基于技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度的實(shí)施

陳旎妮

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

為了使職業(yè)教育與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，緩解就業(yè)矛盾，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，暢通技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出在職業(yè)院校啟動(dòng)和實(shí)施“1+X”證書制度，“1+X”證書制度，即“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得各類職業(yè)技能等級證書。“1+X”證書制度實(shí)施后，高校學(xué)生不僅能獲得多種學(xué)歷證書，還能通過技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)獲得反映職業(yè)技能水平的職業(yè)技能等級證書。“1+X”證書制度的實(shí)施，不僅能推動(dòng)學(xué)校重視職業(yè)技能、學(xué)生掌握職業(yè)技能、社會(huì)認(rèn)可職業(yè)技能，還有助于為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系完善、大幅提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平提供保障。“1+X”證書制度是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)制度，為構(gòu)建以職業(yè)技能為紐帶的開放型職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

一、“1+X”證書制度的基本概念

在“1+X”證書制度中，“1”指的是高校學(xué)生不可缺少的相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書，簡單來說就是學(xué)生的畢業(yè)證書，學(xué)生的畢業(yè)證書對于高校學(xué)生的就業(yè)具有十分明顯的推動(dòng)作用，是高校學(xué)生步入社會(huì)就業(yè)不可或缺的證件，而“X”則是高校學(xué)生找工作時(shí)的其他輔助優(yōu)勢，比高校學(xué)生出去其本專業(yè)學(xué)歷證書以外的相關(guān)資格證書，許多企業(yè)在招聘員工時(shí)，都會(huì)以本專業(yè)的職業(yè)資格證書作為基礎(chǔ)，加工其他資格證書作為優(yōu)先錄用資格，招聘具有專業(yè)技能的復(fù)合型技能人才[2]。我國傳統(tǒng)的教育制度一直都偏應(yīng)試化的，傳統(tǒng)的教育制度忽視了專業(yè)技能對于學(xué)生成長的重要性，導(dǎo)致現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)的人才缺口都在持續(xù)加大，很多高職院校的學(xué)生只傾向于理論性強(qiáng)、工作環(huán)境好的工作平臺(tái)，忽視了需要專業(yè)技能和動(dòng)手能力的職業(yè)，對于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了十分不利的影響。國家有關(guān)部門針對這一問題，推出了“1+X”證書制度。“1+X”證書制度自2019年開始在我國職業(yè)院校中實(shí)行試點(diǎn)，如今已經(jīng)取得了顯著成果，在一定程度上緩解了我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升了技能教育工作的質(zhì)量，使技能教育逐漸走上歷史舞臺(tái)，各地區(qū)也開始逐漸意識(shí)到職業(yè)資格證書對于提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要性，開始將職業(yè)資格證書納入學(xué)生的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中[3]。

二、“1+X”證書制度對技能人才培養(yǎng)工作的影響

對職業(yè)院校學(xué)生來說，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，而實(shí)踐是理論知識(shí)的運(yùn)用，應(yīng)通過強(qiáng)化實(shí)踐內(nèi)化理論知識(shí)，有效規(guī)避學(xué)生“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生，為學(xué)生掌握技能提供保障。“1+X”證書制度將使學(xué)生通過參加學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技能培訓(xùn)，提升學(xué)生的實(shí)踐技能。各類技能培訓(xùn)為學(xué)生提供了消化和吸收理論知識(shí)的機(jī)會(huì)，也能激發(fā)職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。目前職業(yè)院校學(xué)生普遍表現(xiàn)為缺乏專業(yè)自信，“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”實(shí)施的主要目的是不斷提升職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能，使學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需求，并不斷通過職業(yè)技能提升來提高薪資待遇[4]。對職業(yè)院校來說，“1+X”證書制度實(shí)施將突破現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生就業(yè)競爭力。目前的職業(yè)教育，仍然是主要采用滿堂灌傳統(tǒng)重理論教育模式，培養(yǎng)模式比較僵化，學(xué)生理論知識(shí)及實(shí)踐技能發(fā)展不均衡，但是，社會(huì)企業(yè)對人才需求重技能，職業(yè)院校傳統(tǒng)教育難以滿足學(xué)生就業(yè)需要，學(xué)生就業(yè)競爭力亟待契合社會(huì)需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不符。而“1+X”證書制度主張學(xué)歷證書是基礎(chǔ)，能增加了學(xué)生的就業(yè)競爭力；“1+X”證書制度的實(shí)施促進(jìn)了職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改革和教學(xué)體系完善。之前的職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)體系的關(guān)注點(diǎn)在理論知識(shí)的傳授，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果難以滿足人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，“1+X”證書制度有助于促進(jìn)職業(yè)院校教育教學(xué)工作的改革，通過改革教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和完善教學(xué)體系促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐技能的提升，“1+X”證書制度的出臺(tái)，還有利于提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量，從而使職業(yè)院校辦學(xué)形象和效果贏得社會(huì)的認(rèn)可[5]。對社會(huì)來說，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢下，社會(huì)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求日益增加，“1+X”證書制度的實(shí)施契合了社會(huì)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，破解了企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求的困境。“1+X”證書制度的出臺(tái)有利于推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，提升職業(yè)院校學(xué)生的技能，拓展學(xué)生就業(yè)渠道和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[6]。

三、當(dāng)今“1+X”證書制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題

（一）相關(guān)組織間缺乏聯(lián)動(dòng)合作

“1+X”證書制度的實(shí)施主要涉及到教育主管部門、培訓(xùn)評價(jià)組織以及職業(yè)院校三方，但是，由于缺乏聯(lián)動(dòng)合作，存在發(fā)展之后、錯(cuò)位以及對接不暢等問題，嚴(yán)重地阻礙了“1+X”證書制度的實(shí)施。第一，教育主管部門重文件傳達(dá)，輕統(tǒng)籌。在“1+X”證書制度中，三種主體存在不同性質(zhì)的強(qiáng)弱關(guān)系，教育主管部門作為制度體系的制定者，與職業(yè)院校存在行政指導(dǎo)和行政隸屬的關(guān)系，與培訓(xùn)評價(jià)組織存在財(cái)政約束、行政監(jiān)督的強(qiáng)關(guān)系，而試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評價(jià)組織之間是基于服務(wù)供需產(chǎn)生的關(guān)系。但是在實(shí)際工作中，地方教育主管部門更多是下達(dá)文件，對試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評價(jià)組織的合作過程缺乏有效的統(tǒng)籌、監(jiān)督。第二，培訓(xùn)評價(jià)組織重利益、輕質(zhì)量。培訓(xùn)評價(jià)組織在實(shí)際工作中，存在重視服務(wù)對象的擴(kuò)張，看重培訓(xùn)、教材等收費(fèi)項(xiàng)目的開展，關(guān)注配套付費(fèi)軟件的銷售，對培訓(xùn)質(zhì)量和教材內(nèi)容沒有嚴(yán)格把關(guān)，存在培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、教材內(nèi)容深度不足、培訓(xùn)教師能力存疑、校企溝通質(zhì)量不高、企業(yè)人員配置遠(yuǎn)跟不上規(guī)模擴(kuò)張、服務(wù)不及時(shí)等問題，嚴(yán)重地制約了“1+X”證書制度的實(shí)施。第三，試點(diǎn)院校重任務(wù)完成、輕政策支持。試點(diǎn)院校是“1+X”證書制度中的關(guān)鍵是“+”，“+”既承擔(dān)學(xué)歷證書的教育責(zé)任，又是“X”證書與“1”的融合者，“1+X”證書制度的落實(shí)，離不開培訓(xùn)評價(jià)組織及職業(yè)院校的投入與推動(dòng)，但在實(shí)踐過程中，試點(diǎn)院校更多是機(jī)械地下達(dá)學(xué)生考證通過率的任務(wù)，缺乏具體的、靈活的支持政策，從而制約了“1+X”證書制度的實(shí)施[7]。

（二）相關(guān)組織內(nèi)部信息不對稱

首先，培訓(xùn)評價(jià)組織內(nèi)部人員儲(chǔ)備不足。“1+X”證書制度落地速度比較快，職業(yè)院校及試點(diǎn)人數(shù)的短期快速激增，導(dǎo)致培訓(xùn)評價(jià)組織內(nèi)部人員配備無法及時(shí)滿足需求，部分職業(yè)院校教師存在反映培訓(xùn)評價(jià)組織服務(wù)滯后、服務(wù)反饋慢、服務(wù)態(tài)度不好等實(shí)際問題。其次，培訓(xùn)評價(jià)組織內(nèi)部信息溝通口徑不一致。在“1+X”證書制度中，證書等級、考核內(nèi)容、考核流程、學(xué)習(xí)規(guī)則等面，不同人給出的解答或要求不同，在培訓(xùn)評價(jià)組織內(nèi)部，存在著對證書開發(fā)宗旨、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)模糊、流程錯(cuò)誤、服務(wù)偏差等現(xiàn)實(shí)問題。再者，職業(yè)院校內(nèi)部存在信息阻滯。“1+X”證書制度涉及政府、評價(jià)組織、社會(huì)企業(yè)以及職業(yè)院校等多個(gè)主體，這些主體在相互溝通協(xié)調(diào)的過程中，其本身容易存在信息偏差、遺漏或阻滯等問題，而在職業(yè)院校內(nèi)部，又存在著多層級溝通鏈條，信息傳遞需要經(jīng)歷職業(yè)院校-相關(guān)專業(yè)-實(shí)際教室-相關(guān)教師的路徑，在多層級、長鏈條的傳播過程中，會(huì)導(dǎo)致信息在內(nèi)部出現(xiàn)傳遞效率低或者誤差大等問題，制約了“1+X”證書制度的實(shí)施。最后，信息管理服務(wù)平臺(tái)流程比較復(fù)雜。在“1+X”證書制度的實(shí)踐過程中，職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺(tái)所需提交的信息、審核等工作次數(shù)多且存在一定的重復(fù)性，對于信息化平臺(tái)而言，“1+X”證書制度實(shí)施的重要關(guān)鍵就是簡化流程，降低成本，避免無效環(huán)節(jié)，提高效率，因此，從系統(tǒng)優(yōu)化角度而言，“1+X”證書制度信息管理服務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步優(yōu)化[8]。

四、技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度貫徹落實(shí)的對策建議

（一）建立相關(guān)組織間的合作共贏機(jī)制

在“1+X”證書制度的實(shí)施過程中，教育部門集權(quán)利及服務(wù)工作于一體，培訓(xùn)評價(jià)組織主要以盈利為主要工作目的，職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)教育，因此，三方必須形成合力，建立起合作共贏機(jī)制，才有助于促進(jìn)技能人才培訓(xùn)的“1+X”證書制度的貫徹落實(shí)。首先，在培訓(xùn)評價(jià)組織的選擇方面，建立起集遴選、入選、過程監(jiān)督、評價(jià)及淘汰退出于一體的整套管理工作流程，由政府主導(dǎo)逐步向“放管服”轉(zhuǎn)變，以市場化運(yùn)行為指導(dǎo)思想，選擇具有影響力和行業(yè)地位的企業(yè)作為培訓(xùn)評價(jià)組織，堅(jiān)持公開的評價(jià)監(jiān)督原則，教育主管部門與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同制定第三方監(jiān)督評價(jià)工作細(xì)則，并建立與之配套的獎(jiǎng)懲制度和淘汰退出機(jī)制，構(gòu)建完整的遴選、強(qiáng)化監(jiān)管、淘汰退出的工作路徑。其次，在培訓(xùn)評價(jià)組織與職業(yè)院校合作方面，教育主管部門制訂多方合作的指導(dǎo)意見、行為約束條件、激勵(lì)與懲罰機(jī)制等，為相關(guān)組織間的多元合作提供制度、財(cái)政保障，激發(fā)組織間的合作動(dòng)力。最后，對職業(yè)院校，教育主管部門要適當(dāng)放權(quán)并給予一定財(cái)政支持。“1+X”證書制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，具有創(chuàng)新性和改革性，“1+X”證書制度的貫徹實(shí)施需要在職業(yè)院校、教師、學(xué)生及社會(huì)等多維度之間進(jìn)行理念重建與舉措變革，這些觀念、意識(shí)、態(tài)度及行為構(gòu)建既需要政策引導(dǎo)支持，也需要財(cái)政支持，更離不開職業(yè)院校的摸索與改革[9]。因此，評價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之間必須建立合作共贏的工作機(jī)制，共建課程體系，共研課程內(nèi)容，共改教學(xué)與評價(jià)手段，共設(shè)人才資源庫，共促學(xué)生就業(yè)，通過教育主管部門的統(tǒng)籌與校企等多元溝通協(xié)作，夯實(shí)培訓(xùn)評價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的合作基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化內(nèi)部人員配比，提升服務(wù)能力

首先，在培訓(xùn)評價(jià)組織層面，一方面，要格外重視試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張后的人員補(bǔ)充。具備足夠人力對接各地區(qū)教育主管部門、職業(yè)院校與合作企業(yè)，提供及時(shí)和高質(zhì)量的培訓(xùn)、服務(wù)與合作，提高多方主體參與、研討、培訓(xùn)、合作的效率和靈活度，降低因人員儲(chǔ)備不足造成的服務(wù)缺位、服務(wù)滯后、服務(wù)質(zhì)量粗劣等問題，另一方面，培訓(xùn)評價(jià)組織要強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，尤其是針對地方教育主管部門和各個(gè)院校的對接，必須定期開展統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和流程培訓(xùn)，在內(nèi)部建立統(tǒng)一信息口徑，避免信息傳遞誤差和無效溝通情況的出現(xiàn)。其次，在院校層面，隨著“1+X”證書制度的有序推進(jìn)，必須打破信息按行政級別逐層流轉(zhuǎn)的固有模式，建立“1+X”證書制度溝通“專線”，實(shí)行“負(fù)責(zé)人”對“負(fù)責(zé)人”制度，在校級層面設(shè)立一位總負(fù)責(zé)人，每個(gè)專業(yè)的每個(gè)等級的證書設(shè)立一位負(fù)責(zé)人，在證書申報(bào)、審核、培訓(xùn)、考試等方面進(jìn)行“負(fù)責(zé)人”到“負(fù)責(zé)人”的信息對接，建立扁平化的信息溝通通道和高效的內(nèi)部溝通機(jī)制，縮短信息溝通流轉(zhuǎn)層級，減少信息溝通遲滯和溝通不暢問題的出現(xiàn)。最后，優(yōu)化信息交流平臺(tái)性能及流程管理工作。職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺(tái)是實(shí)施“1+X”證書制度的重要支撐，地方教育主管部門、評審專家、培訓(xùn)評價(jià)組織、職業(yè)院校和學(xué)生需要通過平臺(tái)完成評價(jià)組織申報(bào)、院校試點(diǎn)申報(bào)、各組織信息填報(bào)、考試申請、成績錄入查詢等所有操作，因此，對職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺(tái)的管理和維護(hù)非常關(guān)鍵。當(dāng)前，平臺(tái)的服務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，以“考試管理”模塊為例，包含“考試科目”“考試計(jì)劃”“考生管理”等11個(gè)子模塊。這些子模塊部分可以合并，部分資料可以只提交一次，避免重復(fù)錄入。為此，教育主管部門要針對平臺(tái)使用者開展調(diào)查回訪，摸清平臺(tái)真實(shí)使用情況，及時(shí)接收平臺(tái)使用反饋，結(jié)合評價(jià)機(jī)構(gòu)、評審專家和試點(diǎn)院校各自的工作流程，有針對性地提出改進(jìn)意見優(yōu)化平臺(tái)性能，簡化平臺(tái)工作流程，提高平臺(tái)使用體驗(yàn)感和滿意度[10]。

五、結(jié)束語

綜上所述，在基于技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度的實(shí)施過程中，要充分認(rèn)識(shí)到“1+X”證書制度試點(diǎn)工作與現(xiàn)有教育教學(xué)過程是互融互通、互相促進(jìn)的，而不是彼此割裂的，培養(yǎng)真正的復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)技能人才，使“學(xué)歷證書”和“職業(yè)技能等級證書”有效銜接，建立職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制，由社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及家長實(shí)施共同監(jiān)督評價(jià)，統(tǒng)一組織等級證書考試和評定工作，強(qiáng)化職業(yè)等級證書的權(quán)威性，避免發(fā)生職業(yè)等級證書的濫發(fā)濫用，保證職業(yè)等級證書的“含金量”，保障受教育者的權(quán)益，推動(dòng)學(xué)校重視職業(yè)技能、學(xué)生掌握職業(yè)技能、社會(huì)認(rèn)可職業(yè)技能，還有助于為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的完善、大幅提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平提供保障。