濟寧市提高防洪安全保障對策

趙園園，程 霞，孫慶磊

（1.濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250000；3.山東農業大學勘察設計研究院，山東 泰安 271018）

濟寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，屬魯西南腹地，面積1.1 萬km2，南北長167 km，東西寬158 km。市域跨黃淮兩大流域，河流縱橫交錯，水系發達，北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域，其余屬淮河流域南四湖水系。當前，濟寧市骨干河道梁濟運河、東魚河、洙趙新河、泗河等先后整治，重要河段防洪標準大部分達到20 年一遇；全市建成大中型水庫6 座，小型水庫242 座，塘壩1 757 座，水閘757 座，大中小型水庫除險加固全部完成，累計除險加固375 座（次），市內防洪工程體系初具規模，保障了區域防洪安全。

1 存在的問題

1.1 東部山區蓄水工程防洪能力不足

東部山區遍布246 座大中小型水庫和1 700多座塘壩，其中頭頂庫134 座，串聯庫73 座，既是頭頂庫又是串聯庫的37 座，一旦出險，危害巨大。小型水庫大都建設時間早，防洪標準低，雖對全部水庫進行了除險加固，但受資金限制，加固不徹底，仍存在著安全隱患。同時，各類水庫下游有408 個村、33.4 萬人受超標洪水威脅，轉移任務重。

1.2 大部分小型河道防洪標準低

梁濟運河屬大型骨干河道，部分河段未達到50 年一遇防洪標準，大汶河（濟寧段）、新萬福河、白馬河等防洪標準為20 年一遇。流域面積大于50 km2的117 條中小河流中，僅對流域面積200 km2以上的河道重點段進行了治理，部分中小河流防洪標準達不到20 年一遇，未治理河道堤防矮小，防洪標準低。城市建設侵占城市河道、水體，阻斷城市洪水出路，全市鮮有整條河達到設計防洪標準，小型水閘普遍老化失修。

1.3 黃河東平湖存在防洪隱患

黃河灘區有22 個村、2.1 萬人，東平湖蓄滯洪區有126 個村、11.17 萬人，轉移安置難度大。東平湖圍堤險工隱患多，護灘堰前耕地坍塌、出現部分險工段；黃河主流緊偎護灘堰、護灘堰坡面缺排水通道、護灘堰道路和防汛道路未硬化，護灘堰與黃河控導工程連接部位標準低。

1.4 南四湖防護體系不完整

南四湖湖區內有145 個村、漁湖民12.56 萬人，其中7.37 萬人居住在老莊臺；湖東滯洪區內有158 個村、21.6 萬人，轉移安置難度大，防洪安全存在較大隱患，特別是南四湖湖東堤韓莊至郗山段15.3 km 未實施封閉工程，使得南四湖整體防洪能力達不到50 年一遇標準。

1.5 湖西濱湖洼地排澇能力不高

南四湖周邊任城區、魚臺縣、微山縣、金鄉縣、嘉祥縣高程處于南四湖洪水位37 m 以下耕地面積14.93 萬hm2、涉及人口250 萬，平原洼地排澇能力低下，大多不足3 年一遇排澇標準，排澇能力差且受湖水頂托，極易產生內澇。淮河流域重點平原洼地實施后，南四湖周邊排澇能力得到較大提升，由于資金限制，一些排灌站未得到治理，排澇溝上生產橋未得到改建，阻水嚴重。

1.6 防洪管理體系不健全

近年突發性暴雨造成的洪水和內澇頻發，由于缺乏對極端天氣提前預警和及時調度，造成較大損失，特別是濟寧市尚未建立科學全面的防汛預警、綜合調度管理體系，不足以有效應對超標準暴雨洪水。

2 防洪安全策略

2.1 提升東部山區水庫塘壩防洪安全能力

一是嚴格落實水庫“三個責任人”和“三個重點環節”，水庫全部安裝照明、監測、視頻、測壓系統，通過培訓提升相關責任人履職能力。對于大中型水庫，嚴格按照調度運用計劃進行管理，嚴格控制汛限水位。嚴格按照巡查、值守制度進行管理，一旦出現險情要確保第一時間發現、上報、處置，保證群眾第一時間安全轉移。二是實施千塘百庫加固工程，全面提升水庫塘壩防洪標準。對新出險和未系統除險加固的水庫、塘壩實施除險加固，消除工程隱患。

2.2 提升骨干河道防洪安全能力

一是建立河道安全隱患排查整改管理機制，進一步完善技術專家包工程責任制，形成汛前全面檢查整改、汛期即查即改、汛后梳理排查的工作體制，確保發現一個問題、解決一類問題、消除一方隱患。二是加快實施河道治理工程，堅持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設等各種措施。大型河道實施梁濟運河上段治理，中小河道實施新萬福河、洙水河、蔡河、趙王河、琉璃河、湖東排水河、微山薛城大沙河、微山縣城郭河、小沂河治理工程，提高河道防洪標準。三是加快病險水閘除險加固。完成劉沙窩節制閘、李樓節制閘、洪廟節制閘、七山口閘、東秦閘、大曹閘、嘉祥村閘病險水閘除險加固工程。

2.3 提升重點防洪區域防洪能力

實施黃河灘區生產堤加固陪厚工程，實施黃河灘區、東平湖滯洪區居民遷建工程，實施湖東滯洪區建設、南四湖封閉工程，使南四湖地區整體防洪標準達到50 年一遇，洼地除澇標準達到5 年一遇。持續開展受洪水威脅區域群眾的安全轉移演練，加大群眾避險自救意識宣傳教育力度，確保一旦出現險情，群眾能夠迅速、精準、安全轉移。

2.4 提升城市防洪能力

一是與濟寧市城市總體規劃、國土空間規劃相協調，依托梁濟運河、泗河、洸府河、南四湖防洪工程，建立健全濟寧市防洪排澇總體工程體系，達到與濟寧市城市發展相適應的防洪排澇標準，確保規劃標準下的防洪排澇安全，遇超標準洪澇有相應對策。二是建立科學、規范的現代化防洪排澇非工程體系，實現防洪排澇管理及調度現代化。防洪排澇工程與水環境治理、生態保護和城市景觀建設等統籌考慮，實現人與自然和諧相處和經濟社會可持續發展。

2.5 提升山洪災害防治能力

一是采取工程措施和非工程措施相結合防治山洪災害，實施泗水縣濟河、音義河、柘溝河、高峪河，曲阜市衡廟河、煙袋河、廖河，鄒城市十八趟河、西戈河、大沙河等山洪溝治理。二是完善山洪災害非工程措施，在山洪災害易發地區建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力和預警水平。

2.6 強化水域岸線管理保護

一是進一步深化鞏固“清河行動”成果，扎實開展“清河行動”回頭看。深入開展嚴查垃圾亂堆亂倒、嚴查涉河湖違法建設，清河岸、清河面、清河底“三查三清”專項行動，保證河湖管護責任落實到位。二是加快推進重要河湖的管理和保護范圍劃定工作。在全市重要河流、湖泊分級分段分區設立“河湖警長”，落實河湖管護人員和管護經費，將縣鄉村三級河長和河管員納入平臺管理考核，實現管水護水常態化。

2.7 構建水旱災害防御社會化管理體系

一是高質量編制重點河湖防御洪水方案和超標洪水防御預案，重點水庫防御洪水方案和汛期調度運用計劃，黃河灘區、南四湖湖區、南四湖湖東蓄滯洪區、東平湖蓄滯洪區、沂泗三角滯洪區群眾轉移方案，為科學調度洪水提供科學技術支撐。二是全面落實行政首長負責制、河湖庫及在建工程安全度汛責任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及責任追究制度。三是建立技術支撐制度。成立全市水旱災害防御專家委員會，建立水旱災害防御專家庫，對全市重點防洪工程嚴格落實技術專家責任包保制，做到每一個重點部位、關鍵環節都有技術支撐。四是加強防汛預警預報體系建設。加大監測預警設施建設，充分利用水務大數據平臺，做好雨情水情實時監測和洪水預報預警。五是健全防汛抗旱物資儲備，加強防汛搶險和抗旱服務設施建設與設備配置，提升防汛抗旱管理能力。