青島西海岸新區(qū)水文站網(wǎng)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及建議

徐保超，周慶鵬，呂 欣

（青島市水文中心，山東 青島 266400）

水文站網(wǎng)作為水文工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在水文事業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，為防汛抗旱及政府決策提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐，在水資源開發(fā)利用發(fā)揮著不可替代的作用。青島西海岸新區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)經(jīng)過十幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完善的水文站網(wǎng)布局，但同時(shí)由于時(shí)間跨度大，建設(shè)主體不同的原因，水文站網(wǎng)的整體功能還不能完全適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化站網(wǎng)布局，提升監(jiān)測站網(wǎng)自動(dòng)化管理水平。

1 水文站網(wǎng)現(xiàn)狀

青島西海岸新區(qū)地處黃島之濱、膠州灣畔，屬于低山丘陵區(qū)，總面積2 127 km2，海岸線長達(dá)282 km，海域面積近5 000 km2。境內(nèi)大珠山、小珠山、鐵橛山和藏馬山崛起于中部，構(gòu)成東北—西南向隆起脊梁，支脈蔓延全境，地勢西北較高，東南偏低，河流自西北向東南傾斜入海。境內(nèi)有大小河流47 條，其中較大河流10 條；大小水庫211 座（中型水庫5 座、小型水庫206 座）；塘壩1 227 座。多年平均降雨量746.5 mm，多年平均水資源總量4.64 億m3，水資源可利用量2.6 億m3。

青島西海岸新區(qū)已建成國家基本水文站1處、中小河流水文站2 處、水資源監(jiān)測站7 處，監(jiān)測要素包括降水、蒸發(fā)、水位、流量、泥沙、墑情、水質(zhì)等；全區(qū)現(xiàn)建設(shè)各類水文監(jiān)測站492 處，其中，河道水位站31 處、水庫水位站65 處、蒸發(fā)監(jiān)測站2 處、降水監(jiān)測站144 處、墑情監(jiān)測站5 處、地下水位監(jiān)測站128 處、城市道路積水監(jiān)測站52 處、視頻監(jiān)控監(jiān)測站51 處、氣象六要素監(jiān)測站4 處、雨雪監(jiān)測站4 處，涵蓋著水文、水利、城管等部門的站點(diǎn)，形成了比較完善的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。

2 存在的問題

2.1 站網(wǎng)布設(shè)科學(xué)性、合理性不夠

一是降水監(jiān)測站布設(shè)密度偏大，測站之間距離較短，水文、氣象、水利部門由于都有降水監(jiān)測任務(wù)，存在著重復(fù)建設(shè)的問題，影響數(shù)據(jù)的一致性；二是部分城市道路積水監(jiān)測站點(diǎn)已不能滿足當(dāng)前城市防汛的要求，城市水文監(jiān)測站大多建設(shè)于2012—2014 年，隨著城市化進(jìn)程及近年來西海岸新區(qū)實(shí)施地下管網(wǎng)整治，城市下墊面發(fā)生很大的變化，產(chǎn)匯流方式改變，城市積水路段發(fā)生變化，現(xiàn)有的部分站點(diǎn)的代表性不強(qiáng)；三是水質(zhì)監(jiān)測站較少，只能依托上級開展水質(zhì)監(jiān)測，密度偏低、分布不均、種類不全、代表性不強(qiáng)，不能完全滿足水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理要求具有一定差距；四是地下水監(jiān)測站密度偏大，代表性不強(qiáng)，青島西海岸新區(qū)地下水站點(diǎn)主要監(jiān)測淺水水位，圍繞風(fēng)河流域、白馬—吉利河流域以及巨洋—錯(cuò)水河流域，主要分布在河道兩側(cè)附近進(jìn)行布設(shè)，導(dǎo)致暴雨和洪水過程對地下水位的變化影響劇烈，與全區(qū)地下水位的變化過程存在一定偏差。

2.2 部分設(shè)備老舊，現(xiàn)代化程度低

自實(shí)行“雙重管理”以來，在上級部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，西海岸新區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)逐年提高。自2005 年以來，監(jiān)測站點(diǎn)由原來的十幾個(gè)發(fā)展到幾百個(gè)，站點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過山東省縣級中心站點(diǎn)數(shù)量的平均值。但隨著設(shè)備長時(shí)間運(yùn)行和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，無論軟硬件都已經(jīng)更新?lián)Q代，部分站點(diǎn)設(shè)備老舊，設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定性差，維護(hù)難度高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低，無法發(fā)揮監(jiān)測站網(wǎng)的最大功能。

2.3 站網(wǎng)管理機(jī)制落實(shí)不到位

西海岸新區(qū)中心積極探索站網(wǎng)管理模式，創(chuàng)新站網(wǎng)管理體制。在農(nóng)村地區(qū)對監(jiān)測站點(diǎn)的看護(hù)工作全部移交至基層水文服務(wù)中心管理，對城市建成區(qū)的監(jiān)測站點(diǎn)委托城市管理局負(fù)責(zé)巡查看護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)站網(wǎng)智能化管理，開發(fā)水文站網(wǎng)智能管理模塊，為近300 處水文監(jiān)測站點(diǎn)制作安裝“二維碼”，提供站點(diǎn)基礎(chǔ)信息及設(shè)備維護(hù)相關(guān)信息。但從站網(wǎng)管理的效果來看，仍然存在著弊端，管理落實(shí)不到位，站點(diǎn)損壞丟失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，站點(diǎn)管理缺少切實(shí)可行的制度。

2.4 水文專業(yè)技術(shù)人才匱乏

西海岸新區(qū)水文中心共有干部職工13 人，其中在編人員6 人，政府購買服務(wù)人員5 人，勞務(wù)派遣人員2 人。隨著西海岸新區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)的日臻完善，技術(shù)人員少與監(jiān)測站點(diǎn)多的矛盾愈來愈突出，管理難度大，無法滿足站網(wǎng)對人員的要求；而且年輕同志多，大部分具有較強(qiáng)的水文測驗(yàn)專業(yè)性，掌握大量的理論知識(shí)，但是缺乏站網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員管理意識(shí)有待提高。

3 建議

3.1 優(yōu)化完善站網(wǎng)布局，發(fā)揮站網(wǎng)功能

根據(jù)防汛抗旱、水資源優(yōu)化配置，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水文服務(wù)的實(shí)際需求，在現(xiàn)有的監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過調(diào)整補(bǔ)充、優(yōu)化升級，形成布局更為合理、功能更加完善的水文站網(wǎng)。一是根據(jù)《降水量觀測規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對前期所有站點(diǎn)的雨量資料進(jìn)行分析，選擇位置合理、代表性較大的降水站點(diǎn)，最終確定最優(yōu)的站網(wǎng)布局；二是加強(qiáng)與區(qū)城市管理局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，對全區(qū)的城市地下管網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，并對可能積水的低洼路段進(jìn)行重新實(shí)際調(diào)查，調(diào)整城市水文監(jiān)測點(diǎn)，充分發(fā)揮站點(diǎn)功能；三是在以流域?yàn)閱挝坏叵滤畡?dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少距離近、代表性不強(qiáng)的站點(diǎn)，對部分鎮(zhèn)街道補(bǔ)充地下水監(jiān)測站點(diǎn)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握全區(qū)及流域地下水動(dòng)態(tài)信息；四是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，根據(jù)水資源保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提出可行性建議，增加水質(zhì)監(jiān)測密度。

3.2 站網(wǎng)“一張圖”，提高現(xiàn)代化管理水平

深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，對設(shè)施設(shè)備老舊、傳輸技術(shù)手段落后的站點(diǎn)進(jìn)行升級改造，提升設(shè)備穩(wěn)定性、效率性以及兼容性，加強(qiáng)水文測報(bào)先進(jìn)技術(shù)裝備配置和應(yīng)用，提高水文信息采集、傳輸和處理的技術(shù)水平優(yōu)化水文站網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，對全區(qū)站網(wǎng)進(jìn)行梳理，構(gòu)建水文站網(wǎng)一張圖，提供各種新技術(shù)接口，便于移動(dòng)查詢、維護(hù)，提高運(yùn)維工作效率。

3.3 理順體制機(jī)制，推進(jìn)共建共享共管

進(jìn)一步落實(shí)“雙重管理”制度，深化基層水文服務(wù)體系，加強(qiáng)水文服務(wù)產(chǎn)品的探索，了解政府部門及社會(huì)公眾的需求，擴(kuò)大水文影響力，形成“愿建、愿享、愿管”的氛圍。完善水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投入機(jī)制，既能夠較好地解決水文事業(yè)發(fā)展投入保障問題，又通過共建共享共管的模式，達(dá)到了信息共享，避免了重復(fù)建設(shè)，符合了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)踐治水新思路理念，同時(shí)打破了水文行業(yè)的局限性，水文現(xiàn)代化程度得到加強(qiáng)。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

一是針對水文專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱等問題，加強(qiáng)與高校和科技公司的交流，借助外界力量彌補(bǔ)技術(shù)人員的不足，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，總結(jié)目前水文政府購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深化運(yùn)行管理機(jī)制，確保站網(wǎng)管理健康可持續(xù)發(fā)展；三是增加職工對水文人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，通過找差距促使自己不斷進(jìn)步，提升自身能力素質(zhì)。

4 結(jié)語

水文站網(wǎng)運(yùn)行管理是水文事業(yè)能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作，布局合理、功能全面、運(yùn)行高效穩(wěn)定的水文站網(wǎng)是水文監(jiān)測全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，要準(zhǔn)確把握“十四五”水文發(fā)展面臨的新形勢、新要求，推進(jìn)水文現(xiàn)代化，完善水文站網(wǎng)布局和提升自動(dòng)化水平，創(chuàng)新運(yùn)行管理體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)水文事業(yè)新局面。