農作物種子管理工作常見的問題與優化措施
——以固鎮縣為例

陳 愨

（固鎮縣農業綜合行政執法大隊，安徽 蚌埠 233000）

農業是一切產業的基礎，農業發展不好會導致一系列問題。重視農業的發展，要從重視種子的研發開始。加大科技投入力度，不斷研發新品種，可以為種子市場源源不斷輸送新鮮血液。加強種子市場監管，保證種子市場健康有序發展，能夠促進種子行業的發展，進而促進農業經濟水平穩步提高。

1 農作物種子發展現狀

1.1 不斷推出新品種

在農作物市場中，一些新品種的出現使種子的研究速度加快，在與科學技術的融合下研發了新品種，適時推出新品種，提高優質種子的市場覆蓋率，使市場上的種子品種越來越多，質量越來越好。例如天水市十分注重種子新品種研發，在玉米方面推出了登海3521、先玉335 等，在馬鈴薯方面推出了隴薯3 號、隴薯5 號等。種子的經營者為了獲得利潤，會加大對這些種子的宣傳力度，這有利于新品種的傳播。優質的種子還能夠起到示范作用，經過有效的宣傳之后，會在農民之間廣泛傳播。

1.2 育種有新突破

建立各級種子管理站，加大科技和資金投入力度進行新品種的研發和試驗，使農作物育種技術有新突破，選育出適合本地區生產和經營的各種農作物種子。加大育種力度，堅持在農業發展中使用技術，用技術促發展，向農民推廣培育的優質種子，提高農民選擇優質種子的概率，促進整個地區農業經濟的發展。各級種子管理站和科研機構、試驗田、農業產業園、農戶等進行合作，構成完整的新品種試驗與培育體系，加快新品種的研發與推廣。

1.3 普查和收集有新成效

各級部門加強對農作物種子的管理，建立健全新品種登記制度，對農作物新品種進行登記并合理命名，這有利于對農作物種子的管理，促進新品種推廣。新品種推出時，如果沒有經過命名，農民了解這種農產品的概率較小，即使知道有這種農產品，但是沒有命名，農民無法進行正確選擇，所以對農作物新品種的合理命名和有效記錄很重要。例如，遼寧省對蔬菜新品種進行了登記，總共有589 種，其中各品種的數量都有記錄，這樣能夠促進蔬菜新品種的選擇和培育，還能有效推廣蔬菜新品種。

1.4 加大建設良種繁育基地

在種子研制的過程中加大科技創新力度，投入更多的技術和資金，提高種子研發和培育人員的專業素質，建立科學育種基地，在基地內對新品種種子進行試驗，由專門的技術人員進行育種、記錄以及試驗后的改進工作。根據各地區的氣候、土壤和水源條件，建設良種繁育基地，采用不同的方法，對引進的新品種種子進行試驗，通過觀察新品種種子是否適合本地區種植，可以在農民種植之前選擇出最適合本地區種植的種子并進行推廣，這有利于優質品種的推廣和提高農民收入。

1.5 生產經營明顯改善

種子管理部門對市場加強監管，提高種子進入市場的標準，禁止劣質的種子進入市場，讓農民買不到劣質的種子。以前種子經營者各自為政，沒有規范合理的經營方法，導致引進的品種較為單一。對新品種的宣傳不到位，使農民無法了解到新品種，造成了大量的損失。針對這些問題，種子管理部門對種子經營者進行了有效的管理和指導，嚴厲打擊惡意競爭者，打造了良好的種子市場環境，確保新品種都能被引進且得到有效的宣傳。

2 農作物種子管理工作常見的問題

2.1 農作物種子企業規模比較小

由于固鎮縣農業相對欠發達，有些企業僅小面積種植了一些農作物常規種子，還有一些企業在經營自己繁育的種子。由于市場方面的因素，導致價格并不高，而價格過低會使其失去市場競爭力。

現階段固鎮縣已經加大對種子企業的投資力度，但與其他企業相比，種子企業專業人員不足。就目前市場現狀來看，僅有少數幾家種子企業具備育種研發的能力。農作物種子企業規模比較小將成為阻礙種子企業發展的主要原因。

2.2 農作物示范推廣不健全

固鎮縣作為剛起步的種子種植地區，一些條件較差，主要包括技術和技術人員年齡方面。在開展農作物優良育種的過程中，需要進行有效的示范展示。目前，在固鎮縣農業綜合行政執法大隊的帶領下，農作物的示范推廣已經達到一個全新的高度，但仍存在各種問題，這些問題逐漸成為了阻礙農業發展的重要原因。因此，需要完善農作物的示范推廣工作。

2.3 農作物基地建設不完善

農作物基地建設也是一個比較嚴峻的問題。在農作物種植中，由于當地農田基礎配套設施相對比較落后，基地抵抗自然災害的能力偏弱。種子企業缺乏先進的生產模式，影響了農作物的生產效益。農作物基地建設在農作物種子管理工作中發揮著重要的作用，在未來固鎮縣種業發展中，需要農業各部門共同完善農作物基地建設。

2.4 農作物資源保護不全面

農作物資源保護是一項重要的工作。農作物種質資源普查與收集范圍比較廣，周期也比較長且周期性強，但固鎮縣沒有相關普查專員以及專業的技術人員加入，現階段的技術人員自身專業素質不足，導致資源收集出現了問題。因此，在未來農業的發展中，必須要加強農作物種質資源保護，將農作物資源安全問題作為重點考慮的問題[1]。

2.5 農作物種子監管不到位

農作物種子監管是一項重點任務，但在日常監管工作中發現，企業嚴重缺乏專業種子監管人員。固鎮縣種子管理人員分布不均勻，不能按預期完成種子監管任務。因此，應積極加大專業人才的招聘力度，精準安排相關的種子管理者有效實施農作物種子監管工作，解決種子管理問題[2]。

3 農作物種子管理工作優化措施

3.1 培育壯大農作物種子企業

為了高效地培育壯大農作物種子企業，應創建現代化農作物種植項目，與財政資金配套，積極培育出一體化龍頭種植企業。本土企業通過向優秀農作物種子企業學習，吸取其優點，將所學知識準確地運用在固鎮縣的農作物發展中。

固鎮縣農業綜合行政執法大隊通過學習新技術，在保證對種子市場有效監管的基礎下，逐漸研制出了一套專業的管理模式。在此模式下，固鎮縣對一些種子企業進行投入，并積極與相應的種子研發機構合作，與安徽省農業科學院建立戰略合作，在不斷磨合中做好優質小麥、高產玉米等新品種的選育工作。

固鎮縣農業綜合行政執法大隊在助力種子企業的發展過程中，與當地有關農作物科研院校合作，有效引導了政府財政資金資助和資金入股工作，通過投資豐富了種子的種植模式。在政府的不斷支持下，推出了有利于種子企業發展的相關政策，解決了企業種子種植的問題，優化了種子種植的環境，促進了種子企業的可持續發展。在未來的發展中，必須支持、培育并壯大農作物種子企業[3]。

3.2 擴大農作物示范推廣力度

農作物示范推廣可以展示農作物種植成果，有效地推動種子企業的發展。在進行農作物種植時，通過建設小麥、玉米、花生、大豆等農作物新品種高標準試驗基地，將固鎮縣種子企業打造成一個綠色的產業發展園，在不斷發展中逐漸與國家、省農作物品種試驗進行對接，逐漸建設成為省級小麥、玉米、花生等農作物品種展示示范中心，使年展示品種達到180 個以上。

在資金的支持下，相關種子種植企業的基礎設施建設不斷完善。與此同時，加強對種子種植人員的專業培訓，逐漸演變為新型種子種植技術推廣的專業種子知識教學基地，有效地篩選出適合當地種植的優良品種。

近年來，固鎮縣開展了特色專用玉米品種的篩選和推廣活動，此活動是在固鎮縣農業綜合行政執法大隊的支持下舉辦的。該活動主要包括了鮮食玉米品種的篩選與示范，主要是篩選出適合本地種植的優良農作物品種，為推動固鎮縣特色農業發展作出了巨大的貢獻。

隨著我國種植業的發展與品種的迭代更新，篩選出來的品種在市場上的生命周期只能維持3 年左右。各種子管理部門需要結合本地農業產業發展的實際情況，繼續開展相應品種的篩選試驗，掌握各個品種的特性，篩選出更多優良品種，并積極進行宣傳推廣，為農業生產用種提供相應的指導。因此，在這種情況下，需要加大農作物的推廣力度，促進固鎮縣農業的可持續發展[4]。

3.3 促進農作物繁育基地建設

現階段，農作物繁育基地建設已經成為固鎮縣農業的主要發展方向，應加大投入建設力度，通過加強基礎設施建設來有效地提升基地的主要生產能力。同時可以利用實施現代化種植業提升工程以及高標準農田建設等項目的補助資金，有效加強農業生產的田間道路、灌排設施、晾曬場地等基礎設施建設和種子生產、種子烘干、種子加工等機械設備改造。在不斷創新的過程中，有效改善農作物的生長條件，提升生產力。要想讓固鎮縣農業達到一個全新的高度，需要探索制種大戶、農民專業合作社和家庭農場長期合作的機制，積極有效推廣機械化、輕簡化、工廠化制種技術，全方位地解決勞動力匱乏、效益較差、技術落后等一系列問題，促進農作物繁育基地建設。

在建設繁育基地方面，首先，必須在思想上高度重視種子的相關管理工作，在長期的種子管理過程中找出能夠促進農作物繁育的基本條件。

其次，要想進一步明確種子管理機構的職能職責，開發新型農作物繁育基地，重點在于種子管理部門中行政部門的職能職責，種子的管理本來就是行使執法權，必須明確種子管理部門中行政部門的職能職責。

再次，如果想有效建立農作物繁育基地，必須加強種子繁育培訓工作。不斷提高各級種子繁育者的專業知識、法律知識，才能有效地加強農作物繁育的基地建設[5]。

3.4 推進農作物種質資源保護和利用工作

在當今農作物市場中，推進農作物種質資源保護和利用工作非常重要，必須進一步有效提升農作物種質資源的保護意識。

在種質資源保護過程中，積極引導科技人員、企業、社會組織參與種質資源的保護活動，有效地加強培訓，提高普查人員的專業技術水平。在此基礎上，繼續收集古老、特色、名優農作物地方品種和野生近緣植物物種資源，積極做好整理、登記、保存工作，并按照國家的有關要求提交省種質資源庫。做好農作物種質資源收集工作，發掘優質種質資源，加強當地特色農作物的開發，推動資源優勢和產業優勢。

在對農作物種質資源進行保護和利用的過程中，需要積極發揮農作物種子的重要作用。由于當地市場種子品種繁多，廣大消費者必須具備選種能力，才能購買到適宜的好品種，這就要對種子進行有效宣傳。在近幾年的脫貧攻堅行動中，數萬名種子經營者參與了這項行動，成為了農業的宣傳者，并有效指導農民進行選種，取得了良好的效果。

在開展各項專項活動中，必須要做好農業知識和相關法律知識普及工作，讓農民逐漸推進農作物種質資源保護和利用工作，保證農作物種植的安全性，有效維護種子市場的良性發展。因此，應利用宣傳有效地推進農作物種質資源的保護和利用工作，突出固鎮縣農業發展的重要性[6]。

3.5 加強農作物種子監管機制

在固鎮縣農業發展的過程中，需要加強農作物種子監管機制。在農業綜合行政執法大隊的不斷影響下，固鎮縣加強了對種植業知識產權的保護。需要開展植物新品種權保護培訓以及相應的普法宣傳活動，強化行政執法、仲裁、調解等手段，堅決維護合法權益[7-8]。加強對種子企業以及市場的監管，加強種子企業的檢查工作，重點檢查生產經營檔案、包裝便簽以及種子質量的真實性。針對種子品種侵權、制售假劣種子、無證生產經營等情況，需要加大執法力度，加大案件的查辦力度[9]。

固鎮縣農業綜合行政執法大隊將開展聯合辦案協調機制，強化部門內外的協調合作，加強對案情復雜、社會影響較大的種業進行查處，從而促進固鎮縣種植業的發展。

固鎮縣應加強農業綜合行政執法隊伍建設，充實執法人員，加大執法培訓力度，全面提升固鎮縣農作物種子的執法實務技能和執法辦案水平，提升農業綜合行政執法大隊的工作能力。同時，加強固鎮縣農作物種子監管機制，不斷強化相關的法律責任，在完備的法律規范體系下，穩定維護固鎮縣農作物的發展，有效促進固鎮縣農業的進步[10]。

4 結束語

種子管理部門要對種子行業的發展進行監管，嚴格市場準入，維護種子市場秩序，還要對種子行業的發展進行指導，加大科技投入以及技術創新力度，培養專業技術人才，促進農作物企業的發展。應建立農作物示范基地，保護農作物資源，建立行之有效的種子監管制度，優化農業發展環境，促進種子行業科學有序地發展。