣城”的建設提升縣城綜合服務能力，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間互惠互利、協(xié)調發(fā)展的紐帶。此外，通過深挖鄉(xiāng)村資源特色打造旅游特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，使“美麗縣城”、“旅游特色小鎮(zhèn)”成為統(tǒng)籌協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要抓手；促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(四)突出生態(tài)文明建設，彰顯“七彩云南”魅力。按照《云南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》的要求，加快構建“三屏兩帶多點”的生態(tài)安全格局，建立健全空間治理體系，按照底線管理進行開發(fā)強度控制，促進城鎮(zhèn)按集約型、節(jié)約型模式發(fā)展[9]。加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，注重人居環(huán)境的整治提升，在城鎮(zhèn)化推進的同時也要協(xié)調好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境保護的關系。