確保人工智能服務(wù)共同利益，促進(jìn)教育系統(tǒng)變革
——《人工智能與教育：政策制定者指南》解讀

曾海軍，張 鈺，苗 苗

(1.北京師范大學(xué) 互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 智慧學(xué)習(xí)研究院，北京 100875)

2021年12月，聯(lián)合國教科文組織于2021國際人工智能與教育會議上發(fā)布了《人工智能與教育：政策制定者指南》(AI and Education: Guidance for Policymakers，以下簡稱《指南》)出版物[1]。該出版物旨在培養(yǎng)教育領(lǐng)域具備人工智能素養(yǎng)的政策制定者，以期為各國政府、其他利益攸關(guān)方制定與宏觀公共政策、教育政策有機(jī)配合的人工智能與教育政策提供支持，致力于打造包容性、可持續(xù)與有韌性的教育?；诖耍狙芯吭诮庾x《指南》的基礎(chǔ)上，提出對我國教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級戰(zhàn)略制定的啟示，為我國以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展提供方向與思路。

一、《指南》發(fā)布背景、內(nèi)容概述與解讀意義

當(dāng)前社會正處于科技革命與教育變革的歷史交匯點(diǎn)[2]，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在從影響教育變革的外在推力轉(zhuǎn)化為引發(fā)教育變革的內(nèi)生動力，有望解決教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的部分重大問題，助力形成更高質(zhì)量、更公平包容、更適合每個人、更開放靈活的教育新生態(tài)，人工智能在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用市場規(guī)模預(yù)計2024年將達(dá)到60億美元。因此，規(guī)劃人工智能時代的教育已成國際共識。如何制定相關(guān)政策引導(dǎo)人工智能更全面、更協(xié)調(diào)、更系統(tǒng)地促進(jìn)教育系統(tǒng)變革，是各國政策制定者面臨的共同挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國教科文組織積極邀請各國政府與利益攸關(guān)方開展對話。2019年3月，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎舉辦了“移動學(xué)習(xí)周”旗艦活動，探討了人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及以人為本的人工智能發(fā)展道路。同年5月，聯(lián)合國教科文組織在北京舉辦了首屆國際人工智能與教育大會，大會通過成果文件《北京共識》[3]，該文件建議，聯(lián)合國教科文組織需要提供相關(guān)指導(dǎo)綱要，并開發(fā)相關(guān)資源，以支持各國政府制定有效促進(jìn)人工智能教育應(yīng)用的政策，支持政策制定者人工智能素養(yǎng)與能力建設(shè)[4]。為進(jìn)一步推動落實《北京共識》，聯(lián)合國教科文組織在其框架指導(dǎo)下編寫了《指南》，并在2021國際人工智能與教育會議上發(fā)布，該會議主題為“確保人工智能服務(wù)共同利益，促進(jìn)教育變革”[5]。

《指南》是聯(lián)合國教科文組織及人工智能與教育領(lǐng)域?qū)＜夜餐Φ某晒?。該出版物通過對人工智能及其在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用、人工智能與教育深度融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、人工智能與教育政策的形式及其制定策略進(jìn)行全面、系統(tǒng)、專業(yè)的介紹，為政策制定者的戰(zhàn)略制定工作提供指南，以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地制定高質(zhì)量的人工智能與教育政策，進(jìn)而推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級。

《指南》正文由六部分組成。第一部分為引言，介紹了該出版物的編寫背景、意義與框架。第二部分為人工智能技術(shù)的基本概述，包括人工智能的定義、底層技術(shù)、技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展趨勢與局限性等；第三部分為人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的實踐案例及其效益與風(fēng)險評估，重點(diǎn)闡述了人工智能賦能教育管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與教師教學(xué)的應(yīng)用場景。第四部分為借助人工智能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4面臨的挑戰(zhàn)，包括人工智能教育應(yīng)用的數(shù)據(jù)與算法倫理風(fēng)險，性別平等，研究、監(jiān)測與評估，對教師角色與學(xué)生學(xué)習(xí)的影響等。第五部分為人工智能與教育政策的綜述，梳理了當(dāng)前相關(guān)政策的形式，凝練了其共同關(guān)注領(lǐng)域。第六部分為人工智能與教育政策的制定策略，旨在為制定有效促進(jìn)人工智能教育應(yīng)用的政策提供借鑒與參考。

為準(zhǔn)確把握人工智能加速發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)應(yīng)對人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟需建立健全相關(guān)政策文件與倫理框架?！吨改稀肪蜑檎咧贫ㄕ咧贫ㄓ行Т龠M(jìn)人工智能教育應(yīng)用的政策提供了可行、可靠、可操作的解決方案，進(jìn)而實現(xiàn)人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的利益最大化與風(fēng)險最小化，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4。深刻領(lǐng)會與準(zhǔn)確把握《指南》的核心要義與豐富內(nèi)涵尤為關(guān)鍵，不僅是對國際社會所關(guān)切的人工智能時代教育政策規(guī)劃問題的回應(yīng)，同時是促進(jìn)國際化資源交流與共享的重要方式，可以為我國當(dāng)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動相關(guān)政策制定提供借鑒與參考，也可以為當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)實踐、企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)提供指導(dǎo)與建議。與此同時，聯(lián)合國教科文組織相繼發(fā)布了《人工智能倫理建議書》《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》《中小學(xué)階段人工智能課程：政府認(rèn)可人工智能課程的調(diào)研》等一系列對人工智能教育應(yīng)用具有重要指導(dǎo)意義的文件。

二、政策制定者關(guān)于人工智能技術(shù)的必備知識

政策具有指導(dǎo)與規(guī)范功能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如何科學(xué)、合理地制定可操作的政策至關(guān)重要。其中，政策制定者是否具備相關(guān)素養(yǎng)在很大程度上影響并制約著政策的科學(xué)化水平?！吨改稀分赋觯咧贫ㄕ咝枰粩嗵岣咦陨砣斯ぶ悄芩仞B(yǎng)，理解并掌握人工智能的定義、底層技術(shù)、技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展趨勢與局限性等必備知識，為制定有效促進(jìn)人工智能教育應(yīng)用的政策做好準(zhǔn)備。

(一)人工智能的定義、底層技術(shù)與技術(shù)應(yīng)用

自1956年達(dá)特茅斯會議首次提出人工智能以來，人工智能經(jīng)歷了邏輯推理、專家系統(tǒng)與深度學(xué)習(xí)三次發(fā)展浪潮[6]?！吨改稀分赋?，人工智能是一種被設(shè)計出來以人類能力與世界進(jìn)行互動的計算機(jī)系統(tǒng)。人工智能底層技術(shù)包括機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與深度學(xué)習(xí)等。這些底層技術(shù)共同催生了一系列人工智能技術(shù)應(yīng)用，包括語音識別、圖像識別、自主代理、情緒檢測、用于預(yù)測的數(shù)據(jù)挖掘、人工創(chuàng)作等，并以“人工智能即服務(wù)”的形成呈現(xiàn)出來，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。我國《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出，新一代人工智能則聚焦于大數(shù)據(jù)智能、跨媒體感知計算與混合增強(qiáng)智能等方面的理論與技術(shù)突破，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，人工智能在賦能社會發(fā)展的同時也可能帶來風(fēng)險，實施可信人工智能成為人工智能倫理與治理的核心，包括人工智能穩(wěn)定性、可解釋性、隱私保護(hù)、公平性等[7]。

教育領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者提出，教育智能技術(shù)不僅包括情境感知、模式識別與教育機(jī)器人等顯性人工智能技術(shù)，同時包括大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等教育智能化支撐技術(shù)，以及專門用于教育教學(xué)的教學(xué)設(shè)計、教育測評與智能教育助理等教育技術(shù)，分為基礎(chǔ)支撐、感官獲取、中樞思維、數(shù)據(jù)傳輸與展示服務(wù)等技術(shù)種群。而人工智能在教育領(lǐng)域中的技術(shù)應(yīng)用主要包括以下三個方面：一是智能教學(xué)系統(tǒng)，智能教學(xué)系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生對知識的理解情況與掌握程度，在一定程度上讓計算機(jī)模擬教師為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支架、提示與反饋，以及個性化輔導(dǎo)[8]；二是教育機(jī)器人，即專門為教育領(lǐng)域研發(fā)的、以培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、評價、創(chuàng)新、實踐、探究等能力為目標(biāo)的機(jī)器人[9]，通常用于特殊人群、STEAM與語言學(xué)習(xí)等；三是學(xué)習(xí)分析，即通過采集學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，借助模型對學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行評價、診斷與預(yù)測，為實現(xiàn)個性化教與學(xué)奠定基礎(chǔ)。此外，實施教育領(lǐng)域中的可信人工智能也至關(guān)重要，需要確保在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的人工智能是合乎倫理的、合法的、合規(guī)的與魯棒的[10]。

(二)人工智能的發(fā)展趨勢與局限性

人工智能包括“弱”人工智能與“強(qiáng)”人工智能兩種潛在發(fā)展趨勢[11]。“弱”人工智能即專用人工智能，指只能解決特定領(lǐng)域問題、不具備自主意識的人工智能，例如，用于自動語言翻譯的人工智能無法實現(xiàn)人臉識別?！皬?qiáng)”人工智能即通用人工智能，指能夠解決不同領(lǐng)域的各種復(fù)雜問題、具備自主意識的人工智能。當(dāng)前我們?nèi)蕴幱凇叭酢比斯ぶ悄茈A段，其發(fā)展逐漸趨于平緩，且存在一些局限性。雖然人工智能經(jīng)由訓(xùn)練可以完成某些復(fù)雜任務(wù)，但并非真正實現(xiàn)了“智能”，往往只是從海量數(shù)據(jù)中自動化歸納出相對內(nèi)隱與間接的規(guī)律，實則數(shù)學(xué)分析，并非智力實體。此外，當(dāng)前推動人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)研究仍有待突破，只有把知識驅(qū)動與數(shù)據(jù)驅(qū)動結(jié)合起來，才能克服當(dāng)前人工智能存在的局限性，讓人工智能從人類的“工具”變成“伙伴”。通過有效結(jié)合人類智能與人工智能，實現(xiàn)人機(jī)協(xié)同，或許能夠解決當(dāng)前世界面臨的一些問題。

三、理解人工智能在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用場景

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能與各領(lǐng)域的深度融合具有廣闊前景與巨大潛力，并成為教育變革的核心驅(qū)動力。人工智能可以賦能學(xué)生成長、教師發(fā)展與教育管理[12]，進(jìn)而推動教育環(huán)境、資源、方式、服務(wù)、治理等數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級。因此，《指南》強(qiáng)調(diào)，政策制定者只有深刻領(lǐng)會與準(zhǔn)確把握人工智能在教育領(lǐng)域中的關(guān)鍵應(yīng)用與實踐案例，才能抓住機(jī)遇、防范風(fēng)險，構(gòu)建人工智能時代“教學(xué)測評管”新機(jī)制與新模式。

(一)人工智能賦能教育管理與供給

人工智能通過創(chuàng)建并運(yùn)行教育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對學(xué)生、教師與家長，以及課程、學(xué)習(xí)與教學(xué)等的自動化管理，涵蓋招生、排課、考勤、作業(yè)監(jiān)測、校務(wù)監(jiān)督、家校協(xié)作等業(yè)務(wù)。在此過程中采集的教育數(shù)據(jù)，不僅可以反映當(dāng)前教育教學(xué)現(xiàn)狀，還可以預(yù)測其未來發(fā)展，為教育決策提供依據(jù)?？梢?，打造教育數(shù)據(jù)大腦甚至超腦，構(gòu)建以其為驅(qū)動的教育公共服務(wù)平臺，開展基于大數(shù)據(jù)的教育管理與供給，是實現(xiàn)個性化教與學(xué)及科學(xué)決策的重要數(shù)字底座。例如，英國開放大學(xué)研發(fā)的OU Analyse系統(tǒng)可以預(yù)測學(xué)生成績，并識別存在不及格風(fēng)險的學(xué)生，教師可以為其提供個性化指導(dǎo)；北京師范大學(xué)研發(fā)的人機(jī)增強(qiáng)智能支持下的敏捷建模平臺DMTS支持以教育模型構(gòu)建為核心業(yè)務(wù)的適應(yīng)性學(xué)習(xí)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、區(qū)域教育治理，可以為微觀個體發(fā)展、中觀學(xué)校管理與宏觀區(qū)域教育治理提供專業(yè)化的解決方案。值得關(guān)注的是，為確?；跀?shù)據(jù)的人工智能工具有用，其結(jié)論可信且兼顧包容性與公平性，就要確保原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤與計算方法的合理適當(dāng)。

(二)人工智能賦能學(xué)生學(xué)習(xí)與評價

人工智能使學(xué)習(xí)環(huán)境由單一的物理環(huán)境延伸至立體的虛擬環(huán)境，使學(xué)習(xí)方式從相對固定的班級集體學(xué)習(xí)向個性化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變[13]，不僅支持自主、探究與協(xié)作學(xué)習(xí)，同時為學(xué)生提供自適應(yīng)測評與跟蹤測評等。例如，智能教學(xué)系統(tǒng)(ITS)根據(jù)學(xué)生對知識的理解與掌握情況，對其提供最優(yōu)學(xué)習(xí)路徑與個性化指導(dǎo)，當(dāng)前全球共有60余個商用智能導(dǎo)學(xué)系統(tǒng)；基于對話的智能導(dǎo)學(xué)系統(tǒng)(DBTS)則通過模擬教師與學(xué)生之間的對話，為其提供適應(yīng)性提示與即時性反饋，其中，最具代表性的是AutoTutor系統(tǒng)；探索性學(xué)習(xí)環(huán)境(ELE)則基于建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，鼓勵學(xué)生探索學(xué)習(xí)環(huán)境，并將其與已有知識建立連接，形成自身知識體系；面向教育領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)文本學(xué)科知識圖譜通過可視化表征知識之間的關(guān)聯(lián)度，幫助學(xué)生構(gòu)建知識體系；而智慧學(xué)伴通過匯聚學(xué)生學(xué)科、心理與體育等全學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)，構(gòu)建學(xué)生知識與能力發(fā)展模型，實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)較為客觀、公正與即時的智能診斷，并為學(xué)生推送與其能力相匹配的資源與干預(yù)措施；研究學(xué)生綜合素養(yǎng)測評模型，構(gòu)建長周期、多場域、多維度學(xué)生跨學(xué)段成長跟蹤研究平臺，也是人工智能賦能學(xué)生評價的典型實例。

(三)人工智能賦能教師教學(xué)與發(fā)展

雖然人工智能可以為教師提供支持與幫助，但教師是不可替代的，尤其是其對學(xué)生高階思維、綜合能力、情緒情感、價值觀等的培養(yǎng)是機(jī)器無法取代的。值得肯定的是，人工智能通過提供智能化管理、個性化指導(dǎo)與自動化評價，可以減少教師工作量。當(dāng)前較為典型的是“雙師模式”，即專家教師通過視頻連線為遠(yuǎn)程教室中的學(xué)生授課，而經(jīng)驗不足的當(dāng)?shù)亟處焺t在現(xiàn)場為學(xué)生提供即時指導(dǎo)，有利于向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傳輸與共享優(yōu)質(zhì)教育資源。人機(jī)協(xié)同的教學(xué)環(huán)境也對教師能力提出了新要求，教師不僅需要習(xí)得人工智能的基本知識，同時需要借助人工智能開展學(xué)習(xí)與教學(xué)，并需要嘗試將借助人工智能的學(xué)習(xí)與教學(xué)經(jīng)驗傳遞給其他教師[14]，形成全面系統(tǒng)的人工智能相關(guān)知識與能力體系。例如，我國積極開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點(diǎn)工作，以探索人工智能助推教師管理評價、教師教育改革與教育教學(xué)創(chuàng)新的新路徑。

四、借助人工智能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4面臨的挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4可以作為當(dāng)前教育系統(tǒng)變革的主要方向。雖然人工智能具有促進(jìn)教育系統(tǒng)變革的潛能，但具體到借助其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4仍面臨一些挑戰(zhàn)，還需要高度重視其可能帶來的倫理與安全風(fēng)險，實施教育領(lǐng)域中的可信人工智能。

(一)重視人工智能教育應(yīng)用的數(shù)據(jù)與算法倫理風(fēng)險

數(shù)據(jù)、算法與算力是推動人工智能適應(yīng)、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大要素，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。雖然數(shù)據(jù)是人工智能的核心，但可能引發(fā)關(guān)于數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)與個人隱私保護(hù)權(quán)等的倫理風(fēng)險。此外，若算法是由帶有人類偏見的數(shù)據(jù)訓(xùn)練出來的，則其也會帶有偏見，甚至可能放大偏見。但其實人工智能本身不存在偏見，只有在數(shù)據(jù)有誤或算法不當(dāng)時，原有的或尚未發(fā)現(xiàn)的偏見才會出現(xiàn)。而當(dāng)前人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的倫理框架尚不清晰，只有不到30%的國家(不包括歐洲)制定了全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法。為平衡數(shù)據(jù)開放與倫理之間的關(guān)系，保證數(shù)據(jù)的使用合乎倫理、非歧視、公平、透明、可審核，亟需制定人工智能倫理框架。

(二)確保人工智能教育應(yīng)用的性別平等

《2021年全球性別差距報告》顯示，在云計算方面，女性就業(yè)者的占比僅為14%；在數(shù)據(jù)與人工智能方面，這一比例是32%，而且與男性相比，女性轉(zhuǎn)向新興職業(yè)的難度也更大?？梢姡绻麤]有相關(guān)政策干預(yù)，可能會加劇女性被排除在人工智能教育之外的情況。此外，在當(dāng)前人工智能的應(yīng)用中尚存在一定的性別歧視現(xiàn)象，例如，亞馬遜公司的人工智能招聘工具傾向于對包含“女”字的簡歷打低分，降低了女性工作申請成功率。因此，如何確保女性公平地接觸人工智能，如何防止在數(shù)據(jù)與算法中出現(xiàn)性別歧視，是人工智能與教育領(lǐng)域值得探討的問題。值得一提的是，彭麗媛在接受聯(lián)合國教文組織專訪時表示，促進(jìn)教育公平、保證人人享有平等的受教育權(quán)利是我國的基本教育政策，當(dāng)前中國廣大女性把握自身命運(yùn)、參與國家發(fā)展的能力顯著提高[15]。盡管如此，我們?nèi)孕韪叨戎匾晫⑿詣e平等作為人工智能倫理框架的一項基本原則，不僅需要加強(qiáng)對女性開展人工智能素養(yǎng)提升培訓(xùn)，同時需要在教育領(lǐng)域中研發(fā)不帶性別歧視的人工智能工具。

(三)關(guān)注人工智能教育應(yīng)用的研究、監(jiān)測與評估

雖然人工智能在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用已有50多年，且某些智能教學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)用已被證明有效，但仍缺乏規(guī)?；难芯刻接懭斯ぶ悄軐芾?、學(xué)習(xí)與教學(xué)的促進(jìn)作用，以及具體的影響因素與程度。政策制定者在制定人工智能與教育政策之前，亟需全面系統(tǒng)地對人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的影響與程度展開研究，并考慮建立監(jiān)督與評估機(jī)制，對人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用可能存在的不公平、威脅與風(fēng)險問題進(jìn)行感知、模擬與預(yù)測，為教育領(lǐng)域中的人工智能技術(shù)治理提供依據(jù)。目前，科技部與教育部針對互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用泛濫問題，組織開展互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用的行為感知與風(fēng)險監(jiān)測研究。

(四)審視人工智能對教師角色與學(xué)生學(xué)習(xí)的影響

人工智能在未來可以承擔(dān)多重教師角色，包括可自動出題和自動批閱作業(yè)的助教、學(xué)習(xí)障礙自動診斷與反饋的分析師、問題解決能力測評的素質(zhì)提升教練等[16]。可見，人工智能在一定程度上可以減輕教師工作負(fù)擔(dān)，使其專注于學(xué)生高階思維、綜合能力、情緒情感、價值觀等的個性化培養(yǎng)。為確保教師真正實現(xiàn)人機(jī)協(xié)同教學(xué)，我們需要審視人工智能時代對教師角色的定義，以及對教師能力的要求[17]，開展指向核心素養(yǎng)的人才培養(yǎng)。與此同時，學(xué)生的主觀能動性仍可能因過度使用人工智能而減弱。究其原因在于，人工智能在減少師生與生生互動的同時，不利于其溝通、合作與批判性思維等高階能力的培養(yǎng)。

五、制定有效促進(jìn)人工智能與教育發(fā)展的政策

以人工智能為代表的引領(lǐng)未來的顛覆性技術(shù)蓬勃發(fā)展，引發(fā)了科技進(jìn)步、社會轉(zhuǎn)型、國際競爭加劇，世界各國高度重視人工智能的潛能與價值，并相繼制定相關(guān)政策與規(guī)劃?！吨改稀房偨Y(jié)了當(dāng)前獨(dú)立式、綜合式與專題式三種人工智能與教育政策形式，以期為政策制定者提供借鑒與參考。同時，建議以人本主義方法為指導(dǎo)原則，確定人工智能與教育政策的全系統(tǒng)愿景，并評估全系統(tǒng)準(zhǔn)備情況，選擇戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

(一)人工智能與教育政策的形式

《2020數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》報告顯示，截至2020年中期，全球已有60余個國家與地區(qū)制定了國家人工智能戰(zhàn)略，且大多涵蓋教育領(lǐng)域?；诖?，《指南》總結(jié)了當(dāng)前人工智能與教育政策的三種制定方式，一是獨(dú)立式，即制定獨(dú)立的人工智能政策，例如，歐盟于2018年發(fā)布了《人工智能對學(xué)習(xí)、教學(xué)與教育的影響》；我國于2017年發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。二是綜合式，即將人工智能融入到現(xiàn)有的教育或信息技術(shù)政策中，例如，馬來西亞于2016年發(fā)起了“#我的數(shù)字創(chuàng)作器”倡議，旨在將計算思維融入課程教學(xué)；阿根廷于2017年啟動了“學(xué)習(xí)互聯(lián)”項目，旨在將數(shù)字學(xué)習(xí)融入義務(wù)教育。三是專題式，即制定關(guān)于人工智能與教育某一特定主題的專門性政策，例如，歐盟于2016年批準(zhǔn)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，于2017年推出了《歐洲公民能力框架》；我國推出了《義務(wù)教育信息科技課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》《普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版2020年修訂)》。

綜上，已發(fā)布的人工智能與教育政策大多關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、技術(shù)開源、課程創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)支持等領(lǐng)域?！吨改稀繁硎?，各國政府與利益攸關(guān)方在建立伙伴關(guān)系、籌集資金與國際合作等方面亟需加強(qiáng)。只有廣泛開展全球、區(qū)域、南北與南南合作，才能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小人工智能鴻溝。

(二)人工智能與教育政策制定的關(guān)鍵策略

《指南》基于《北京共識》框架，提出了人工智能與教育政策制定的關(guān)鍵策略。建議采用人文主義方法作為人工智能與教育政策制定的指導(dǎo)原則，以保護(hù)人權(quán)，確保每個人具備人工智能時代所需的價值觀、知識與技能，使其能夠在生活、工作與學(xué)習(xí)中進(jìn)行有效的人機(jī)協(xié)同。這與智慧教育的內(nèi)涵與特征不謀而合，智慧教育強(qiáng)調(diào)孕育人類智慧，具有感知、適配、關(guān)愛、公平、和諧五大特征[18]。

在人文主義方法指導(dǎo)下，《指南》提出以下五條關(guān)于制定人工智能與教育政策的關(guān)鍵策略，一是需要跨學(xué)科規(guī)劃與跨部門治理，人工智能具有跨界融合特征，不僅需要調(diào)動跨學(xué)科與利益攸關(guān)方的領(lǐng)域知識，同時需要建立跨部門治理與協(xié)調(diào)機(jī)制，例如，我國專門成立專家組編制信息科技/信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)。二是確保公平、包容與合乎倫理地應(yīng)用人工智能，審視人工智能融入教育的潛在風(fēng)險與應(yīng)對策略，為實施教育領(lǐng)域中的可信人工智能提供指導(dǎo)，例如，研發(fā)無性別歧視的人工智能應(yīng)用程序，制定數(shù)據(jù)保護(hù)法律等。三是制定在教育管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評估中應(yīng)用人工智能的總體規(guī)劃，推進(jìn)人工智能賦能教育教學(xué)，在教育管理方面，探索優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng)(EMIS)、整合教育管理信息系統(tǒng)與學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)(LMS)的實現(xiàn)路徑；在教學(xué)方面，不僅需要審視教師在學(xué)生高階思維、綜合能力、情緒情感、價值觀培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用，同時需要為其提供人工智能培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展；在學(xué)習(xí)與評估方面，支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)與綜合評價，以及課程改革創(chuàng)新。四是加強(qiáng)人工智能教育應(yīng)用的研究、監(jiān)測與評估，開展人工智能教育社會實驗與治理，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)人工智能融入教育的規(guī)律與特征，為政策制定者提供循證基礎(chǔ)。五是促進(jìn)本土化人工智能與教育創(chuàng)新，不僅需要建立伙伴關(guān)系與籌集資金，以應(yīng)對市場失靈與教育實踐的復(fù)雜性，以及落實相關(guān)政策面臨的挑戰(zhàn)等，同時需要考慮不同國家、地區(qū)、民族、文化背景等因素，提升全民人工智能素養(yǎng)，培養(yǎng)人工智能高端人才，研發(fā)以人為本的本土化人工智能工具。

人工智能與教育政策制定者需要在人文主義的指導(dǎo)下，審視人工智能對教育的影響，并基于此對教育系統(tǒng)的核心要素進(jìn)行重新界定或補(bǔ)充，包括培養(yǎng)什么樣的知識與技能、如何培養(yǎng)、教育的管理與供給、教與學(xué)方式、倫理問題等。

六、對我國教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級戰(zhàn)略制定的啟示

“十三五”規(guī)劃將“數(shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃對“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”作出重要部署，提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式與治理方式變革。教育部2022年工作要點(diǎn)也提出，實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級。在此背景下，《指南》引導(dǎo)政策制定者批判性地審視人工智能與教育的關(guān)系，制定確保人工智能服務(wù)共同利益的相關(guān)政策，為我國以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展提供方向與思路，構(gòu)建智慧教育新生態(tài)。

(一)推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人工智能教育應(yīng)用環(huán)境

教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級與融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)可信、可靠、可控的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境尤為迫切?！吨改稀分赋觯七M(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，是人工智能時代教育變革的牽引力量，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的重要支撐。

為深入應(yīng)用人工智能等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮教育新基建在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4中的支撐作用，一方面，需要夯實基礎(chǔ)條件建設(shè)，通過升級信息網(wǎng)絡(luò)、融合平臺體系、匯聚數(shù)字資源等，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育公平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系，推進(jìn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育等多種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。另一方面，需要深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，通過建設(shè)物理環(huán)境與虛擬環(huán)境相融合的智慧校園，以及創(chuàng)新教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理、評價、培訓(xùn)等應(yīng)用，重構(gòu)教育組織體系與服務(wù)體系，促進(jìn)教育質(zhì)量提升與創(chuàng)新發(fā)展。

以信息網(wǎng)絡(luò)、平臺基礎(chǔ)與數(shù)字資源為基礎(chǔ)條件，建設(shè)智慧校園，開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以可信安全為其保駕護(hù)航，有助于提升教育可持續(xù)發(fā)展能力[19]。國家智慧教育平臺就是教育新基建支撐實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的一個實例，該平臺具有學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)與學(xué)校管理等功能，涵蓋中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)等資源，是實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動取得的階段性成果，是促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升的具體表征[20]。

(二)推動科技與教育雙向賦能，支撐人工智能重塑未來教育形態(tài)

當(dāng)前，教育領(lǐng)域已關(guān)注到人工智能的加速發(fā)展對其變革的重要作用，正在探索人工智能與教育深度融合的方式。《指南》也強(qiáng)調(diào)，人工智能在賦能學(xué)生成長、教師發(fā)展與教育管理等方面釋放出巨大潛能。然而，在實踐過程中常常忽略對人工智能與教育深度融合機(jī)制的思考，導(dǎo)致人工智能與教育關(guān)系的失衡，使其難以最大限度地發(fā)揮雙向賦能的優(yōu)勢。

因此，在理解人工智能在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上，審視人工智能在學(xué)生成長、教師發(fā)展與教育管理等方面的賦能路徑至關(guān)重要。在賦能學(xué)生成長方面，人工智能通過升級教育環(huán)境、共享優(yōu)質(zhì)教育資源與提供個性化教育服務(wù)，支持學(xué)生開展多種形式的學(xué)習(xí)，并基于全場景、無感知、伴隨式數(shù)據(jù)采集與分析，對學(xué)生綜合素養(yǎng)進(jìn)行全面系統(tǒng)評價。在賦能教師發(fā)展方面，人工智能可以幫助教師完成一些機(jī)械性與重復(fù)性工作，以及日常管理工作，教師可以專注于學(xué)生高階思維、綜合能力、情緒情感、價值觀等的培養(yǎng)；人工智能還可以支持教師專業(yè)發(fā)展，推動其主動適應(yīng)新一代信息技術(shù)，更新教育理念，變革教育模式。在賦能教育管理方面，人工智能不僅可以為教育決策提供依據(jù)，同時可以為家校合作提供平臺。與此同時，教育領(lǐng)域培養(yǎng)的人才又對人工智能的發(fā)展提供反向支持。

為推動科技與教育雙向賦能，開展不同區(qū)域、層次與類型的教育信息化試點(diǎn)示范至關(guān)重要，目前，教育部已遴選18個區(qū)域開展“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)，以探索可借鑒、可推廣、可復(fù)制的支撐與引領(lǐng)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型的路徑、模式與機(jī)制。此外，布局一批重大科技專項，聚焦教育信息技術(shù)、智慧教育與互聯(lián)網(wǎng)教育等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究也至關(guān)重要，例如，科技部在重點(diǎn)研發(fā)計劃中部署了智慧教育領(lǐng)域項目，2021年在“社會治理與智慧社會科技支撐”重點(diǎn)專項中啟動了“大規(guī)模學(xué)生跨學(xué)段成長跟蹤研究”項目。只有高度重視科技與教育雙向賦能的革命性影響，踐行“科技賦能教育，教育賦值科技”的時代命題[21]，才能加快重塑未來教育形態(tài)的步伐。

(三)提升師生數(shù)字素養(yǎng)與技能，加強(qiáng)人工智能專業(yè)人才培養(yǎng)

當(dāng)前，數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為人們在數(shù)字時代學(xué)習(xí)、工作與生活所必備的綜合素質(zhì)與能力。在此時代背景下，如何提升師生數(shù)字素養(yǎng)與技能、培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才，是值得亟待解決并持續(xù)關(guān)注的問題?！吨改稀芬仓赋觯瑸閷崿F(xiàn)人機(jī)協(xié)同，不僅需要將人工智能納入中小學(xué)課程，同時需要培養(yǎng)新一代人工智能領(lǐng)域的專業(yè)人才。

人工智能雖然不會導(dǎo)致學(xué)校與教師消失，但教師的角色、素養(yǎng)與技能會隨之發(fā)生重大變化。為實現(xiàn)“人機(jī)共教、人機(jī)共育”，需要將提升數(shù)字素養(yǎng)與技能融入教師職業(yè)生涯全過程，開展職前與職后相結(jié)合的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作。在職前，創(chuàng)新師范生培養(yǎng)模式，充分利用人工智能等新一代信息技術(shù)，以新理念、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制培養(yǎng)新一代教師；在職后，實施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點(diǎn)項目工作，面向“三個課堂”應(yīng)用、校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升與教師信息化教學(xué)能力提升等主題開展專項培訓(xùn)。在提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能方面，需要將提升數(shù)字素養(yǎng)與技能融入學(xué)科教學(xué)，開設(shè)高質(zhì)量信息科技課程，逐步推廣編程教育，培養(yǎng)具有數(shù)字意識與思維的學(xué)生[22]。值得一提的是，聯(lián)合國教科文組織于2021年啟動研制中小學(xué)人工智能能力指導(dǎo)框架項目，明確界定了中小學(xué)人工智能素養(yǎng)與人工智能能力，并于2022年發(fā)布《中小學(xué)階段人工智能課程：政府認(rèn)可人工智能課程的調(diào)研》，旨在為研發(fā)人工智能課程提供支持性工具與框架。

與此同時，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才是人工智能加速發(fā)展的關(guān)鍵，不僅可以考慮在職業(yè)院校與高等院校設(shè)立人工智能相關(guān)專業(yè)，同時可以考慮在現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)中增加人工智能相關(guān)內(nèi)容，在加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開展人工智能相關(guān)專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才。

(四)重視人工智能教育應(yīng)用的倫理問題，實施教育領(lǐng)域中的可信人工智能

隨著科技與教育雙向賦能成為人類教育發(fā)展史上的新命題，科教融合視野下的科技倫理問題得到普遍關(guān)注?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，需要確保公平、包容與合乎倫理地應(yīng)用人工智能。在2021國際人工智能與教育會議上，教育部懷進(jìn)鵬部長對人工智能在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用也提出“安全為基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的倡議。

因此，人工智能教育應(yīng)用的倫理困境有待著力解決，例如，不同地區(qū)與群體之間存在享有人工智能技術(shù)權(quán)利的不平等、數(shù)據(jù)泄漏、算法偏見等問題，以及“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力的應(yīng)用程序。為實施教育領(lǐng)域中的可信人工智能，促進(jìn)人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的健康發(fā)展，亟需制定有效的人工智能與教育倫理框架。該框架應(yīng)以人本主義為指導(dǎo)原則，促進(jìn)人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動[23]。在此過程中，重視教育數(shù)據(jù)與算法合乎倫理、透明且可審核，即通過建立健全監(jiān)督與評估機(jī)制，不僅避免對學(xué)生或教師個人數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)造成威脅，同時保證用于預(yù)測學(xué)生學(xué)習(xí)成績的原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，開展人工智能條件下的教育社會實驗與仿真模擬實驗，是促進(jìn)人工智能教育應(yīng)用健康發(fā)展的關(guān)鍵。基于知識計算、認(rèn)知計算與環(huán)境計算等教育智能計算，探索人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的一般規(guī)律，并制定有效的干預(yù)措施[24]。

(五)搭建國際交流與合作平臺，深入推動人工智能與教育領(lǐng)域多方伙伴關(guān)系

在世界百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的動蕩變革期，國際社會只有攜手合作，達(dá)成以開放共享構(gòu)建智慧社會的行動共識，才能應(yīng)對當(dāng)前疫情與其他復(fù)雜且不確定的全球挑戰(zhàn)。就教育領(lǐng)域而言，如何秉持服務(wù)全球共同利益的理念，攜手構(gòu)建深度互動的國際人工智能與教育交流合作平臺，共同探討人工智能條件下教育改革創(chuàng)新的思路與舉措，成為擺在我們面前的重大課題。《指南》也指出，人工智能與教育政策的制定需要建立全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)國際交流合作。

當(dāng)前，全球教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人工智能蘊(yùn)含變革教育的巨大潛能，如何將其轉(zhuǎn)化為有效途徑需要全球共同研究探索，智慧教育將成為一個重要的突破口。在教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級背景下，我國智慧教育由點(diǎn)到面向縱深推進(jìn)，我國有能力也有責(zé)任在全球教育信息化合作中發(fā)揮更大作用。為進(jìn)一步落實人工智能與教育領(lǐng)域國際共識，促進(jìn)知識傳播與分享，貢獻(xiàn)中國智慧與方案，一是需要積極建立人工智能與教育領(lǐng)域合作聯(lián)盟，在政府、高校與科研機(jī)構(gòu)之間傳播與分享人工智能知識與技能，促進(jìn)全球、區(qū)域、南北、南南合作，確保人工智能為更多國家所用。二是需要合作舉辦人工智能與教育領(lǐng)域國際會議，繼續(xù)與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦國際人工智能與教育大會、全球智慧教育大會，圍繞當(dāng)前全球人工智能與教育前沿問題，深入探討人工智能服務(wù)共同利益的價值意蘊(yùn)與實現(xiàn)路徑。三是需要持續(xù)提供人工智能與教育公共產(chǎn)品，包括在線教育資源與平臺，以及相應(yīng)的咨詢與服務(wù)，支持聯(lián)合國教科文組織非洲優(yōu)先戰(zhàn)略，幫助發(fā)展中國家推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級[25]。綜上，需要深刻領(lǐng)會并準(zhǔn)確把握新時代加強(qiáng)與改進(jìn)人工智能與教育國際交流合作工作的迫切性與必要性。面向世界科技前沿，不斷提升我國人工智能與教育領(lǐng)域國際話語權(quán)，加快形成面向未來教育的國際化發(fā)展格局。