加強(qiáng)新時(shí)期客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作的思考

孟國(guó)輝 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)部

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)的三大職能之一，是確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的有力保障?？拓涍\(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作任務(wù)是對(duì)路局客貨運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，保證路局各單位原始單據(jù)、電子信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，指導(dǎo)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，組織統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。

1 新時(shí)期對(duì)客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作提出新要求

（1）新時(shí)期鐵路明確了高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)，生產(chǎn)力布局調(diào)整頻繁，各部門(mén)發(fā)生了顯著的變化，要求在做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，要全面收集財(cái)務(wù)、運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)等部門(mén)數(shù)據(jù)信息，如重點(diǎn)關(guān)注先行性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)等，從而能夠滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的需求。

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性直接影響到各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總工作的效率，進(jìn)而影響到各級(jí)部門(mén)的決策、研究和判斷。新時(shí)期不再是簡(jiǎn)單化地滿足信息服務(wù)與提供數(shù)據(jù)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有組織、有深度及有觀點(diǎn)的分析與統(tǒng)計(jì)，要求具備精準(zhǔn)性、前瞻性的研判與對(duì)策。

（3）信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等）在鐵路廣泛深入的應(yīng)用，隨著眾多數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建立，但數(shù)據(jù)信息平臺(tái)有國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)一編制的，也有路局自己編制的，彼此之間各自為政，缺少關(guān)聯(lián)度，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣就給統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員信息采集、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等帶來(lái)難度。

2 統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

（1）統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、自身素質(zhì)不高。在客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作中，在掌握旅客運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、行包統(tǒng)計(jì)、貨物運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、客車(chē)統(tǒng)計(jì)、貨運(yùn)承運(yùn)清算統(tǒng)計(jì)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)客貨運(yùn)列車(chē)編組系統(tǒng)（貨運(yùn)統(tǒng)1，客運(yùn)統(tǒng)1）、分界站電子確報(bào)、車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、貨運(yùn)電子票據(jù)信息系統(tǒng)、集裝箱追蹤系統(tǒng)、財(cái)務(wù)清算辦法等知識(shí)。目前統(tǒng)計(jì)監(jiān)察隊(duì)文化素質(zhì)偏低，知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)財(cái)務(wù)清算和相關(guān)軟件系統(tǒng)的不了解，無(wú)法適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)整，不能正確把握監(jiān)察工作的方向。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作者需要精通統(tǒng)計(jì)法規(guī)和業(yè)務(wù)，又要掌握信息技術(shù)，要求比較高，這樣的復(fù)合型人才比較缺乏，導(dǎo)致日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工

（2）統(tǒng)計(jì)監(jiān)察隊(duì)伍人員少，基層監(jiān)察力量薄弱。鐵路局配備了客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)職監(jiān)察，統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員只配備了2 名。當(dāng)前路局直管站段后，牽涉到的運(yùn)輸站段、合資公司（控股、非控股）、地方鐵路公司、城市軌道交通公司等單位較多，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作帶來(lái)很大困難。要實(shí)行全范圍的監(jiān)督檢查是難以辦到的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)受到一定的影響?；鶎诱径握浇y(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員少，有的大站只配備了兼職統(tǒng)計(jì)人員，有的連統(tǒng)計(jì)人員都沒(méi)有配備，用客運(yùn)員和調(diào)度員來(lái)充當(dāng)統(tǒng)計(jì)人員，并且對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作流程、統(tǒng)計(jì)規(guī)章和規(guī)定知之甚少，無(wú)法指導(dǎo)日常站段統(tǒng)計(jì)工作。

（3）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不力，服務(wù)基層意識(shí)較弱。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)理解的不透徹，統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員不能按實(shí)際情況進(jìn)行執(zhí)法，礙情面、怕得罪人、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)有法不依、違法不究的現(xiàn)象依然存在，從而影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的檢查指導(dǎo)還局限于傳統(tǒng)的檢查方式，缺乏統(tǒng)計(jì)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。因運(yùn)輸單位的撤并，一些單位的統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，事務(wù)性工作較繁重，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查監(jiān)督較少，考核不夠嚴(yán)格，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)的情況時(shí)常發(fā)生。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察知道站段存在一些問(wèn)題、實(shí)際困難，但統(tǒng)計(jì)監(jiān)察不主動(dòng)到基層檢查指導(dǎo)，解決基層的困難和實(shí)際問(wèn)題，缺少與站段分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通、匯報(bào)。日常監(jiān)督檢查流于形式，同樣錯(cuò)誤時(shí)常發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

（4）統(tǒng)計(jì)手段落后，分析水平不高。隨著統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察手段提出了更高的要求。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員進(jìn)行日常監(jiān)察工作，雖然使用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行了輔助監(jiān)察，現(xiàn)在大部分統(tǒng)計(jì)資料都在相應(yīng)的系統(tǒng)中，因統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員不精通客貨運(yùn)、客車(chē)、行包等信息系統(tǒng)，且不具備一定的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察作為統(tǒng)計(jì)信息的監(jiān)督檢查者，掌握大量的運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息，但難以寫(xiě)出高質(zhì)量的專(zhuān)題分析報(bào)告、搞好統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、為領(lǐng)導(dǎo)指揮運(yùn)輸生產(chǎn)提出有前瞻性的合理化建議。

3 做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作應(yīng)采取的對(duì)策

（1）緊跟新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的步伐，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作。首先要貫徹落實(shí)路局鐵路高質(zhì)量發(fā)展的總方向和總目標(biāo)，了解鐵路高質(zhì)量發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求和基本任務(wù)。然后學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，主要有運(yùn)輸安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)水平、開(kāi)放發(fā)展水平、設(shè)備設(shè)施運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平等方面統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，內(nèi)容大部分都是新的概念和知識(shí)。最后從這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中選取出與客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容，思考如何從統(tǒng)計(jì)。

（2）提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作的核心。在新時(shí)期，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)核算的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的利益，也關(guān)系到維護(hù)統(tǒng)計(jì)的公正性和權(quán)威性。要確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，我們應(yīng)做好如下工作：①規(guī)范站段統(tǒng)計(jì)管理制度。制定明確的統(tǒng)計(jì)管理辦法，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，統(tǒng)計(jì)工作才能有效開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量才能有保證。②統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制。明確落實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制。③采用日常和執(zhí)法相結(jié)合監(jiān)察工作方法，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持利用日常檢查和每年全局質(zhì)量大檢查方式進(jìn)行重點(diǎn)抽查，促使站段重視統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。④加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)。培圳工作是提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平的有效手段，有了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就有了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高質(zhì)量。

（3）轉(zhuǎn)變思想觀念，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。第一是做好客貨運(yùn)輸精密統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)我們應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去單純編制報(bào)表的觀念，樹(shù)立為路局運(yùn)輸生產(chǎn)和財(cái)務(wù)清算服務(wù)的觀念，圍繞鐵路市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)效益、工作效率做文章，主動(dòng)和仔細(xì)做好統(tǒng)計(jì)信息采集、整理、匯總，做好統(tǒng)計(jì)信息開(kāi)發(fā)利用工作，努力拓寬統(tǒng)計(jì)信息的服務(wù)面，為路局的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。第二是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)察分析工作。統(tǒng)計(jì)所掌握著大量的統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)資料涵蓋客貨運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)方面，對(duì)這些資料進(jìn)行深層次加工、開(kāi)發(fā)利用，提供反應(yīng)新時(shí)期特征的統(tǒng)計(jì)資料。要主動(dòng)抓住鐵路改革脈絡(luò)、經(jīng)營(yíng)管理的熱點(diǎn)和主要問(wèn)題，針對(duì)性的開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作和統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。隨著財(cái)務(wù)清算的不斷變化，統(tǒng)計(jì)部門(mén)任務(wù)更重了，特別是貨運(yùn)承運(yùn)制清算統(tǒng)計(jì)工作，牽涉到貨運(yùn)、貨車(chē)、機(jī)車(chē)統(tǒng)計(jì)和其他部門(mén)的方方面面業(yè)務(wù)，為了提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，全面反映全局運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成果，統(tǒng)計(jì)監(jiān)察應(yīng)主動(dòng)出擊，實(shí)地調(diào)查研究，開(kāi)展有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)察分析工作。第三是搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作必須以提高服務(wù)水平為核心，堅(jiān)持以工作需求為指引，以統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新為依據(jù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部重視和培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人才為前提，要通過(guò)努力學(xué)習(xí)、加大統(tǒng)計(jì)投入、完善統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度和激勵(lì)機(jī)制等行之有效的措施，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)分析研究和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。要結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息化的不斷完善，改善統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)層面，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)方式要向事前預(yù)測(cè)預(yù)警、事中統(tǒng)計(jì)抽查監(jiān)測(cè)、事后統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。服務(wù)領(lǐng)域要從單純面向上級(jí)國(guó)鐵集團(tuán)向同時(shí)面向本企業(yè)、基層、社會(huì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的需要，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作的作用，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響，確立統(tǒng)計(jì)工作的地位。

（4）加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察信息化建設(shè)。隨著鐵路改革不斷深入，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、崗位輪換，造成基層統(tǒng)計(jì)人員不斷減少，而各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求越來(lái)越高，統(tǒng)計(jì)部門(mén)面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的需要。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、局域網(wǎng)、辦公自動(dòng)化等信息平臺(tái)的逐步使用，如何使統(tǒng)計(jì)監(jiān)察信息化和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)更好地結(jié)合起來(lái)，這是統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作面臨的緊迫任務(wù)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察要配合國(guó)鐵集團(tuán)進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與鐵路其他系統(tǒng)互聯(lián)互通、達(dá)到信息共享，不斷提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)察手段現(xiàn)代化水平。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察要解放思想、立足實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察條例的相關(guān)規(guī)定，掌握相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求。

（5）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升分析能力。新時(shí)期統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員要提高工作能力和統(tǒng)計(jì)分析水平，必須認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)能力和提高執(zhí)法水平，不斷提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察要在以下幾個(gè)方面努力：①養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著改革的不斷深入，新事物、新情況、新挑戰(zhàn)層出不窮，養(yǎng)成經(jīng)常學(xué)習(xí)和認(rèn)真實(shí)踐的工作作風(fēng)，努力跟上鐵路改革發(fā)展的步伐。②加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬知識(shí)面。組織、參加全局客貨統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家講解統(tǒng)計(jì)、清算、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴膶?zhuān)業(yè)知識(shí)。通過(guò)有針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)察受益非淺，業(yè)務(wù)技能有了很大提高。③重視學(xué)習(xí)交流，深入基層實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察必須深入基層站段一線，掌握站段的實(shí)際工作情況，分析和解決其存在問(wèn)題，并向站段有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)，汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地為基層站段服務(wù)創(chuàng)造條件。④提高統(tǒng)計(jì)分析能力。統(tǒng)計(jì)監(jiān)察在搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要改變重日常報(bào)表輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究、重?cái)?shù)據(jù)上報(bào)輕分析研究的狀況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)察必須通過(guò)自身學(xué)習(xí)和不斷鉆研業(yè)務(wù)，努力嘗試撰寫(xiě)定期分析和專(zhuān)題分析，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作更上一個(gè)臺(tái)階。