論事業單位績效評價機制的現狀以及改進

■許桂花

（湛江市園林管理處）

引 言

事業單位建立績效評價機制應圍繞本單位制定的發展戰略目標進行，其制定的各類考評目標應當分解到單位內部各個具體的工作部門，由各部門共同承擔績效評價工作的實施，并在實施績效考核工作過程中逐步形成完善的考核管理體系。事業單位在全面深化改革的大背景下將面對更大的經濟發展壓力，部分單位在開展績效評價工作時效果較差。因此，事業單位應更好的落實基礎職能建設，優化完善單位績效評價機制，通過構建完善的績效評價機制促進事業單位持續穩定的發展。

1 關于事業單位績效評價機制的概述

事業單位開展績效考核管理工作的主要目的是為了促進其生產經營更加高效，通過采用特定的標準和指標并運用科學的方法，對單位工作成果做出價值判斷。同時，績效考核評價機制是事業單位績效考核管理體系的核心內容，并在績效考核管理體系中占據重要地位。事業單位構建績效考評機制應與績效考核管理工作形成有效銜接，因此事業單位想要提升績效考核能力，應積極優化完善績效考核評價機制。

2 事業單位加強績效評價工作的意義

績效評價工作是指根據單位發展目標，根據設立的績效考核結果，為單位員工日常工作進行指導。事業單位的績效評價機制與企業存在較大差異，前者設立績效評價指標目的主要是為社會公共提供服務以及福利，提供更高的社會價值，而企業設立績效評價指標的目的是為了提高其經濟利潤。與企業相比，事業單位績效評價工作需要更加精細，量化考核難度也更大。事業單位建立完善的績效評價機制可以對單位員工形成有效激勵，并對單位日常工作形成有效約束，從而促進事業單位實現可持續發展。

3 事業單位績效評價機制的現狀

3.1 績效評價目標不明確

開展績效評價工作是事業單位管理工作的重心，應從實際工作中對績效管理工作質量進行有效控制。部分事業單位沒有構建合理的績效考評指標體系，得出的考評結果無法達到規范標準。同時，部分事業單位管理者不太重視績效評價工作，單位各項規章制度又十分繁瑣，考評制度也不健全。部分事業單位工作人員認為績效管理工作只能提高工作效率，并不能從根本上提高管理工作質量，沒有制定明確的績效評價目標，不利于單位長期發展。

3.2 績效考核方法不合理

事業單位應創新績效評價機制，構建一套科學有效的績效評價指標體系，確保其績效評價工作順利開展。同時，事業單位績效評價方法可選擇性較多，其可采用例如平衡計分卡、目標管理法等，建立統一完整的績效評價體系，通過打分的形式進行績效考核與評價。但部分單位采用評估方式，此種績效評價方法雖然簡單明了，評估流程也很簡潔、易于使用，但存在較強的主觀性，缺乏一定的科學性。

3.3 績效評價標準不清晰

事業單位能否科學合理地制定績效考核工作標準直接影響其績效考核工作機制的實際運行效果，部分事業單位沒有將單位內部總體績效考核目標劃分解到單位各個部門中，這樣就會導致單位整體績效管理工作無法真正落到實處，不能實現對單位內部各部門工作人員進行科學合理的考核。雖然部分事業單位已提出了未來的整體業績目標和具體的考評指標，但設置的整體考評目標和各指標間缺乏較強的聯系性，無法真正地發揮對單位員工獎懲效果上，從而使單位考核工作缺乏公開性和公平性。同時，部分事業單位在制定的績效考核標準相對比較含糊，對于單位內部整個工作流程的各個層次績效考核標準也沒有進行嚴格細分，采用這樣的績效考核標準對單位員工進行考核，得出的考核結果也不能讓相關工作人員接受，從而導致績效考核結果缺乏有效性。財務績效考核評價體系構建過程中評價指標的設置涉及各個不同的部門與崗位，需要各部門共同參與。但在實際工作中，績效指標多由財務部門自行設置，沒有充分考慮單位實際情況，無法發揮出績效評價工作作用。

3.4 績效評價執行效果差

部分事業單位績效評價機制的執行效果較差，財務部門作為績效考核第一主體，其通常是與人力部門相互配合共同負責績效評價工作。但從實際工作過程中來看，此種工作模式并沒有起到提高績效評價機制運行效率的作用，單位內部各部門也沒有進行有效配合。部分事業單位管理層也沒有對單位開展績效評價工作提供有力的保障，不利于事業單位順利開展績效評價工作。同時，事業單位管理人員與基層工作人員的主要溝通交流依據便是對績效考核的分析成果，通過對績效考評結果分析，判斷其中存在的問題，找出影響績效評價目標達成的關鍵因素，及時提出有效措施。部分事業單位沒有對績效考核結果反映情況給予足夠重視，沒有形成良好的溝通渠道。同時，部分事業單位績效考核雙方也沒有制定完善的績效考核方法，無法有效使用績效評價結果。

3.5 績效評價周期較長

部分事業單位沒有對單位日常和季度工作進行有效考核，這樣就會造成事業單位績效評價工作不夠細致，無法對單位具體工作情況進行及時反映，單位管理者也無法對單位員工工作情況進行全面詳細了解，不利于對單位人力資源進行有效管理。同時，部分事業單位也沒有設置工作人員的日常工作情況檔案，沒有記錄單位工作人員具體績效考核資料，最后可能造成績效考核結果與實際情況不符。

3.6 沒有充分發揮績效評價機制作用

多數事業單位雖然建立了績效評價機制，但在績效評價機制運轉過程中沒有充分發揮出其重要作用，這樣就會造成績效評價機制無法對單位各職能部門以及相關工作人員形成有效約束，也不能對單位相關工作人員工作情況進行如實反映。 究其原因是雖然單位對于構建績效評價機制方面投入了較多精力，但沒有賦予績效評價機制較高地位，沒有給予績效評價工作足夠重視，這樣就造成績效評價工作作用較低。同時，部分單位沒有將管理者納入到績效評價機制中，從而導致績效評價工作存在一定的局限性。

3.7 績效評價結果沒有與獎懲激勵形成緊密聯系

事業單位晉升機制相對比較固定，尤其是在單位員工薪資標準已經固定的情況下，績效評價結果往往與獎懲激勵聯系性較低。如果只是單單通過部門及個人評優等作為績效評 價結果，就不能促進單位各職能部門以及相關工作人員工作積極性。同時，績效評價結果如果不能與獎懲激勵形成緊密聯系，單位內部就無法自上而下真正關注績效評價工作，即使制定了績效評價標準，此標準約束性與指導性功能也無法充分發揮出來，不利于事業單位完善績效評價機制。

4 事業單位績效評價機制的改進策略

4.1 明確績效評價目標

事業單位開展績效考評管理工作應基于其發展戰略目標，因此想要提高績效評價工作質量應先對單位發展戰略目標進行明確，確保其開展績效考核管理工作時更有利于單位發展。同時，事業單位應充分了解其內部工作特點，充分考慮單位內部各部門具體情況，確保其績效評價目標更為科學。此外，事業單位還應積極運用相關績效目標管理理論制定單位戰略目標、個人業績目標、部門業績目標以及崗位業績目標。這樣的四級目標管理制度，才可以確保單位績效考核評估工作更加細致，更有利于單位績效管理工作的實施。此外，事業單位內部各部門在設定了績效評價目標后，應對績效目標進行進一步分解，即將績效考核的具體工作細分到單位各個工作人員，如果單位內部各工作人員能夠實現自己的工作目標，也同樣會促進事業單位整體績效評價目標的實現。

4.2 明確績效評價標準

與企業不同，事業單位在確立績效評價標準時不能對企業一些做法進行套用，應對單位績效評價標準進行量化，確保單位績效評價標準可以與其內部運轉狀況及職能相適應。事業單位開展績效考核工作應根據單位當年度的發展總體目標，并把單位總體績效考評目標分配到單位各部門具體職務上。同時，事業單位還應給單位內部各部門崗位制定清晰的崗位職責，讓全體工作人員都明確自身工作內容及權利，提升單位整體績效管理工作效率。此外，事業單位還應根據單位外部環境變化來對績效考評指標體系以及評價標準進行不斷優化完善，對財務績效評價指標進行量化，并根據上一年各部門費用的支出情況，對本年各部門費用支出的預算金額進行確定，從而以此為依據進行相應考核。最后，事業單位制定財務績效評價指標時應充分結合單位實際情況，其財務績效評價指標應包括費用指標以及制度指標等。

4.3 完善績效管理流程

事業單位應先明確績效考評目標，并對績效管理工作流程進行逐步完善，確保單位績效管理體系更加規范、有序。同時，完整的績效管理體系流程能夠在單位內形成良性循環，并將單位財務管理、預算管理以及人力資源管理等工作整合到一起，進而促進事業單位對其他管理工作進行優化。同時，事業單位通過構建完善的績效管理流程還可以促進人力資源部門掌握單位具體的人員狀況，準確掌握單位內部人員的優點和缺點，促進單位可以合理分配人力資源。同時，事業單位相關工作人員也可以通過績效考評工作對自身工作的優缺點有進一步認識，有利于單位內部相關工作人員相互交流學習、形成良性競爭。此外，事業單位形成完善的績效考核管理工作流程，并針對單位總體戰略目標以及各個小目標加以科學合理的規范，使單位績效考評工作體系更加適合于單位內部各個崗位。同時，事業單位還應及時對績效考評工作實施情況進行跟蹤，并對單位績效考評工作實施情況進行有效監督。最后，事業單位在確立績效考評管理目標后，還應構建完善的激勵機制，從而構建完善的績效管理流程。

4.4 積極應用績效評價結果

事業單位在實施績效考核期間，要著重突出單位內部考評成果的實效性，這樣才可以更切實地去反映出績效考評的價值。事業單位可利用考評結果來為不同的員工設定報酬水平，并把績效考評結果與單位員工獎懲措施相掛鉤，以此來激發單位員工的工作積極性。同時，事業單位應通過運用績效評價結果，來對員工是否晉升提供依據，從而提升單位各項績效工作。事業單位績效考核結果應在單位開展管理工作中進行使用，這樣才能起到績效考核評估效果。此外，事業單位還可以針對績效管理工作的具體內容建立比較健全的績效考評機制，將公正原則通過薪酬管理工作表現出來。事業單位還可以結合考評結果對表現較優秀的職工加以獎勵，從而使單位職工進一步實現自身價值。

4.5 增強績效評價結果與獎懲激勵間的聯系

事業單位應將部門職能履行情況與部門評優、預算資金使用規模變動聯系起來，并將單位管理者對自己所負責的部門績效評價目標達成予以負責。同時，還可以將平衡計分卡管理會計工具引入到其績效評價機制中，利用平衡計分卡績效管理工具，將單位績效評價結果與單位內部各部門以及相關工作人員工作情況聯系起來，從而提高績效評價機制的有效作用。同時，事業單位還應在單位內部建立完善的績效評價機制，確保績效評價工作更加精細，對于相關工作人員的工作成果給予充分肯定，不僅要設立科學的獎懲有度，還要充分體現公平公正，通過建立完善的獎懲機制提高單位員工工作效率。

5 結 語

綜上所述，績效評價工作對于事業單位管理工作來說意義重大，事業單位通過采用有效的績效評價方法可以充分激發單位員工工作積極性，對單位績效評價機制進行創新優化可以提高單位人力資源管理水平，并對單位員工日常工作形成有效激勵，如果單位員工工作不規范也會形成有效約束。當前，事業單位績效管理工作還存在績效評價目標不明確，績效考核方法不合理，績效評價標準不清晰，績效評價執行效果差，績效評價周期較長，沒有充分發揮績效評價機制作用，績效評價結果沒有與獎懲激勵形成緊密聯系等問題。因此，事業單位應明確績效評價目標，明確績效評價標準，完善績效管理流程，積極應用績效評價結果，增強績效評價結果與獎懲激勵間的聯系，促進事業單位構建完善的績效管理體系。