鐵路企業(yè)信息安全管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策

徐校章 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

1 加強(qiáng)鐵路安全信息管理的重要性

安全在運(yùn)輸生產(chǎn)中根據(jù)海因里希事故因果連鎖論有一定的概率性，安全信息及時(shí)正確的流轉(zhuǎn)，特別是發(fā)生設(shè)備故障，惡劣天氣對(duì)鐵路運(yùn)輸組織的影響，施工單位對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施損壞，及時(shí)匯報(bào)列車(chē)調(diào)度員和設(shè)備管理單位，以便快速的進(jìn)行列車(chē)運(yùn)行的調(diào)整，及時(shí)搶修設(shè)備，既要保證安全又要減少對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_。

1.1 安全信息管理的重要性

近年來(lái)，站段的轄區(qū)不斷擴(kuò)大，工作量加大，涉及面廣，多條高鐵相繼開(kāi)通。各運(yùn)輸站段在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能的幫助指導(dǎo)下建立了安全分析工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，安全分析工作隨著高鐵的迅猛增長(zhǎng)逐步步入了規(guī)范化軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全分析工作親自進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)安全工作不斷規(guī)范和提高。隨著的鐵路的快速發(fā)展，鐵路安全信息及時(shí)了解、掌握和應(yīng)急處置顯得尤為重要。安全信息不能憑主觀臆斷。安全信息工作的重要之處在于“及時(shí)、準(zhǔn)確”地做好安全信息報(bào)送工作，做到信息不遲報(bào)、不緩報(bào)、不漏報(bào)、不虛報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。

1.2 安全信息管理的必要性

從列車(chē)運(yùn)用的角度，安全信息及時(shí)正確的流轉(zhuǎn)，以便列車(chē)調(diào)度員根據(jù)安全信息，及時(shí)的調(diào)整列車(chē)運(yùn)行，防止列車(chē)瞬間集中堵塞。及時(shí)組織搶修，減少影響。特別是施工單位對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施損壞后，及時(shí)匯報(bào)設(shè)備管理單位，共同及時(shí)搶修。減少對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_。各類(lèi)信息要及時(shí)上報(bào)，尤其是行車(chē)一般C 類(lèi)及以上事故，涉及高鐵、客車(chē)、旅客安全的重要信息、影響較大的其他信息等，要立即上報(bào)，必要時(shí)直接電話(huà)傳遞。另外，相關(guān)調(diào)查資料匯總上報(bào)要及時(shí)，以便及時(shí)的應(yīng)急處置，減少對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懞筒话踩闆r的升級(jí)。平時(shí)工作中要借鑒好的站段做法，不斷提高安全信息傳遞、分析和應(yīng)急處置的工作質(zhì)量。

1.3 安全信息管理的藝術(shù)性

各基層站段應(yīng)急指揮中心是承載著安全信息的上傳下達(dá)、下情上報(bào)。站段與站段之間，站段與上級(jí)和下級(jí)之間的協(xié)調(diào)溝通，也是一門(mén)藝術(shù)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效應(yīng)急處置，具有十分重要的作用，只有相互間進(jìn)行有效的溝通，相互配合才能及時(shí)快速正確地處理安全隱患，消除相互扯皮而耽誤處理的時(shí)機(jī)，影響運(yùn)輸安全。要按照相關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)上報(bào)事故和安全信息，杜絕以調(diào)查清楚為由延時(shí)上報(bào)的慣性問(wèn)題，對(duì)危及行車(chē)安全的重要信息要第一時(shí)間上報(bào)，同時(shí)，要加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員聯(lián)系，隨時(shí)補(bǔ)充調(diào)查情況，特別是需要其他站段幫助解決的影響運(yùn)輸生產(chǎn)較大的情況。

2 安全信息上存在的主要問(wèn)題

2.1 調(diào)度安全信息傳遞不及時(shí)

按照《事規(guī)》規(guī)定“集團(tuán)公司列車(chē)調(diào)度員應(yīng)將每件行車(chē)事故及時(shí)填寫(xiě)‘行車(chē)事故概況表’（安監(jiān)報(bào)-1），并抄送集團(tuán)公司安全監(jiān)察室”。集團(tuán)公司行車(chē)調(diào)度人員要及時(shí)準(zhǔn)確地收集、記錄發(fā)生的各類(lèi)行車(chē)安全信息。凡構(gòu)成行車(chē)和路外傷亡事故條件的，要按規(guī)定及時(shí)填寫(xiě)“行車(chē)事故概況表”（安監(jiān)報(bào)-1），并立即通知集團(tuán)公司安監(jiān)室。但全路鐵路交通事故來(lái)看，還存在個(gè)別調(diào)度員未及時(shí)填報(bào)（安監(jiān)報(bào)-1），未及時(shí)把速報(bào)轉(zhuǎn)到安監(jiān)室，造成安監(jiān)室不能及時(shí)掌握構(gòu)成事故情況，也不能及時(shí)把構(gòu)成事故的情況轉(zhuǎn)給地區(qū)安監(jiān)隊(duì)，使得有些事故調(diào)查工作的滯后，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握第一手資料帶來(lái)不利。

2.2 站段安全信息上報(bào)不及時(shí)精準(zhǔn)

每天除了集團(tuán)公司調(diào)度已掌握的安全信息以外，基層站段還存在上報(bào)其它安全或設(shè)備故障信息不及時(shí)，站段和集團(tuán)公司之間的信息不暢，還存在著信息篩選問(wèn)題。有的站段、車(chē)間僅僅當(dāng)二傳手，將班組、工區(qū)反饋的安全信息原原本本的上報(bào)，沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真勘察，和有關(guān)錄音、錄像的核查，使得安全信息失真。曾經(jīng)也發(fā)生過(guò)列車(chē)在車(chē)站開(kāi)車(chē)時(shí)接不到碼，明明是電務(wù)原因，工區(qū)人員沒(méi)有趕到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查，就說(shuō)電務(wù)設(shè)備正常，列車(chē)調(diào)度員以為是機(jī)車(chē)故障，就指派單機(jī)進(jìn)行救援，幸虧安監(jiān)人員要求電務(wù)段段值班領(lǐng)導(dǎo)親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查實(shí)是電務(wù)原因。

2.3 運(yùn)輸安全信息的調(diào)查處理緩慢

全路鐵路交通事故調(diào)查情況看，各個(gè)集團(tuán)公司安監(jiān)隊(duì)在調(diào)查事故概況、原因的過(guò)程中，存在調(diào)查情況的反饋比較慢，有些答應(yīng)了遲遲沒(méi)回音，有些僅僅是表面應(yīng)付一下，有些安監(jiān)隊(duì)還沒(méi)有和集團(tuán)公司安監(jiān)室形成一體，或者說(shuō)個(gè)別人員還沒(méi)有形成這種意識(shí)，還沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)督的作用，上下配合協(xié)調(diào)還有差距。一些信息沒(méi)有很好充分利用。對(duì)信息的敏感度不夠，往往需要領(lǐng)導(dǎo)布置才會(huì)重視，領(lǐng)導(dǎo)不要求，事情也就敷衍過(guò)去了。

2.4 安全信息還存在遲報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象

一些單位安全政績(jī)觀有偏差，對(duì)待事故態(tài)度不端正，安全信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確，以及瞞報(bào)漏報(bào)，遮遮掩掩，強(qiáng)調(diào)客觀，不能堅(jiān)持眼睛向內(nèi)深入查擺問(wèn)題，落實(shí)整改措施。個(gè)別設(shè)備管理單位存在為逃避追責(zé)、保護(hù)自身利益的問(wèn)題，在信息報(bào)送過(guò)程中，站段的領(lǐng)導(dǎo)還要求科室、車(chē)間人員要從站段的自身利己出發(fā)，選擇性的進(jìn)行上報(bào)，使一些嚴(yán)重的安全被內(nèi)部處理，長(zhǎng)此以往對(duì)鐵路運(yùn)輸安全十分不利。在這樣的背景下，如果監(jiān)察部門(mén)盲目輕易相信現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)的安全信息，或是未經(jīng)仔細(xì)的調(diào)查落實(shí)就下結(jié)論，很容易發(fā)生報(bào)送信息與實(shí)際情況不一致的問(wèn)題。嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致事故信息遺漏，或是報(bào)送給領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的信息失真。

3 存在安全信息問(wèn)題的原因分析

3.1 站段安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

一些站段自上而下管理強(qiáng)，自下而上防控弱。即段層面不斷修訂下發(fā)制度文件，持續(xù)強(qiáng)化考核追責(zé)，采取發(fā)牌、對(duì)話(huà)、專(zhuān)題分析等方式嚴(yán)格管理，較為強(qiáng)勢(shì)；車(chē)間層面害怕考核，不能主動(dòng)暴露問(wèn)題，深度分析、嚴(yán)格管理的積極性不足，風(fēng)險(xiǎn)防控作用發(fā)揮不突出，安全信息處理上存在與站段相互博弈的情況。

3.2 安全管理人員認(rèn)識(shí)有差距

主要表現(xiàn)在部分站段安全管理人員對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足，還存在以老眼光看待發(fā)展中的問(wèn)題，缺乏緊迫感和危機(jī)感，對(duì)鐵路大發(fā)展、高要求認(rèn)識(shí)模糊，尤其對(duì)高鐵可能存在的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏積極性、主動(dòng)性，工作被動(dòng)應(yīng)付，存在得過(guò)且的思想，工作效果不高。

3.3 安全管理人員業(yè)務(wù)不夠熟練

隨著高鐵的迅猛發(fā)展，各種新的到技術(shù)、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的制度和辦法不斷出臺(tái)，一些管理人員平時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，尤其是對(duì)有關(guān)的規(guī)章、制度、辦法理解不深入，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患不能及時(shí)深入的了解和掌握，對(duì)可能造成的嚴(yán)重危害預(yù)判不足，影響到信息的調(diào)查和處理。

3.4 站段指揮中心作用發(fā)揮不到位

未充分發(fā)揮“指揮所”“參謀部”的作用，尤其是對(duì)動(dòng)車(chē)、客車(chē)、高鐵信息分析不夠。仍停留在“傳聲筒”的時(shí)代，對(duì)發(fā)生的事故和重點(diǎn)信息未主動(dòng)了解，工作不積極。 對(duì)新線(xiàn)、新設(shè)備、新技術(shù)缺乏提前介入，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有概念。部分設(shè)備管理單位指揮中心人員缺少有效的監(jiān)控手段，有的只作業(yè)前和作業(yè)后對(duì)人員、工具進(jìn)行核對(duì)，不能做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控。同時(shí)，由于部分人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平低，不掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方案，只按作業(yè)計(jì)劃內(nèi)容審核，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控作用大打折扣。

4 加強(qiáng)安全信息管理的措施

4.1 依法履職，從嚴(yán)管理安全信息

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，提高政治站位、統(tǒng)一思想行動(dòng)。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》新思想、新理念、新策略、新舉措的學(xué)習(xí)和落實(shí)，全面提升法治思維和依法治安、依法履職意識(shí)。安監(jiān)部門(mén)在接到安全信息后，積極主動(dòng)，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，結(jié)合列車(chē)運(yùn)行路徑等情況，及時(shí)通知相應(yīng)片區(qū)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不斷提高調(diào)查的時(shí)效性，嚴(yán)肅信息調(diào)查處理。作為安監(jiān)部門(mén)一定要樹(shù)立絕對(duì)的權(quán)威，對(duì)上報(bào)的事故、故障信息及時(shí)追問(wèn)，同時(shí)分析應(yīng)急處置的環(huán)節(jié)，安全信息準(zhǔn)確及時(shí)。對(duì)安全信息不正確，產(chǎn)生不利影響的站段值班領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)管內(nèi)的安全信息不掌握的進(jìn)行追責(zé)。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高安全信息的辨別

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要進(jìn)一步把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺在更重要的位置。做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地履行職責(zé)，特別是加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力克服專(zhuān)業(yè)的局限性，提高自身的綜合分析能力。對(duì)于設(shè)備故障導(dǎo)致的非正常行車(chē)，提高應(yīng)急處置能力。安監(jiān)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)察對(duì)典型事故進(jìn)行專(zhuān)業(yè)講解和交流，共同提高專(zhuān)業(yè)水平。監(jiān)察部門(mén)除了做好事故、故障、安全信息的收集整理外，日常加大對(duì)發(fā)生的事故的分析力度，在事故、故障、安全信息盯控上堅(jiān)持一追到底的全過(guò)程盯控，在事故定責(zé)上堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，加大對(duì)各類(lèi)安全信息的甄別力度，對(duì)安全信息逐一排查，特別是對(duì)動(dòng)車(chē)、客車(chē)和高鐵信息，做到件件落實(shí)，查清過(guò)程，盯住原因，查找各種“小信息”、“小事故”中存在的問(wèn)題，不放過(guò)一件可疑信息。

4.3 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全信息傳遞

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。安全監(jiān)察工作是其明顯的特殊性。與專(zhuān)業(yè)管理有聯(lián)系，要求我們監(jiān)察必須對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)有全面的掌握與了解，絕對(duì)不能當(dāng)外行；同時(shí)，又有一定的特殊性，即工作是以檢查、監(jiān)督、調(diào)查、分析和處理生產(chǎn)管理、生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患、不安全因素和發(fā)生的事故為主，同時(shí)作為企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)察還要負(fù)責(zé)作好企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)等工作，要求是非常高的。因此，綜合分析監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)就決定了我們的工作必須要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，要耐得住寂寞、勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，強(qiáng)化安全信息的傳遞水平。

4.4 提前介入，掌握安全信息的主動(dòng)權(quán)

安監(jiān)部門(mén)要深入現(xiàn)場(chǎng)，特別是即將開(kāi)通的線(xiàn)路，尤其是高鐵，要提前介入，了解設(shè)備情況，行車(chē)組織，對(duì)高速開(kāi)通以后新設(shè)備、新情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，做到心中有數(shù) 。便于發(fā)生安全的掌握。可以跟班，寫(xiě)實(shí)，特別是對(duì)即將開(kāi)通的線(xiàn)路，前期接入，主動(dòng)了解、掌握。這樣在開(kāi)通使用中發(fā)生問(wèn)題，能夠充分的掌握。對(duì)每一件安全信息必須一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，在細(xì)微之處見(jiàn)精神、顯水平。鐵路是一部大的聯(lián)動(dòng)機(jī)。要搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作。團(tuán)結(jié)協(xié)作方面要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，跨局遇事多溝通，良好氛圍。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，互相支持、互相幫助、互相配合，共享有關(guān)安全信息和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便盡快調(diào)查處理安全信息。

5 總結(jié)

嚴(yán)肅安全信息，堅(jiān)持全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全信息，糾正不影響行車(chē)就可以不報(bào)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類(lèi)安全信息如實(shí)反映上來(lái)，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)。通過(guò)共享信息資源，加強(qiáng)安全信息大數(shù)據(jù)分析處理，切實(shí)提高安全監(jiān)督管理的超前性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持關(guān)口前移、超前防范，抓小防大、定小防大，從嚴(yán)事故定性定責(zé)，眼睛向內(nèi)，認(rèn)真分析自身存在的問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)考核，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任追究的警示作用。嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)事故調(diào)查處理規(guī)定，嚴(yán)肅追究隱瞞事故責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)安全信息管理對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全至關(guān)重要。