河北省城市創新能力評價與提升對策研究

□師偉力 尹梓如 武素明

一、研究背景

在京津冀協同發展、雄安新區建設、科技冬奧等國家戰略背景下，京津優質創新資源向河北疏解，河北省在對接京津中加速提升自主創新能力，城市創新工作迎來快速發展的歷史機遇。城市創新能力的直接主體為企業、高校和科研機構，政府、中介機構等作為城市創新的引導和輔助在城市創新能力提升方面起著推波助瀾的作用。“十三五”期間，企業、高校和科研機構的增長和增速如下：河北省規模以上工業企業14,239個，其中大中型工業企業1,409個，規模以上工業企業中有研發機構的企業比重由2016年的7.61%增長到2020年的15.44%。2016～2020年，全省高新技術企業和科技型中小企業數量快速增長，高新技術企業由2,031家躍升至9,724家，年均增長47.92%，由全國第13位提升至第9位。科技型中小企業由41,953家發展到87,503家，年均增長20.16%；河北省普通高等院校125所，專任教師85,429人，共建河北省協同創新中心51個，主要集中在燕山大學、河北大學、河北工業大學、河北醫科大學、河北師范大學、華北理工大學、河北科技大學等，所屬技術涉及光伏技術、生物醫藥、新材料、電子信息、先進裝備、節能減排、農業科學等多個領域，這些指標體現出高校科技創新能力進一步增強，已經成為河北省知識創新和擴散的重要載體；全省研究與開發機構總數為69個，其中國家駐冀研究與開發機構14家，省屬科研機構55家。研發機構R&D人員1萬余人。依托研發機構建立的重點實驗室18個。上述數據表明，近五年來，城市創新主體帶動作用明顯，河北省城市創新能力有了顯著提升。

二、提升河北省城市創新能力的創新政策

近年來，河北省出臺了一系列科技創新的政策、方案、法規，構建了以《關于加快實施科技強省行動的實施意見》《河北省科技創新“十四五”規劃》《關于大力推進科技創新工作的若干措施》為統領，以支持服務企業創新、培育科技領軍企業、加速科技成果轉化、加強基礎研究等專項文件為支撐的“3+N”綜合規劃政策體系[1]，形成了遠中近統籌協調的工作格局。一系列政策措施的出臺，有力營造了加快推動以科技創新為核心的全面創新的良好政策環境。各項政策、措施、法規的落地實施，極大地優化了河北省創新創業環境，為河北省城市創新能力提升提供了指引方向。

(一)進一步推進“放管服”改革向縱深發展。制定印發了一系列政策性文件，共推出180項改革舉措，形成了一套科學評價體系，構建了18個一級指標、87個二級指標的評價體系，評價了13個市、雄安新區和22個縣(市)的營商環境，進一步促進深化改革。開通在線政務服務平臺河北省“政策直通車”，集中發布涉企政策文件，以方便市場主體及時獲取政策信息。依托河北省一體化在線政務服務平臺，建立營商環境投訴舉報專區，集中受理投訴和舉報，從而提升政務服務能力。推動更多政務服務事項網上辦理，省市縣網上可辦率均達到95%以上。

(二)組建科技特派服務團，集中科技力量，服務縣域特色產業轉型升級。依托省內高校、科研院所相關產業技術優秀創新團隊，聯合省內外相關產業高端技術專家、管理專家和金融投資、技術轉移機構，組建的河北省縣域特色產業科技特派服務團，聚焦縣域特色產業強鏈、延鏈、補鏈，開展管理服務、技術服務、知識產權服務、科技金融服務等，精準靶向、全程跟進，當好科技政策宣講團、創新決策智囊團、技術研發專家團、產業創新招商團。不斷深化科技特派員制度，將科技特派員服務由一產拓展至二產三產，已選派2,801名科技特派員，形成了具有河北特色的科技特派員工作服務體系。

(三)打造科技金融系列品牌活動。推動河北省科技企業與省內外金融機構對接，與各有關商業銀行開展科技金融深度合作，通過創新金融產品、建立綠色通道、實施優惠利率、配置信貸規模等方式，解決科技企業“融資難”“融資貴”問題。推進科技金融融合發展，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息及后補助等方式，引導和帶動社會資本更多參與科技創新，推進科技與金融的融合發展。目前，全省科技投資引導基金總規模12.85億元，累計設立子基金29支，子基金規模150億元，撬動社會資本135億元；2020年發放科技創新券1,659萬元；與8家銀行簽訂科技企業貸款風險補償協議，設立科技支行12家，劃撥保證金1億元，補償貸款35億元。

三、河北省城市創新能力評價指標體系構建

(一)評價指標的選取。在綜合分析影響城市創新因素的基礎上，從河北省的實際出發，針對河北省的創新環境、創新投入、創新績效，選取14項具有代表性的指標，建立了河北省城市創新能力評價指標體系(如表1所示)。該指標體系包含目標層、準則層和指標層三個層次。目標層即是河北省城市創新能力綜合評價目標，準則層則從創新環境、創新投入、創新績效角度出發，其中創新環境涵蓋了經濟環境、教育環境、創新平臺等情況[2]；創新投入涵蓋了科技支出、研發人員、創新主體等情況；創新績效涵蓋了知識產權創造、技術轉移、高新技術等情況。指標層是與河北省城市創新相關聯的14個指標。

表1 河北省城市創新能力評價指標體系

該評價體系以河北省11個地級城市為分析對象，以2021年各市統計年鑒、2021年河北省統計年鑒為主要數據來源，以各城市2020年國民經濟和社會發展統計公報、科技創新“十四五”規劃、官方媒體報道數據等為輔助資料。

(二)建立河北省城市創新能力指標體系評分標準。依據河北省城市創新能力評價指標體系，參照國家和河北省科技創新“十四五”規劃的相關指標，并結合河北省制訂并出臺的政策措施，建立可量化指標的評分標準，如表2所示。

(三)部分設區市的城市創新能力分析。按照表2評分標準，建立河北省城市創新能力評價的層次分析模型，對標河北省11個地市科技創新能力相關數據，能夠基本了解11個地市科技創新能力。石家莊市作為河北省省會，科技資源聚集，區位優勢明顯，據統計，2020年石家莊市擁有高新技術企業2,893家，占全省的近三分之一；普通高等院校44家，占全省高等院校的33.85%；科研機構52家，占全省科研機構的73.24%。從評價指標體系分析，石家莊市“財政科技投入強度”和“有R&D活動企業”兩個指標相對薄弱，2020年石家莊財政科技投入強度為1.33%，排在衡水市(1.60%)、廊坊市(1.42%)之后，與唐山市并列位居全省第三位；R&D活動企業351家，排在滄州市(498家)、唐山市(455家)之后，位居全省第三位。唐山、保定、廊坊緊隨其后。唐山市2020年高新技術企業由“十三五”初期的180家躍升至1,255家，達到全省第2位。技術合同成交額達到124億元，比“十二五”末增長275.75%。省級以上創新平臺總量達到227家，是“十三五”初期的1.77倍，科技創新水平持續提升。不過，在評價指標體系中唐山市“高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重”僅為10.7%，明顯偏低，排在11城市中最后一位，唐山應加強高新技術產業布局，提升高新技術產業實力。保定市2020年全社會科技研發投入為77.3億元，全社會研究與試驗發展經費投入強度分別達到2.3%，居全省第一位。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重由2015年的40.4%增長到2020年的47.2%。高新技術企業1,100家，科技型中小企業達到11,206家，增量居全省第一。在評價指標體系中其“技術合同成交額”僅20億元，應著力加強企業與高校、科研院所的對接合作，加速科技成果轉移轉化。2020年廊坊市全社會R&D經費支出占GDP比重達到1.88%，高于全省平均值0.13個百分點；科技撥款占財政支出的比重1.42%，位于全省第二位；發明專利授權量和每萬人發明專利擁有量分別達到649件和6.3件，比“十二五”末分別增長了311件和4.25件，科技實力明顯提升。

表2 河北省城市創新能力指標體系評分標準

四、河北省設區市城市創新能力的特色與優勢

(一)石家莊。依據京津冀協同發展城市功能定位，結合石家莊市區位特點、產業特征、發展水平等基礎條件，聚集優勢創新要素，持續開展創新型城市建設。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，提升公共文化建設水平，建設文化公園、實施文化惠民工程，將石家莊打造成為具有特色文化底蘊的創新型城市。

(二)唐山。強化企業創新主體地位，激發企業創新的內生動力。加大創新投入，充分利用高新技術企業優質創新資源，加快創新能力提升速度。與此同時，建立城市綠色發展理念，對綠色技術發展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產技術開發示范。

(三)保定。以雄安新區戰略規劃為契機，保定市加快建立與京津及周邊其他城市之間連接的軌道和公路交通網絡。以河北大學、河北農業大學省屬雙一流建設為契機，加快城市建設步伐的同時，借助百年農大品牌和基礎，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優質綠色農產品供給。

(四)其它。秦皇島、邯鄲、廊坊、承德、滄州、邢臺、衡水和張家口等市科技創新投入、科技創新環境和科技創新績效等方面各有特點，應根據自身創新能力劣勢，補齊短板。邯鄲建議加大創新投入，加快產業結構優化調整步伐，注重發展高新技術產業，實現從以加工、裝配為主的“地區生產者”到成為有自主知識產權的技術擁有者的轉變[3]；廊坊應最大限度發揮毗鄰京津區位優勢，引進京津高技術企業和成果，優化科技創新環境，健全政策體系；滄州是重化工業基地，繼續加大創新投入力度，實現各項創新指標均衡發展；邢臺、衡水應充分調動人力、物質資源，從補齊短板入手，加強科研機構、高校與企業合作，實現創新主體協同[4]。承德、秦皇島、張家口應優化創新環境、加大創新投入，在保證生態優先的前提下推動創新能力提升,選擇發展旅游、大健康、文化創意、現代農業等生態型新興產業[5]。

五、河北省城市創新能力存在的問題

(一)科研水平、教育質量有待提升。河北省地域內大學數量少，沒有985和211大學，僅有一所211大學，位于天津市。大學數量相對較少一定程度上表明河北省創新知識和技術水平較低，規模偏小，直接導致河北省高校與地方政府和周邊企業以及所在行業大中型企業共同研發水平中難以跟上發達省份的科技創新步伐。

(二)企業創新水平低。河北省高新技術企業數量少，現有的107個縣域產業集群，研發人員數量、研發經費投入及技術創新水平還有待進一步提升。

(三)高校畢業生就業水平和質量不高。高校畢業生就業水平偏低，就業質量不高。河北省高校畢業生省內就業比例與其他發達省份相比，差距很大，優秀畢業生難以留任河北省企事業及相關研發單位，外省畢業生赴冀工作的吸引力遠遠小于華東、華南等發達省份和地區，人才的短缺嚴重制約了城市創新能力的提升速度和提升質量，勞動者的整體素質也有待進一步提升。

(四)基礎設施有待進一步完善。河北省的地理位置對城市發展有一定局限性，京津被河北省包覆，張家口、承德等地地質結構和地理位置限定了其交通的發達程度，滄州所轄各縣市交通也十分受限，各城市之間以及與其它省份之間的交通便捷性均有待提高。公共圖書館藏書數量以及種類相對較少，公共文化建設、公眾獲取知識的文化環境及醫療設施、醫療條件水平，都有待進一步提升。

六、提升河北省城市創新能力的對策建議

(一)加強頂層設計，做好謀劃布局。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持政府引導和市場主導相結合，創新體制機制，激發創新活力。銜接國家科技創新政策,制定和完善區域性科技政策，聚焦科技創新生態系統構建的重要環節，在人才引進、創新平臺建設、創新主體培育、科技成果轉移轉化、創新環境優化等方面不斷發力，形成覆蓋創新全過程的政策體系。布局前瞻性產業，瞄準未來科技和產業發展制高點，引進高校院所、頭部企業在河北省設立研究院和產業孵化中心，瞄準國際前沿，發揮自身產業優勢，在大數據、北斗導航、創新藥物等重點高技術領域培育前瞻性產業，打造創新驅動發展新引擎。

(二)聚焦重點產業，推進科技創新平臺建設。進一步提升重點產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，結合“十四五”科技專項規劃的編制，緊緊圍繞河北省十二大重點產業核心關鍵技術研究和重大創新產品研發，主動設計布局，集聚國內外優勢研發資源，聯合建立重大技術研發機構、產業技術聯盟、民營技術創新機構等新型研發組織或創新平臺。在新材料、信息智能、生物醫藥、現代農業等產業重點建設一批重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心；在鋼鐵、石化、食品、新能源、高端裝備制造等產業重點建設一批工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心和產業技術研究院。

(三)加快科技創新平臺向縣域產業集群布局。結合河北省縣域特色產業和產業集群創新發展需求，圍繞產業鏈進行技術創新，主動謀劃一批具有區域特色的科技創新平臺，引導地方政府引進聚集國內外優勢資源，研究解決產業關鍵共性技術問題，加強成果轉化應用，促進產業轉型升級和高質量發展。一是充分發揮市、縣級科技部門或經濟開發區、高新區管委會作用，加強對縣域重點企業的調研指導，幫助企業完善科技創新管理制度，鼓勵企業加大科技投入，引進高水平科技人才，建設企業研發機構[6]，爭取建設市級或省級技術創新中心。二是鼓勵縣級政府發揮組織協調作用，組織行業骨干企業聯合高校和科研機構建設產業技術研究院，符合條件的由省科技廳給予支持。三是鼓勵集群內骨干企業發揮牽頭作用，加強與省內外高校和科研機構合作，建設產業技術創新戰略聯盟。積極推動沒有省級科技創新平臺的產業集群集聚創新資源，爭取盡快實現省級創新平臺零的突破。

(四)積極發揮政府科技投入的引導帶動作用，形成社會多元化科技投入體系。一是優化財政科技投入結構。確保財政科技投入高于財政經常性收入增長的速度，重點支持關鍵領域的自主創新和具有區域特色的科技創新體系建設。政府安排專項資金重點支持創新示范工程和創新薄弱環節建設。進一步優化財政經費投向，提高資金使用效率，加大對產業共性關鍵技術研發、公益性研究與服務事業等的支持力度。二是積極引導和鼓勵企業加大創新投入。充分發揮財政資金的引導作用，通過科技項目支持和財政、稅收、金融等政策的落實，引導和鼓勵企業加大對技術創新的資金投入[7]。落實激勵企業自主創新的財稅優惠政策，促進企業自主創新和高新技術企業發展、鼓勵高新技術產品出口等方面的財稅優惠政策。支持中外合資合作、外資企業等申報科技計劃，鼓勵國內企業吸引外商投資。三是鼓勵全社會增加科技投入。充分發揮各級財政投入在激發市場配置資源中的作用，通過政府計劃引導、財政資金投入、企業資金匹配、稅收優惠和政府采購等多種政策工具，最大限度地調動社會科技投入的積極性，擴大全社會研發經費的投入總量。