加強集團公司應急值班管理平臺數字化賦能的實踐與思考

曹明強 中國鐵路上海局集團有限公司辦公室

1 實施背景

鐵路應急值班值守是有效處置鐵路突發事件、事故災害的重要保障，是確保鐵路政令暢通、信息及時報告的重要環節。黨的十八大以來，集團公司積極推進應急管理體系和能力現代化，逐步加強應急值班數字化建設，實現了應急值班管理平臺的高效便捷，進一步提升了應急值班管理水平。加強集團公司應急值班值守數字化賦能建設，主要是基于以下需求：

1.1 適應高鐵安全與應急發展規律的需要

隨著高速鐵路的不斷發展，新設備、新技術大量投入使用，截止2021 年底，上海局管轄高速鐵路6 329 km、占全路15.8%，位居全路第一；配屬動車組811.5 標準組，占全路的五分之一，是名副其實的高鐵大局。與此同時，高鐵線路及動車組列車的大量投入運營，帶來的安全管理風險也越來越大，突發應急場景也越來越復雜。數字化作為智能化技術手段，能及時監控、預警事故隱患，做到防患于未然，因此加大數字化平臺在高鐵應急處置方面的運用，能有效降低高鐵運營風險隱患、提升應急值班處置能力，是高鐵安全與應急管理發展的必然選擇。

1.2 適應集團公司建設一流現代運輸企業的需要

在集團公司第一次黨代會上，集團公司提出了建設一流的現代運輸企業、實現“六個創一流”的目標任務，加快推進各領域數字應用體系建設、持續夯實數字化建設基礎是實現這一發展目標的重要途徑。通過從“業務數字化、數字平臺化、數字化治理”三個方面入手，搭建集團公司應急值班管理平臺，為應急值班管理數字化賦能，做到安全應急管理與互聯網、大數據、人工智能等信息技術深度融合，能有力推動集團公司應急管理水平，實現企業高質量發展。

1.3 適應應急值守與政務值班高效規范發展的需要

集團公司總值班室（應急辦）負責集團公司應急值守和政務值班工作，承擔了上傳下達、溝通內外、聯系左右的職能，是突發事件及重要工作信息的匯集地和傳遞樞紐。面對日益增多、復雜的事務性工作，傳統的僅憑一部電話聯系處理的工作方式，早已不適應當前的工作形勢。確保信息傳遞的時效性、準確性、多向性以及保持信息渠道暢通，都需要借助信息化手段來實現。建立一個規范高效的應急值班管理平臺，能及時有效地為集團公司領導提供突發事件和重要事件信息基礎和決策依據。

2 基本內涵與主要做法

集團公司應急值班數字化賦能就是以信息技術為支撐，圍繞應急值守及政務值班工作主線，利用現代信息技術和科學管理手段，整合優勢資源，優化工作流程，科學建設高效便捷、安全穩定、上下貫通、多方協同的管理工作平臺，實現應急管理和政務信息的數據挖掘、信息共享、大數據分析與應用等，切實提升集團公司值班值守人員應急處置能力，提高日常工作效率和服務保障水平，實現精準值守、數據值守。

2.1 信息共享，建立應急預案管理與評估系統

針對集團公司各專業部門應急預案繁多、應急處置時預案檢索不便、應急響應遲緩等問題，積極探索利用計算機信息技術、網絡技術等現代技術手段來完善應急預案管理，實現信息共享。一是重點圍繞集團公司突發事件應急預案管理辦法，建立集團公司應急預案管理系統，實現集團公司總體預案、專項預案、專業預案、應急救援資源調查匯總及管內地方政府應急預案資料等各類預案資料的分類別錄入、查詢、分析、管理功能，系統智能分析比對各部門各單位應急預案管理工作，自動查找各部門各單位應急預案缺漏情況，實現應急預案管理工作智能化，保證應急處置工作依法合規。二是完善應急預案評估機制，將集團公司每日信息報表內設備故障、信訪穩定及其他突發事件處置情況各環節要素納入信息系統，復盤寫實應急處置過程，進行“一案一分析”，利用大數據綜合評估應急預案，實現應急預案的逐步優化完善。

2.2 整合資源，建立應急調度指揮輔助系統

在日常應急值班值守工作中，整合優勢資源，接入現有的調度指揮和視頻監控系統，打造多方協同的應急調度指揮輔助系統，確保及時為領導決策提供依據。一是接入調度集中控制系統（復視），該系統包含全局44個調度區段列車運行圖和站場監控，具備列車運行實時追蹤、無線車次號校核、正晚點統計分析、列車實際運行圖自動繪制、站間透明、信息存儲等功能。利用該系統，應急人員在處置鐵路突發事件時，能實時掌握現場信號設備狀態及列車運行信息，準確下達應急處置指令，確保應急處置實時準確。二是接入鐵路綜合視頻監控系統（復視），實時監控集團公司管內車站公共場所、重點作業場所、咽喉區、重要機房及線路重點區段等處所，保證應急處置時現場圖像實時調度，為實時掌握現場情況提供保障，確保應急處置準確高效。兩套系統的相結合，為實時監控現場應急處置場景提供了條件，實現了“一屏觀全局、一網管全程”，為應急處置安裝了“千里眼”“順風耳”，對應急指揮決策、人員培訓、分析總結、提升應急值守人員水平具有重要作用。

2.3 優化流程，建立值班信息快速報送系統

把重要緊急情況信息的發現和報告作為提升應急值班工作質量的重要抓手，積極運用信息化手段，完善信息網絡，優化報送流程，進一步拓展信息報送渠道，做到快速準確報告。一是建立上下貫通的值班信息報送網絡平臺，對應急處置信息、涉路工作信息、值班信息、輿情信息及其他重要信息等通過值班信息報告系統及時向上報送，具備信息錄入、審核、簽發、上報、分析、統計等功能，實現國鐵集團總值班室、集團公司總值班室、站段值班值守部門信息的快速聯動。二是建立一網統覽的每日局情報送系統，圍繞集團公司運輸安全、經營指標、信訪穩定、網絡輿情、基層單位領導外出請假報告等重要事項，設計開發“每日局情”領導門戶，結合集團公司短信平臺應用，實現了重要信息的全面、及時、準確報告，為領導人員了解掌握情況提供第一來源和最可靠來源。

2.4 數字支撐，建立集團公司政務值班系統

做好政務值班工作，對于及時妥善應對各種突發情況、確保各級政令暢通、服務保障應急指揮體系高效運轉具有重要意義。按照原鐵路總公司辦公廳《關于鐵路局應急辦標準化建設工作的指導意見》及《中國鐵路上海局集團有限公司進一步深化標準化建設工作的指導意見》文件精神，以“素質過硬、行為規范、保障有力、服務優質”為目標，創新管理手段，強化數字賦能，推動集團公司政務值班數字化智能化。結合工作實際，抓住“數字上鐵—云辦公平臺”建設契機，加強頂層設計，優化系統功能，重新設計開發前期建設的各類管理系統，將各模塊功能整合納入集團公司值班工作平臺，實現各系統之間的互聯互通、統一規范，大大提高了政務值班工作效率。主要包括來函件管理、來電記錄管理、重點列車辦理、短信平臺應用管理、值班日志管理、會議室管理、領導工作計劃管理、電話錄音管理、公務用車管理等。

3 實施效果

3.1 為鐵路應急處置提供了技術支撐

集團公司應急值班管理平臺的應用，為應急管理水平和工作效率的提升提供了基礎保障。在應對鐵路突發事件時，為值班值守人員作出準確判斷、領導人員作出科學決策提供了扎實依據，實現了應急處置實時、高效，提升了應急響應速度和反應能力。

3.2 實現了應急信息資源共享

通過為集團公司應急值班管理平臺數字化賦能，有效拓展了信息獲取渠道，消除了“信息孤島”，實現了資源共享、流程規范，確保了信息流轉的及時高效，節約了大量的人力、物力和財力，全面提升了管理工作效能。

3.3 提高了服務質量和辦公效率

利用集團公司應急值班管理平臺，有效規范了政務值班工作流程，實現了政務辦公的一體化和協同化，解決了以往各種信息系統分散不利于管理、數據不通的缺點，切實提高了重要信息的流轉效率，提升了服務保障水平和辦公效率。

4 結束語

集團公司應急管理數字化轉型已取得了初步成果，得到了良好的實踐應用，但總體上還是處在一個靜態的過程。下一步，將繼續發揮數字化、智能化優勢，積極運用大數據、物聯網、5G 網絡、云計算等最新技術，實現安全風險事前預防、事發研判、事中救援、事后分析等應急管理全生命周期的閉環應用，打造應急管理“一張圖”，努力推進應急管理體系和能力現代化