濟(jì)寧市水文設(shè)施確權(quán)定界的工作思路

舒博寧，邵志恒，鄭喜東

（濟(jì)寧市水文中心，山東 濟(jì)寧 272019）

1 水文設(shè)施確權(quán)定界的需求情況

近年來，隨著水文工程建設(shè)的不斷加強(qiáng)，水文站網(wǎng)覆蓋度愈加全面，水文測站種類愈加健全，水文設(shè)施現(xiàn)代化水平愈加先進(jìn)，大部分測站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有人看護(hù)，無人值守，數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)發(fā)送，信息遠(yuǎn)程接收。但是隨著大量水文測站投入運(yùn)行，重建輕管的短板問題日益突出，水文設(shè)施確權(quán)定界的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。

1.1 水文設(shè)施確權(quán)定界是法律法規(guī)的要求

山東省水文管理辦法（省政府令第291 號(hào)）第二十八條：水文監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)、使用水文監(jiān)測設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測活動(dòng)。

第三十條：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍邊界設(shè)立地面標(biāo)志：（一）水文監(jiān)測河段周圍環(huán)境保護(hù)范圍：沿河縱向以水文基本監(jiān)測斷面上下游各不小于500 m、不大于1 000 m 為邊界；沿河橫向以水文監(jiān)測過河索道兩岸固定建筑物外20 m 為邊界，或者根據(jù)河道管理范圍確定；（二）水文監(jiān)測設(shè)施周圍環(huán)境保護(hù)范圍：以監(jiān)測場地周圍30 m、其他監(jiān)測設(shè)施周圍20 m 為邊界。

1.2 水文設(shè)施確權(quán)定界是社會(huì)發(fā)展的要求

水利部明確提出“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，水文設(shè)施確權(quán)劃界就是水文工程建設(shè)的最后一公里，也是水文系統(tǒng)建設(shè)中的一塊短板。社會(huì)發(fā)展需要水文提供更多的優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)，但是水文設(shè)施確權(quán)定界問題得不到及時(shí)解決，必定制約水文的進(jìn)步，影響水文的發(fā)展，從而無法滿足社會(huì)對(duì)水文日益增長的需求。

1.3 水文設(shè)施確權(quán)定界是現(xiàn)代化發(fā)展的要求

水文設(shè)施設(shè)備通過中小河流、大江大河、骨干河道及水利工程帶水文等工程建設(shè)，得到了長足發(fā)展。一大批先進(jìn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)用起來，水文事業(yè)迎來了高速發(fā)展的春天。但設(shè)施設(shè)備的大面積投入，管理滯后問題凸顯出來。很多設(shè)施設(shè)備并沒有明確權(quán)限，智能化的管理平臺(tái)尚未搭建，水文現(xiàn)代化建設(shè)如何進(jìn)一步提升沒有目標(biāo)，只有掌握了解自身情況，才能做到有的放矢，精準(zhǔn)提升，全面實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

2 水文設(shè)施現(xiàn)狀

濟(jì)寧市水文設(shè)施按功能使用分為3 大部分，第一類是管理設(shè)施主要包括局辦公樓、中心管理用房、生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及相關(guān)附屬設(shè)施等；第二類是斷面監(jiān)測設(shè)施主要包括纜道機(jī)房、測流纜道、自記水位臺(tái)、自動(dòng)測流設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施、斷面道路、護(hù)坡、斷面樁、水準(zhǔn)點(diǎn)、斷面牌、斷面保護(hù)標(biāo)志等；第三類是雨量、墑情、地下水監(jiān)測設(shè)施。

3 水文設(shè)施確權(quán)定界調(diào)研情況

結(jié)合自身水文設(shè)施情況，水文中心分別與市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市水利事業(yè)發(fā)展中心、嘉祥縣水務(wù)局等多家單位進(jìn)行交流座談。主要調(diào)研有以下幾個(gè)方面。

3.1 水文設(shè)施確權(quán)定界的依據(jù)

水文設(shè)施確權(quán)定界依據(jù)充分，國家層面有《中華人民共和國水文條例》，省級(jí)層面有《山東省水文管理辦法》，市里出臺(tái)了《濟(jì)寧市水文管理辦法》，縣（市、區(qū)）出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的通知》。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，為水文設(shè)施確權(quán)定界提供了政策支撐。

3.2 水文設(shè)施確權(quán)劃界的原則

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰的原則。各縣（市、區(qū)）按照屬地管理原則依法劃定水文設(shè)施，按事權(quán)劃分、分級(jí)管理的要求，合理劃分各級(jí)水文中心事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)。明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)水文設(shè)施權(quán)利人的合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法調(diào)查登記的原則。按照“制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記”等確權(quán)登記程序，摸清水文設(shè)施情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。

堅(jiān)持因地制宜分類確權(quán)的原則。制定符合實(shí)際的劃界確權(quán)實(shí)施方案，堅(jiān)持劃界確權(quán)山川有別、一站一策、分類指導(dǎo)。

3.3 水文設(shè)施確權(quán)定界方法

確權(quán)原則由設(shè)施占用土地或河道管理部門出具確權(quán)證明。水文設(shè)施主要分為三大部分：辦公樓、管理用房、生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房等由自然資源部門出具的不動(dòng)產(chǎn)證，例如市辦公樓、嘉祥水文中心、金鄉(xiāng)水文中心等。合建或者聯(lián)合使用的由土地或者房屋所有單位出具相關(guān)證明，例如梁山閘水文站與梁山閘水利管理所共處一個(gè)院內(nèi)，由于歷史遺留問題土地證歸屬管理所，而水文站占地縣水務(wù)局認(rèn)可；斷面設(shè)施基本都建設(shè)在河道內(nèi)，沒有土地手續(xù)，均是為河道防洪、水資源、水生態(tài)監(jiān)測而建，相對(duì)比較集中，由河道管理部門出具證明；雨量、墑情、地下水設(shè)施基本都是零散布設(shè)，占地很小或者不占用土地，明確位置，保護(hù)好設(shè)備即可。

3.4 水文設(shè)施確權(quán)定界的內(nèi)容

根據(jù)水文設(shè)施的特點(diǎn)，確權(quán)定界內(nèi)容主要包括土地、房屋、監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備、保護(hù)范圍等。具體分以下幾類。

第一類：土地、辦公用房、中心管理用房、生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房及其附屬設(shè)施等；第二類：纜道機(jī)房、測流纜道、自記水位臺(tái)、自動(dòng)測流設(shè)施、自動(dòng)測沙設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施、斷面道路、護(hù)坡、斷面樁、斷面界樁、水準(zhǔn)點(diǎn)、斷面牌、斷面保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施設(shè)備；第三類：雨量、墑情、地下水站等小型監(jiān)測站或自動(dòng)監(jiān)測站。

4 解決措施及建議

4.1 開展水文設(shè)施情況摸底調(diào)查

依托固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合各測站平面布置圖。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確為原則，以相關(guān)批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)，全面查清水文設(shè)施權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊(cè)。

4.2 劃定水文設(shè)施管理范圍和保護(hù)范圍

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合各級(jí)河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度等因素，實(shí)地劃定水文設(shè)施管理范圍。在管理范圍相連區(qū)域劃定保護(hù)范圍。通過劃定管理保護(hù)范圍，明確界線地理坐標(biāo)，形成一站一圖的空間范圍數(shù)據(jù)。

4.3 登記并出具證明

由各市、縣（區(qū)）人民政府水行政部門對(duì)調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。審核無異議的，在市水文中心網(wǎng)站進(jìn)行公告。公告期為15 個(gè)工作日，公告期滿無異議或者異議不成立的，各縣（區(qū)）人民政府對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚的水文設(shè)施登記并出具證明。