粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系研究*
——基于三重螺旋理論視角

吳秋萍

（中共廣州市委黨校）

新時代知識經(jīng)濟、科技革命、全球化等重大時代命題接踵而至。要想消除我國有關科技創(chuàng)新協(xié)同角度的體系障礙，滿足促進市場經(jīng)濟繁榮的發(fā)展目標,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）中建議推行大灣區(qū)科技創(chuàng)新團結進步方針與共同創(chuàng)新贊助設計，贊成根據(jù)實際需求成立粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略同盟。優(yōu)化大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的途徑是促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成的內(nèi)在需求。

日前，中央政府、國務院頒發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。《橫琴方案》聲援澳門經(jīng)濟在可控范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展的多樣性，《前海方案》將有助于推進較高水準的港深互助，兩者為大灣區(qū)的加速發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇。大灣區(qū)11城，包含了“兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”。怎樣實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)有效資源的簡便高速流動，完成三地凝聚、科技創(chuàng)新，這是大灣區(qū)轉(zhuǎn)變的核心因素。筆者以為只有完善優(yōu)化大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，才能有效推進大灣區(qū)的建設發(fā)展。

一、國內(nèi)外產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

近年來，我國較為重視產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，但大部分現(xiàn)有文獻的研究對象多局限于產(chǎn)業(yè)、學院與科研機構方面。作為世界級灣區(qū)，粵港澳產(chǎn)學研合作的高效開展，除了產(chǎn)學研內(nèi)部共同努力，還應該發(fā)揮政府治理的前瞻性功能，由政府給予更多的引導和支持，三重螺旋理論為政府應如何定位和發(fā)揮作用問題提供了理論支持。三重螺旋的原理起源于生物學，現(xiàn)在可用來詮釋協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中學院、產(chǎn)業(yè)和政府之間協(xié)同互動、深入合作、資源整合的相互關系，探究如何有效挖掘各方相互間的動力效能。而目前國內(nèi)研究三重螺旋理論主要集中在師資隊伍的培育、人才的培養(yǎng)模式、學校構建機制和市場產(chǎn)業(yè)結構等方面的研究。

所以，國家最大限度的促進大灣區(qū)開發(fā)時，運用三重螺旋理論進行指導，創(chuàng)新性地把政府角色融入到粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學研研究主體中，從一個全新研究視角，深層次研究并建立能夠改善大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的體系，對大灣區(qū)政產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟繁榮具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

從現(xiàn)階段的研究基礎來看，政府如何定位其角色和發(fā)揮其作用融入政產(chǎn)學研主體中，是一個較新的研究視角，而基于三重螺旋理論視角的則更為少見，理論文獻和實踐數(shù)據(jù)的缺乏給本課題的研究帶來了較大的困難。從研究過程來看，粵港澳大灣區(qū)一國兩制、體制不一，如何克服兩制劣勢，發(fā)揮兩制優(yōu)勢，借助三重螺旋理論體系進行分析、給予指導、協(xié)同發(fā)展，是研究工作中較大的難題。

二、三重螺旋理論的概述與內(nèi)涵

（一）三重螺理論概述與分析

1994年，美國學者亨利.埃茲科維茨 (Henry Etzkowitz)和荷蘭學者羅伊特.勞德斯多夫(Loet Leydesdorff)提出了構建一種關于學院、產(chǎn)業(yè)與政府間的新型關系即三重螺旋理論。將具有獨立執(zhí)行職能的政府、學院、產(chǎn)業(yè)等機構設立為獨立螺旋線，分別與其他機構兩兩相互合作相互影響，探索作為政產(chǎn)學研的創(chuàng)新主體要怎樣依靠社會需求，圍繞知識創(chuàng)造與轉(zhuǎn)變成各式能量彼此影響聚攏成團，變成螺旋盤升的三重螺旋關系。三重螺旋關系克服了以往模型容易忽略國家層面的不足。

（二）三重螺旋創(chuàng)新模型演變的內(nèi)部關系

三重螺旋理論的中心思想是把擁有各類價值體制的企業(yè)、政府、研發(fā)機構與高校緊密連在一起，相互合作，整合資源，變成知識、行政、生產(chǎn)等多領域的合力協(xié)同發(fā)展，為推動社會全方位穩(wěn)步發(fā)展提供強有力保障。促進合力的重點是沖破傳統(tǒng)的界限，包含行業(yè)、學科、地區(qū)、觀點等界限，并創(chuàng)建新型教育、管理與社會運轉(zhuǎn)體制。

三重螺旋創(chuàng)新模型內(nèi)各方的發(fā)展演變過程，可以從四個方面來分析。

一是單條螺旋線內(nèi)部角色的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能擔任多種職責。螺旋線內(nèi)各角色都產(chǎn)生了身份的更新變換，它們之間的邊界變得模糊，一個角色可以同時兼具兩種角色的職能。二是各螺旋線線與線之間的相互協(xié)作，互聚成團，螺旋上升。螺旋線線與線之間的相互影響，重疊模型的三條螺旋線相互交織成團,螺旋上升，使得各方的功能和力量相互促進，發(fā)揮得更加徹底。三是多條螺旋線間的交互協(xié)同，衍生出相關組織。多條螺旋線間組織協(xié)同，能夠刺激各組織間的創(chuàng)造性和區(qū)域內(nèi)的凝聚力，各方之間的協(xié)同合作，在三條螺旋線間發(fā)生功能支持轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生新的組織協(xié)同結構。四是螺旋體對螺旋體的遞歸重疊效應，促成升級進化。螺旋體對螺旋體的遞歸重疊效應，不僅影響了各方傳統(tǒng)的角色作用，更對整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生了影響，螺旋體間相互交織，密切協(xié)作創(chuàng)新，提升了社會生產(chǎn)力，有力地推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展升級。

三、基于三重螺旋理論的粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系實踐

（一）螺旋線內(nèi)的角色轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)角色兼任多重身份

在三重螺旋理論的重疊模型中，政府、產(chǎn)業(yè)、學院、研究機構在螺旋線內(nèi)除了承擔好各自傳統(tǒng)的職責，還創(chuàng)新性地扮演起其他角色。從粵港澳大灣區(qū)的實踐來看，學院、科研院除了科研任務，還積極探索科研成果轉(zhuǎn)化，扮演了企業(yè)創(chuàng)業(yè)的角色。企業(yè)也不再僅僅埋頭扎根于生產(chǎn)，而是與其他企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，共同構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術聯(lián)盟。

2017年，為落實政府開發(fā)大灣區(qū)的方針政策，由南方財經(jīng)全媒體集團和廣東省發(fā)展改革委、社科院、港澳辦，協(xié)同世界知名高校、粵港澳地區(qū)、專家團隊、科研機構共同提倡的大灣區(qū)研究中心，于廣州創(chuàng)建成功。為促進大灣區(qū)創(chuàng)新奮斗人才的發(fā)展、溝通與協(xié)作，番禺區(qū)政府、力合科創(chuàng)集團和香港海富國金集團共同創(chuàng)建了“大灣區(qū)人才創(chuàng)業(yè)孵育中心”。

（二） 螺旋線間的多重交互，建立政產(chǎn)學研協(xié)作關系

在三重螺旋重疊模型中學院、科研機構、產(chǎn)業(yè)與政府多條螺旋線之間相互纏繞、協(xié)同互助、整合優(yōu)化形成了一體化螺旋上升的態(tài)勢。學院、研究所的知識供給，科研成果轉(zhuǎn)化對生產(chǎn)力的影響，產(chǎn)業(yè)市場的信息資源，都可作為給政府制定政策的依據(jù)，反過來促進政府政策的優(yōu)化。

粵港澳的密切協(xié)作，核心內(nèi)容是體制。就大灣區(qū)的實施而言，近年來政府制定了一系列的政策文件，充分發(fā)揮政府政策對于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的引導、協(xié)調(diào)與服務作用。由習近平總書記親自籌劃、親手布置、親手推進的重要國家政策《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》鄭重向外頒布。其中，《規(guī)劃綱要》確定將大灣區(qū)創(chuàng)建成擁有國際競爭力的全球性質(zhì)的科技研發(fā)中心。隨后，本省發(fā)表《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》以及《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）》。此外,多部門還聯(lián)合制定了《廣州市關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理暫行辦法》，以給企業(yè)高端人才補貼的形式為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供支持。近日，中央政府、國務院刊發(fā)了《橫琴方案》和《前海方案》。這些政策的發(fā)布，表明政府對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重視，以及對灣區(qū)未來發(fā)展前景的期盼。

（三）多條螺旋線間的協(xié)作創(chuàng)新，衍生新生組織

三重螺旋重疊模型中，學院、產(chǎn)業(yè)、研究機構與政府的多條螺旋線間的知識協(xié)同，會創(chuàng)建出新的混合組織，而新組織往往能更高效地協(xié)調(diào)各方利益，減少元素間的交易成本，從而激發(fā)新活力。

2020年12月19日，廣東省、廣州市、深圳市、香港京港學術交流中心、澳門科技促進會聯(lián)合發(fā)起成立大灣區(qū)產(chǎn)教聯(lián)盟陳常.三螺旋產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設的理論視角—以溫州市平陽縣為例[J].沈陽工學院學報（社會科學版）。2019（1）：47-55。該聯(lián)盟由南博教育集團4所高校牽頭，由科大訊飛華南有限公司、TCL等大灣區(qū)55家企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研機構和社會組織發(fā)起成立科技集團有限公司聯(lián)盟聯(lián)合粵港澳11個城市的科技團體、高等院校、科研院所、企業(yè)及相關人員自愿組成的非營利、非法人組織大灣區(qū)，致力于推動大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新。毗鄰深圳的香港落馬洲河套地區(qū)目前正在建設港深創(chuàng)新科技園，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)和人工智能等六大重點領域。要吸引世界頂級創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校建立重點科研合作基地，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈（理論）與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。橫琴已孵化澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目600多個，與澳門大學、澳門科技大學建立產(chǎn)學研示范基地。澳門四個國家重點實驗室都在橫琴設立了分支機構。

（四）螺旋體外的遞進演變，助推社會創(chuàng)新發(fā)展

各螺旋體與螺旋體間的作用，協(xié)同創(chuàng)新、進化升級，促進（助推）整個社會經(jīng)濟向前推進。從粵港澳大灣區(qū)的實踐來看，經(jīng)過協(xié)同創(chuàng)新的政產(chǎn)學研，實現(xiàn)大灣區(qū)連續(xù)幾年的科技創(chuàng)新、科技綜合實力得到顯著提升，灣區(qū)經(jīng)濟社會得以全面快速發(fā)展。通過調(diào)查，大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量大超往年數(shù)據(jù)的目標。這等同憑借少于全國0.6%的面積，貢獻了相當于一個中等發(fā)達國家的GDP，能夠進入全球前十。

2020年廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬億元，整年專利申請數(shù)量達到15.6萬件，同比增加48.7%。全市范圍內(nèi)國有研究與開發(fā)組織、文獻和情報機構共191家，市級重點實驗室176家，省級重點實驗室241家，國家級重點實驗室21家，培養(yǎng)單位45家(含粵港澳單位3家)，國家級孵化器41家。全市高新科技產(chǎn)業(yè)11610家。省級大學科技園6個、國家級大學科技園2個。全市在穗院士人數(shù)58人，其中中國工程院院士25人，中國科學院院士25人，國外、境外機構獲評院士8人。2020 年深圳市生產(chǎn)總額達到2.77萬億元，經(jīng)濟總額占據(jù)亞洲發(fā)達城市排名第五位，五年年均增長7.1%;行業(yè)發(fā)展更有綜合競爭力，政策性時興產(chǎn)業(yè)增長額達1.02萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值占比重達37.1%。創(chuàng)業(yè)密集型全國排名第一；國內(nèi)外上市公司達450家，五年增長加129家。累計在全國復制推廣制度創(chuàng)新成果58項，前海模式得到習近平總書記充分肯定。2020 年珠海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3481.94 億元，高技術制造業(yè)增加值比上年增長 6.3%。橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的285億元增長至2020年的近407億元，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3600億元，累計孵化超過600個來自澳門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

四、優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的相關建議

（一）自頂向下推進，建立健全協(xié)調(diào)創(chuàng)新體制機制

粵港澳大灣區(qū)可借助三重螺旋模型的重疊升級模式，加快完善強有力的合作創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮跨區(qū)域政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織作用，實現(xiàn)大灣區(qū)機制“軟聯(lián)通”。一是推動粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。通過部門協(xié)同建立大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)席會議，從頂層設計入手，增強加強頂層計劃與整體籌劃，逐步促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的布局，統(tǒng)籌大灣區(qū)的重大關鍵性問題，解決各城市在開展相互合作、整體建設中遇到的困難。二是開創(chuàng)多元共治的創(chuàng)新治理安全格局。聯(lián)合各地區(qū)各部門共同探討政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系的安全問題，加快相關法律法規(guī)的制定進程，通過立法將政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系納入適當?shù)谋O(jiān)管框架，努力平衡廣大參與者利益和社會利益，加強產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管，維護社會公共利益，防范系統(tǒng)性風險。三是加強與國際先進地區(qū)和國家的科學技術合作。打破地緣政治，推進國際科技合作，特別是加強與一帶一路沿線國家的溝通交流。交流前沿交叉學科領域，構建新型互利共贏的國際合作關系，形成一個多主體協(xié)同、多要素聚集體制機制的制度體系。四是建立一批高水平科技創(chuàng)新特色平臺。構筑以市場為導向，推動形成科技協(xié)同創(chuàng)新新格局，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，結合信息化、數(shù)字化、智能化，自動化高速發(fā)展的態(tài)勢，以5G、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)療、新原料與能源等科技運用，創(chuàng)建構筑政產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加大科研投入，建立科學的人才引入和激勵機制

粵港澳大灣區(qū)可借助三重螺旋模型的協(xié)作上升模式，加大培育人才和科研的投資力度，加強科研組織對基礎技術研究的重視，加強與國外機構及企業(yè)的合作交流。一是組建大灣區(qū)科技發(fā)展智庫。依靠港澳兩大全球化舞臺，號召國際科技領軍人才積極參與大灣區(qū)科技合作計劃或?qū)W術研討活動。加大對核心信息技術研究的投入，加速“數(shù)字灣區(qū)”建設，打通灣區(qū)信息“大動脈”。加速灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化，依托高校、科研機構和企業(yè)自主創(chuàng)新體系，促進形成大灣區(qū)內(nèi)重點項目政產(chǎn)學研結合的發(fā)展聯(lián)盟。二是促進校企人才培養(yǎng)交互合作。鼓勵粵港澳三地的高校、科研院所聯(lián)合舉辦學術研討會。促進大灣區(qū)內(nèi)學校積極開設產(chǎn)業(yè)鏈相關的教學課程，培育高素質(zhì)的綜合人才，處理有關行業(yè)人才的匱乏問題。支持粵港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過人才異地訂單模式，促進企業(yè)和技術集成，構建灣區(qū)人才梯隊，形成聚集效應。三是建立人才保障及利益互惠機制。促進人才的自由流動，探索“雙聘教授”機制的落實，加快推進職業(yè)資格國際互認，消除稅收、職業(yè)資格等壁壘，提供多元化的通勤與日常生活服務設施，在贊助研究費用、人才落戶、個人稅收等方面，保證人才及其子女享受教育、醫(yī)療、文體等公共方面的保障，妥善處理人才的后顧之患。營造高端人才安家立業(yè)的輕松環(huán)境，構建科技協(xié)同創(chuàng)新人才高地。

（三）加速建立行業(yè)標準，推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

粵港澳大灣區(qū)可借助三重螺旋模型的協(xié)同衍生模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引導作用，積極制定行業(yè)標準，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)關鍵領域主力軍作用，以高端產(chǎn)業(yè)鏈帶動全鏈條產(chǎn)業(yè)。一是積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，在國家標準和行業(yè)標準中發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢，指導產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)建立跨境光纜，設置專用通道，打通灣區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)對接，定期交流監(jiān)管情況和建議，建立信息數(shù)據(jù)實時監(jiān)管機制。二是促進科技創(chuàng)新資源的開放共享。在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系與共享經(jīng)濟高度融合的基礎上，構建“雙創(chuàng)”的良好模式。提高產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的水平，建立高效安全的科技資源管理體系，完善開放共享臺賬和共享管理制度，建立政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系研發(fā)公共服務平臺。三是要實現(xiàn)創(chuàng)新因素層析分明地流動。發(fā)揮政府和企事業(yè)單位在重要節(jié)點中的主導作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加速大灣區(qū)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系典型榜樣的拖動，加快點對點、區(qū)域一體化示范的形成和推廣，加快灣區(qū)一體化標準的建立。積極培養(yǎng)擁有中國特色的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，聚集國內(nèi)外英才和全球智慧，從而達到增強粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系話語權和影響力的目的。四是全面推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。由龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)構建高端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加速推進灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系國家重點實驗室建設，以幾個國家重點項目，推動多地產(chǎn)學研的聯(lián)合發(fā)展，推進量子技術、數(shù)字化和人工智能等技術的相關研究。推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡技術資源的有效整合，實現(xiàn)創(chuàng)經(jīng)濟的快速增長。創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的不竭動力。利用三重螺旋理論知識，從創(chuàng)新能力不斷提高變?yōu)槊袊仪懊瑥捏w系建立獲得巨大進步變成完成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，粵大灣區(qū)是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系飛速進展的地區(qū)之一，包括多種合作和舉措已經(jīng)進入執(zhí)行階段，創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)建設必將為社會主義現(xiàn)代化國家騰飛注入強勁新動力。