基層農業技術推廣存在的問題及解決策略

鄭建紅

（臨朐縣五井鎮農業綜合服務中心，山東 濰坊 262603）

1 基層農業技術推廣工作現狀

目前，許多地區形成了相對健全的農業技術推廣系統。但是，從實際工作來看，推廣系統不完善，給基層農業技術的發展造成了很大的阻礙。在資金不足、建設基層農業技術推廣平臺緩慢、人才晉升機制不完善等諸多因素的影響下，專業人才難以留在基層。在目前的農業技術推廣工作中，基本上所有的農民都能通過基層農業技術的推廣提高農業生產效率，以促進農業的發展。在當今時代，推廣農業技術的主要監管形式包括自動化技術、體制和政府。農業經濟隨著農業技術的發展和進步而迅速增長，但也出現了許多新的問題。為了確保在基層可持續推廣農業技術，相關人員要全面分析農業技術推廣存在的問題，采取科學合理的措施加以解決，提高農業發展水平和農民的生產能力[1]。

農業技術推廣是指在農業、林業、畜牧業和漁業等領域，通過示范、培訓、指導和咨詢服務將相關科學技術和展示工藝成果推廣到農業生產的產前、產中和產后過程。目前，在發展現代農業時，我國農業經濟體制也發生了一系列變化，也進行了更多的農業推廣。基層農業技術推廣除了推廣基本農業技術以外，還包括對農民進行知識宣傳工作。積極開展農業技術推廣工作，不僅可以提高實際生產質量、增加農民的收入，而且還可以讓農民更加了解所種植植物的特性。然而，盡管在農村農業技術領域取得了顯著成果，但仍有一些問題有待解決[2]。

2 基層農業技術推廣中存在的問題

2.1 農業技術推廣體系不完善

農業是基礎產業。現在，我國農業生產結構正在逐步優化，科學技術和工業化是農業發展的主要方向。但相關政府部門沒有意識到基層農業技術推廣的重要性，所以農業部門的投入和技術遠遠低于第二產業。基層政府對農業推廣的重視不夠，分配給農業推廣的資金不足，農業技術部門的示范單位減少，導致農業推廣方面進展不順利，嚴重阻礙了我國農業技術的發展。在農業技術振興的過程中，因為推廣體系不完善，推廣渠道無法得到拓寬。由于推廣網絡建設速度較慢，大多數農村地區無法進行技術指導，尤其是在縣區、縣級、村級無法推進網絡平臺建設[3]。

2.2 農業技術推廣方式相對單一

大多數區域溝通渠道單一，難以進一步擴大農業技術推廣的范圍，所以其影響力相對有限。根據調查可知，在某些地區，基層農業技術的傳播是通過印刷品、電視、電臺等比較單一的溝通渠道進行的。隨著我國信息技術迅速發展，可以使用許多方法，如移動電話或網絡等。目前，我國大部分地區推廣普及農業技術時遵循傳統陳舊的定型觀念。而基層農業技術的推廣，將有助于農業工業化和機械化發展。農業機械化是農業發展的趨勢，基層農業技術推廣使其能夠適應機械化的需要，并根據基層地區的需要，促進農業推廣。因此，需要改變現有的農業技術推廣制度。另外，宣傳覆蓋的范圍較小，阻礙了基層農業技術的推廣。許多農業技術站通過支持大種植和示范實施等渠道來促進農業技術的應用。事實上，生產效率大大降低，技術不能轉化為成果，使農民無法增加收入[4]。

2.3 農業技術推廣資金投入不足

農業技術推廣資金投入不足會直接影響農業勞動者的利益。在我國，政府通過財政撥款來支付農業技術推廣的成本。但是，目前許多農村地區仍然沒有進行有效的基層農業技術推廣工作。由于政府投入資金不足，難以在農業技術推廣領域取得良好成果，同時也會影響農業的穩定性，阻礙了基層農業技術的推廣。我國每年為基層農業技術推廣提供的資金占農業生產總值的0.2%，僅占發達國家的0.6%～1.0%。如果沒有足夠的資金，會阻礙基層農業技術推廣[5]。

2.4 農民文化素質普遍較低，制約其接納現代化農業高新技術的積極性

目前，迫切需要推廣人員具備相應的農業推廣資格，以確保基層農業技術能夠得到良好的傳播。然而，基層農業推廣進程缺乏相對穩定和相對良好的推廣小組，農民總體知識水平較低，許多農業推廣人員不是專業人員。此外，農業推廣部門沒有及時更新農業知識，相關人員缺乏有效的培訓和學習的機會，農業推廣人員的知識嚴重不足[6]。

在推廣農業技術的過程中，應將所推廣的技術作為先決條件。我國丘陵山區的信息和交通不暢，農民生產仍然沿用傳統的農業生產方式。與此同時，由于農民缺乏對政策和農業技術的全面了解，難以在山區推廣和成功實施農業技術。由于農民的受教育水平較低、思想保守，在使用和接受現代化技術方面處于劣勢，會直接影響農業技術的傳播效率。由于農民知識水平有限，先進的農業技術在試驗初期就有一些風險，因此，大多數農民對這些技術都保持消極的態度[7]。

2.5 農業種植效益低且規模小

目前，基層農業技術很難在小規模農業生產中展示具體的經濟效益。對于農民來說，只有創造更高的經濟效益和生產力，才能廣泛利用先進的科學技術。目前，大多數農民缺乏應用現代化農業技術的積極性，甚至對現代化技術表示懷疑，不僅直接影響了現代化農業技術的順利傳播，而且影響了作物的管理，難以廣泛傳播和應用農業技術。

2.6 傳統的強化制度與經濟發展并不同步

傳統的基層農業技術推廣主要側重于測試和示范工作，重點是各級農業推廣部門按地區劃分進行農業技術推廣。農業機械化是國家農業發展的趨勢，基層農業推廣技術的主流化使其能滿足機械化的需求，并根據基層地區的需求，通過農業推廣技術來提高農業生產率。但目前的農業技術對農業技術部門的依賴性較高，推廣基層農業技術會受到很大限制，無法充分滿足農業工作者的需要。目前，基層農業技術推廣工作面臨的最大問題是農業推廣系統與農業產業結構之間不同步，推廣概念和方法單一，這就需要調整現有的農業推廣系統[8]。

2.7 加強基層農業技術推廣工作

為了促進農業技術的發展，需要進一步加強基層農業的建設和發展，并改進獎勵制度和制裁制度。加強對基層推廣人員的培訓，提高其專業技能和文化知識，促進農業技術推廣的發展。通過“互聯網+”來管理農業部門，并促進信息網絡建設，確保農業技術信息全覆蓋，使農業部門與農民建立密切聯系，改進有關農業技術的信息收集方式，以便于基層農業技術的發展和傳播。基層農業技術推廣的目標群體是農民，主要目的是提高農民的生產質量，促進農業生產現代化。在推廣農業技術的過程中，通過以人為本的理念讓農民認識到應用先進農業技術的好處，以提高農民素質。為了促進農業技術傳播，應與基層部門合作，采用相對穩定的模式，提高農民的總體水平，達到基層農業技術推廣的目標[9]。

3 基層農業技術推廣中存在問題的解決策略

3.1 探索適合現代農業發展的農技推廣新方式

農業經濟是我國經濟發展的支柱，也是社會穩定與和諧的基礎，所以探索基層農業技術新方式要符合農民利益。在增加投資的基礎上，還需要改進基層農業推廣機制，并建立一個以政府為中心、農民參與推廣的新機制[10]。

此外，根據農業推廣的特點，有必要建立農村推廣管理機制，使有關工作人員能夠進行農業技術研究。建立由農民、研究員、企業家等組成的農業互助小組，主要目的是探索出新型的基層農業生產技術，使研究員或企業家與農民之間實現“零距離”交流。實施適合現代農業技術的示范項目，在村莊開展相關的宣傳活動，發放宣傳材料，并在農民遇到問題時及時提供幫助[11]。

3.2 加強人才培養工作，建立農業技術協會

基層農業推廣需要加強人才的培養，以提高農業生產效率。首先，通過在職輔導的可持續性和規劃培訓方案，提高基層推廣人員的專業技能。此外，需要開闊現有人才的視野，更新知識來改善服務質量。目前，農業生產多樣化，不僅要推廣大型作物技術，而且要開發蔬菜等小型作物技術。為了把科研成果與科研人員的生產成果結合起來，就要加強對勞動力市場的調查，幫助人們了解農業生產的目標和需求，降低研究、操作和農業生產技術的成本，在農業生產過程中應用更多技術成果。其次，地方政府要制訂科學合理的人才培養計劃，吸引更多農業專業人才進入農業普及系統。此外，需要進一步加強農業科技和農業生產之間的聯系，促進科技更快發展[12]。

3.3 改革和優化農技推廣用人制度

改革和優化農技推廣用人制度對于促進農業技術推廣創新至關重要。政府部門要采用開放公平的方案，改革和優化推廣農業生產技術的用人制度。為提高農民應用先進生產技術的積極性，應將人員工資、補貼和其他咨詢服務費用納入政府財政預算[13]。

3.4 建立多渠道的農業科技推廣投融資體系

在增加投資的基礎上，我國要改進基層農業推廣機制，并建立一個以政府為中心，農民、企業參與的新推廣機制。所以，應建立一個以政府投入為基礎的多渠道農業科學和技術推廣機制，從而提供更好的服務和質量，這是創新基層農業技術的必要保障，同時為加強地方普及服務制度提供強有力的政策支持[14]。

3.5 完善農業推廣機制

為了促進農業發展和提高農民的生活水平，應在農業生產過程中采用新的農業技術。推廣農業技術并不是一蹴而就的事情，而是一項長期而艱巨的任務，需要有關人員的耐心和信任，必須不斷努力才能實現這一目標。

此外，相關部門應負起責任，認真對待工作，并深入研究農業的發展方向。同時，在此基礎上，應建立科學合理的技術指導機制，以促進農業技術良好發展，并發揮其真正作用。

3.6 改進基本農業推廣系統

加強省級農業推廣機構的建設，解決體制、人力、財政和雇員福利等實際問題，制定優惠政策，吸引更多人才在城鎮從事技術推廣工作。在傳播技術的同時，還應開展政策宣傳、生產組織、科學推廣和社會服務。廣泛的農業推廣工作者要切實有力地執行各項優惠政策并落地，動員農民發展糧食生產。與此同時，要向農民提供關于糧食市場的信息，幫助其調整商品結構，降低成本效益，推廣高質量和高生產率的農業技術，增加糧食作物產量。接納農民對農業技術的反饋意見，相關部門要有所反思并做出實際行動，進一步改進農業推廣系統，制訂農業技術開發方案，最終實現農業技術現代化[15]。

3.7 提高農業推廣人員的素質

建立完善的推廣人員的系統，提高農業推廣人員的素質。對農業推廣人員進行職業培訓，以提高現有雇員的農業技能水平。鼓勵農業推廣人員了解農業技術，通過社會補貼和獎勵措施提高其能力和技能，并制訂激勵措施。培養綜合農業導師，使其成為技術領導人，并為更好地發展當地特色農業提供足夠的空間。提高基層農業人員的道德水平，并與農民進行良好的溝通，本著服務的原則開展工作，滿足農民的需求，提高責任意識。

3.8 增加基本農業技術投入

要想增加技術投入，必須解決資金來源問題。支持農業商業資本投資，吸引企業資本投資，并且用于農業技術的傳播。應積極支持政府為提供農業技術信貸服務而核準的農業推廣項目。建立服務系統，幫助增加對推廣項目的供資。

通過建立政府部門和基層保險公司之間的聯合交流平臺，提高農戶對農業推廣保險的認識，從而減少風險投資風險。在解決資金來源問題時，應從以下3 個方面開展。第一，保證農業推廣工作者的護理補貼和職業培訓費用；第二，通過投資用于基礎設施、科學研究、網絡技術平臺、運河建設等，確保計算機設備的價值得到充分利用；第三，利用資金推動農業推廣信息化，創新推廣模式。

4 結束語

文章以實踐經驗為基礎，利用有關基層農業問題的相關文件，探討和解決與基層農業管理有關的重要問題，應在基層一級重視基本農業問題；完善基層農業推廣系統，提高農業推廣人員的素質；增加對基層農業推廣的財政投資。通過探討基層農業推廣問題和對策，希望基層工作人員能夠為農業經濟的發展作出巨大貢獻。目前，我國基層農業技術仍然存在問題，包括推廣人員的知識素養不夠、資金不足、農民的識字率較低。因此，需要采取有效措施，改進和完善目前的基層農業推廣技術，增加農業技術的資金投入，使之能夠可持續地進行推廣，加強實踐，及時總結，不斷推動現代農業發展，使更多農民增收致富。