關于糧食安全與農業結構調整的相關探討

趙 娜

（新泰市東都鎮人民政府，山東 泰安 271222）

2021 年是“十四五”的開局之年，我國農業生產穩中有進，糧食產量已經連續7 年穩定在6 500 億kg 以上，糧食供給總量充足，庫存充裕，但這并不意味著糧食問題得到了妥善解決。在現階段社會發展的過程中，隨著人口的增長和社會生活水平的提升，消費結構轉變，從米面油到肉蛋奶不斷升級，糧食需求成剛性增長的態勢，傳統的糧食生產方式和生產結構已經無法滿足現階段社會發展的需要，就需要對農業的生產結構進行調整，使其符合現代社會的發展。現階段，農業結構調整必須在保證糧食安全的基礎上進行，這樣才能在農業的發展過程中兼顧產量和安全，確保穩產保供以及農業農村穩定發展。糧食安全和農業結構調整涉及多個方面，在二者結合的過程中會遇到各種問題，需要深入探討二者的平衡發展，深入推進農業健康平穩的發展。

1 糧食安全和農業結構調整概述

1.1 糧食安全的概念

糧食安全是指各個群體都能得到糧食保障，是現階段社會發展過程中黨和政府需要高度重視的內容，也是人民生產生活的基本訴求。糧食安全從大方面上來說就是國家以及地區對當地的糧食保證程度。

糧食安全主要包含3 個方面的內容。首先是保障糧食生產總量，使其能夠滿足區域內人口對糧食的總體需求；其次是貿易方面的內容，通過糧食的進出口貿易，使得市場上的糧食總產值保持在平衡的狀態下；再次是貧困地區的糧食供給，國家以及地方政府需要兼顧低收入群體的生活需要，在發展過程中盡量滿足其生產生活所需的糧食總量。

1.2 農業結構調整的概念

農業生產結構調整是指根據市場對農產品需求結構的變化，調整農產品的生產結構，從而使農業生產和市場需求相協調。在實際發展過程中，農作物種類豐富，農業種植區域分布較為廣泛，加上農產品對生活環境有不同的需求，農業結構也就有所不同。

隨著生活水平以及人口總量不斷提升，傳統的生產結構已經不適合現階段社會的發展，為了盡可能滿足不同層面對糧食的基本訴求，就需要在農業發展的過程中合理安排糧食種類、調整農業結構。這就需要根據社會需求和實際情況調整農業生產結構。現階段，我國在農業結構方面鼓勵農業全面發展、多種經營，推進農村一二三產業融合發展，正在逐步克服過去認識上、實踐上的片面性，在很大程度上推進了農業的現代化。

1.3 糧食安全和農業結構調整之間的聯系

一方面，農業結構調整應該以糧食安全為基礎，在農業結構調整的過程中，以滿足社會需要，提升糧食生產水平為目標，在保證糧食安全的前提下進行各種農業活動，這樣才能在發展過程中實現糧食供給和結構之間的平衡，從而促進農業的發展。部分地區在調整農業結構的過程中缺乏科學的依據，沒有深入地了解就開始進行調整，這樣一來就會破壞原有的農業結構平衡，造成糧食產量下降或者糧食種類的供求關系，在一定程度上影響了糧食安全，造成農業發展方面的問題。所以，在農業結構調整的過程中，一定要科學合理地進行調整，提升糧食總量，保證供需平衡，促進農業現代化發展。

另一方面，糧食安全應以平衡農業結構為導向。糧食安全包含糧食總量安全、糧食供求平衡以及糧食交易穩定等方面的內容。糧食安全涉及面較為廣泛，關系到農業生產的各個領域。隨著城鎮化和老齡化的加速，糧食消費需求呈健康化、多樣化新趨勢，主食需求下降，對肉蛋奶、富硒、富鋅等健康型糧食新品種需求上升，結構性矛盾仍然較為突出。所以，保障糧食安全也應尊重需求的客觀規律，在保證供需平衡的基礎上使糧食結構更安全、更合理。

2 糧食安全的重要性

2.1 保障糧食安全是國家穩定發展的基礎

糧食安全問題不僅關系到普通群眾的生產生活，也是國家穩定發展的基礎。糧食安全是保證任何人在任何時候能買得到又能買得起，為維持生存和健康所必需的食品，是對群眾生活水平的重要保障，也是社會穩定發展的前提。糧食安全作為人類目前的一種基本生活權利，對于構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。糧食安全是國家安全的重要基礎，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務[1]。

民以食為天，保障糧食安全是治國理政的頭等大事，2022 年中央一號文件明確提出了糧食安全的指導思想和發展原則。所以現階段糧食安全問題已經成為社會密切關注的對象，也成為制約經濟發展的重要因素，相關部門必須穩住農業生產基本盤，確保農業穩產增產。

2.2 糧食安全是經濟安全的前提

糧食安全直接關系到農業生產的規模和質量，也是社會穩定發展的前提和基礎。在現階段社會的發展過程中，農業作為重要的產業支柱，在國民經濟發展中起到基礎性作用，所以糧食安全問題在一定程度上影響著經濟的發展。

糧食是社會居民的基本生活需要，一旦其出現安全問題，就表示農產品出現供求方面的問題，造成農產品價格波動，進而引發經濟風險。糧食安全作為重要的經濟支柱，關系到社會的發展以及經濟水平的提升，也是人民群眾最基本的生活物資。經濟發展的必要性就決定國家必須要加強重視糧食安全，在發展過程中充分關注糧食安全。

3 農業結構調整中保障糧食安全的意義

在社會的發展過程中，隨著城市化的發展和人民生活水平的提升，人們對于衣食等方面的需求更加迫切，就造成我國糧食需求總量和消費水平的不斷提升。再加上我國人口基數十分龐大，糧食安全問題成為社會的重要問題之一。當前我國高質量農產品存在著嚴重的供不應求的問題，而低質量農產品存在著難以銷賣的問題。因此，在社會發展的過程中，必須改革糧食生產使其能滿足市場需求，同時要保證糧食的絕對安全，實現谷物的基本自給[2]。

3.1 保證糧食安全是農業結構調整的重中之重

在社會的發展過程中，由于我國人口眾多，加上農業基礎較為薄弱，農業的發展極為重要。而在實際發展過程中，糧食依賴進口是不可能也是不經濟的，將糧食生產技術牢牢把控在自己手中才能實現發展，所以我國的糧食安全就成為發展中的重中之重。

一方面，糧食安全關系到群眾的基本生活，一旦出現糧食安全問題，將會嚴重影響居民的生產生活，造成社會不穩定。

另一方面，保證糧食安全，能在很大程度上促進農業的發展，進而實現經濟發展，因此在農業結構調整的過程中必須保證糧食安全。

3.2 糧食安全是農業結構調整的物質保證

農業結構調整涉及多方面的內容，包括糧食供給總量、農業供求以及農產品的價格波動，以上都是需要進行研究的問題。在農業結構調整的過程中，需要大量的農業資源作為支撐，糧食也就成為了農業結構調整的物質保障。

3.3 農業結構調整和糧食安全相輔相成

在實際的農業發展過程中，由于耕地面積是有限的，所以糧食生產總量也是有限的，這會在一定程度上影響原有的農業發展，造成糧食產量降低和發展不平衡等方面的問題。要想實現農業結構調整，就要改變現有的農業結構類型，而農業的發展又關系到群眾的基本生活，一旦出現糧食安全問題，就勢必會對生產水平產生影響。這樣一來，農業結構調整與糧食安全之間產生了矛盾，在一定程度上制約了相關產業的發展。

4 糧食安全背景下農業結構調整的策略

農業在我國具有十分重要的地位，糧食安全也關系到社會的穩定，穩住農業基本盤，必須目標明確、措施合理。由于農業結構調整會在一定程度上對糧食安全造成一定的影響，但是農業結構調整又是現階段社會發展的必然要求，因此在發展過程中需要將糧食安全作為基礎，以此為前提進行農業結構調整，跳出糧食生產和農業結構調整相互制約的思維定勢，努力探索出糧食安全和農業結構調整二者協調發展、相互促進的新路徑。

4.1 提高糧食綜合生產能力

農業結構調整的目的是改變現有的農業類型，通過調整結構的平衡使其符合社會的發展需要，以此達到促進農業發展的目的。但是這種目的不應建立在抑制糧食生產力的基礎上，所以在現階段的發展過程中，就需要將農業結構調整和糧食的生產力相互融合，實現二者協調發展。

農業結構調整必須把穩定糧食產量作為前提、把提高糧食綜合生產能力作為根本，為農業結構調整創造條件、提供契機。要緊緊抓住耕地和種子兩個根本關鍵點來提高糧食的綜合生產能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實我國糧食安全基礎。

一方面要堅決守住“18 億畝耕地紅線”作為耕地支撐，落實最嚴格的耕地保護制度，通過建設高標準農田提高耕地質量，堅決遏制耕地“非糧化”“非農化”。

另一方面，要依靠科技提高單產，種子是糧食的“芯片”，要加大種業自主研發的力度，堅決打好種業翻身仗，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小機械、高端智能機械的研發和應用。切實提高糧食種植的面積和單產，確保糧食總產量穩定在6 500 億kg，進一步優化農業結構。

4.2 穩定多元化生產規模

糧食生產規模能在很大程度上決定居民的生活水平，過低的生產規模難以滿足居民需要，會造成社會不穩定，所以農業在發展過程中必須堅守糧食的生產規模，農業結構調整也需要遵循這一原則。

隨著我國人口總量增加、城鎮化推進與居民收入持續增長，國內的糧食消費總量繼續增長，消費結構也發生了變化。從米面油到肉蛋奶，相應的生產結構也會調整為多元化，主食需求下降，人們對肉蛋奶的需要增加了養殖業對飼草、飼料的需求，這樣一來就要實現糧食作物、經濟作物和飼料作物三元種植業結構協調發展，從而形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展、生態保護的現代種養模式，實現種養業協調發展，同時要事先了解各產地地理位置以及發展情況，還要綜合考慮作物類型以及分布范圍。

在農業結構調整的過程中，需要科學合理地進行糧食產業布局、區域布局以及產品結構的調整等，實現糧食增產和結構調整之間的協調，這樣才能促進農業結構的調整，保證糧食安全。

4.3 保證糧食自給率

糧食作為居民生活和國家發展的基礎，關系到社會的穩定和人民生活水平的提升，面對新冠肺炎疫情的影響，國際糧食價格大幅上漲，我國作為世界第一進口大國，在進口糧食方面也受到了一定的沖擊，而且農業是國家經濟的重要組成部分，在農業發展過程中會對社會經濟產生很大的影響。

我國要保證糧食的自給率，就需要相關部門通過建立糧食生產保護區以及農產品培養基地等場所，通過合理的規劃，提升產區內的糧食產量，然后在農業發展的過程中保證糧食安全。

通過優化產業布局的方式，對現有的農業生產結構調整，從而提升農產品效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給[3]。梳理農產品生產的短板弱項，比如玉米、大豆單產量較低。優化農業生產結構，開展稻改豆試點，推廣糧豆輪作、玉米大豆帶狀復合種植等新探索，合理調整農業生產結構，補齊短板，提高糧食自給率。

4.4 要依靠政府統籌調控

政府要健全農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖，農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。相關部門要嚴格按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020 年）》等政策的指引，在不同層次上實現對糧食產業的調整。

在發展的過程中完善糧食收儲制度和價格形成機制改革，防止出現“谷賤傷農”和“賣糧難”的現象。要發揮儲備糧食的重要作用，合理收購和供給糧食，避免農業結構調整造成糧食市場價格波動引發糧食安全問題[4]。

加大科技創新力度，加強種質資源創新，促進現代生物技術和常規技術有機結合。圍繞提高糧食產量開展科技攻關，努力培育出更多的優質糧食品種，加快推廣步伐。健全統一的農產品供需信息發布機制，分類別、分品種加強調控和應急保供能力，健全農產品全產業鏈檢測預警機制，及時根據市場需求調整農業生產結構[5]。

5 結束語

在現階段社會的發展過程中，為了滿足日益增長的糧食需要和日益凸顯的結構矛盾，農業結構調整是提升糧食產量的重要手段。但農業結構調整較為復雜，可能會造成糧食安全問題，所以在現階段的發展過程中，就需要相關人員結合糧食安全，通過與糧食生產力提升相適應、穩定糧食生產規模、保證糧食自給率以及依靠政府統籌等手段，實現農業結構調整和糧食安全的協調發展，確保我國農業經濟穩定發展。