新時代視野下強化行政事業單位財政預算資金管理問題的思考

■張金玲

（靜海區財政局）

引 言

社會經濟的發展改變了我國的經濟結構。各行各業的產業結構發展態勢不斷良好且完善，同時市場環境每天都在發生著巨大的變化，這也對行政事業單位的管理提出了更加嚴格的要求，需要緊跟時代潮流的步伐，促進發展。資金對于行政事業單位而言，是確保各項活動的重要保障和支持，結合目前的發展形勢，全國一般公共預算收入逐年收緊，使得行政事業單位的財政收支日益緊張[1]。所以，必須提高資金的使用效率，這是現階段我國行政事業單位發展管理工作中的重大項目。

1 新時代下強化預算資金管理的意義

想要優化預算收入，緩解預算收入與支出剛性增長之間的矛盾，就必須落實有效的財政預算管理。社會經濟結構的變化讓我國的經濟發展有了全新的趨勢，集中體現在財政領域，財政收入增長速度明顯放緩，但是財政支出依然迅猛的不斷遞增，導致收支矛盾越來越明顯。國家正在積極地不斷改進財政預算資金管理，建立更加規范化的管理制度，充分確保管理的公開性與透明性，這樣才可以高效利用財政資金，實現預算管理的全面優化。

1.1 深化改革的急切需求

關于財政資源的優化配置與公共服務質量的提升，2018年國務院頒布了預算績效管理的相關意見，以此充分表達了預算管理的重要性。行政事業單位財務工作的特征在于，復雜的工作種類以及廣闊的工作范圍，關于預算資金管理方面的能力比較欠缺。傳統的會計核算方法已經趕不上新時代財務管理發展的要求，因此急需盡快拓展財務管理范圍，從事前、事中、事后等整體過程中的各個細節展開有效的管控、監督以及審計。行政事業單位的財務預算管理工作存在廣闊的發展空間，亟需大幅度的改進。

1.2 管控財務風險

財務部于2014年出臺了行政事業單位內部控制的相關規范，規范中針對單位經營活動風險規避、管理與控制的相關制度、流程以及措施有明確的規定。其中首要任務就是關于預算資金管理的梳理。內部控制的重要環節就是預算資金管理，需要搭建高質量的預算資金管理體系，從制度方面進行健全與整改[2]。降低財務風險，健全預算資金管理體系，以此起到持續性規范與監督的作用，實現預防整治腐敗現象的積極目標，確保營造內部良好的控制環境。

2 新時代下行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題

2.1 預算目標的認知存在錯誤

從整體角度針對單位的運營與發展進行籌劃，就是行政事業單位的財政預算管理，其中蘊含的單位內部管理手段具有非常重要的意義。單位不斷實現運營目標，需要依賴對相關經濟活動的管控和引導，從預算編制、內部控制、績效考核等渠道來對財務活動進行管理。組織任務與任何一種預算手段之間都存在著緊密地聯系，如果對組織的使命沒有充分正確的理解，就會對財政預算價值的充分發揮造成嚴重的限制[3]。從目前的實際情況來看，行政事業單位的部分員工對于個人、單位、國家之間的利益關系沒有明確的理解，意識形態上存在錯誤，更有甚者認為單位運營發展會受到預算管理的約束，從而組織利益會受其負面影響。

不同的行政事業單位有不同的管理辦法，但是大部分單位的領導與管理人員沒有及時轉變陳舊的資金管理意識，沒有充分發揮先進管理理念與先進管理技術的優勢，從而導致資金管理的效率持續性低下。業務性較強的行政事業單位將管理工作的重點放在了業務方面，而忽視了管理對自身的積極作用，沒有長遠規劃財務管理工作，導致新員工與老員工在工作上無法融合，不能順利銜接。財務人員沒有第一時間了解與掌握最新的財務管理知識，老舊的財務管理辦法根深蒂固，培訓參與較少，對于平行記賬、內部控制以及預算管理這些先進的財務管理理念并不了解。執行過程是預算資金管理的重點，否則將會嚴重限制管理效果。但是結合目前的實際情況來看，重申請輕執行這種虎頭蛇尾的現象屢見不鮮，從而導致財政資金的效能無法充分發揮。財政資金的作用在行政事業單位運營管理中非常重要，起到維護與支撐的作用，由此可見財政資金預算管理的價值。行政事業單位的財政資金預算一旦失效或執行不到位，將會直接導致資金利用率低、資金效能無法徹底發揮的消極作用，從而直接影響到行政事業單位各種經營管理活動的進行，長此以往會釀成嚴重的消極后果。

2.2 預算編制存在不合理現象

實現有效地管理財政資金，財政預算活動的入手點應該選擇預算編制人員，確保科學合理的預算編制。目前我國大部分行政單位的財政資金預算編制方法比較單一，時間短暫，以簡單粗暴的狀態一筆帶過，針對行政事業單位具體的運行情況沒有切實周全的考慮，嚴重欠缺可預見性和戰略性。這將直接影響以及嚴重制約到預算的后續執行，進而對實際的工作開展帶來嚴重的問題，例如：需要使用資金時沒有資金可用，導致無法辦理后續的業務。同時，資金的利用效率沒有充分發揮，資源白白浪費。除此之外，目前市場上沒有明確、完善的預算編制評估標準，缺乏統一的審核工作依據，這對預算的監督、管理以及執行工作帶來了巨大的難度。

同時，專項資金的制訂也不夠精細，邊界感較強，內容雷同，同時還經常伴隨著經費剩余或超出預算等不良現象，導致專項資金被隨意挪用，項目支出彌補經費不足的現象屢見不鮮。這就導致預算的資金無法充分發揮出專款專用的積極作用，造成了低下的財政資金管理效率，差強人意的管理效果就導致預算資金喪失了原本的意義。部分行政事業單位在使用資金時非常隨意，沒有嚴謹的約束機制，在年初時就已經花費了大量的資金，導致年末資金周轉時非常緊張，無法得到穩定的收益。

2.3 預算執行能力的效果不佳

嚴格控制執行過程，是財政預算資金管理整體流程的關鍵所在。如果在落實的過程中欠缺充分與嚴格，將會導致預算管理效果與預期目標之間存在巨大的差異。目前，預算執行考評是絕大多數行政事業單位所關注的重點，對于完善的激勵機制以及預算考評制度沒有予以充分的重視。預算部分在行政事業單位的相關工作人員觀念中還沒有樹立積極且完善的認識，甚至于個別領導的思想觀念中存在錯誤的認知，沒有嚴格審核預算工作，長此以往會形成重視經費申請，忽視預算執行的錯誤觀念，將預算管理的重點工作視為“有經費”，對預算嚴格執行的關注度不夠，進而導致資金的利用效率沒有充分發揮。

2.4 預算監督水平還需要提升

財政資金管理在行政事業單位中涉及眾多方面，包含許多環節，工作量龐大。所以相關監督管理部門無法及時明確與掌握行政事業單位整體的資金狀況，導致監管工作僅僅涉及到其中一部分，沒有辦法全方位覆蓋。基于此種情形，極易導致頻繁發放財政資金、資金挪用以及虛假舞弊等財政資金預算管理問題。雖然國家的審計監督水平伴隨著管理制度的不斷完善得到了顯著的提升，但是在實際的監督過程中依然存在眾多的弊端與問題，特別是欠缺完善的績效考核評價標準，繼而導致考核效果不盡人意，這對財政資金使用效率的充分發揮造成了嚴重的消極影響。

3 新時代下行政事業單位財政預算資金管理水平提升的策略

3.1 通過高新技術實現財政預算資金標準精細化管理

會計信息系統工作在社會經濟發展與科學技術水平提升的推動下有了極大的變化與改進，工作效率得到了顯著的提升，這也對會計工作的積極作用充分發揮提供了堅實的保障。信息技術系統的優勢在于便捷的操作與多樣化的功能，以此可強化會計核算工作的精確性與高效性。比如：借助信息技術，可實現單位工資發放系統的優化升級，全面提升單位掌握與核對信息數據的技術水平，以此會計部門就會對單位內員工的工資福利等相關標準有更加深入全面地掌握與了解。并且，在信息技術的促進下，單位內部各個部門之間的協同合作也會更加有效，保證了部門之間的積極構建，構建了部門之間良好的合作關系，借助信息技術搭建一體化的資金預算平臺，實現了一體化的部門預算，確保了資產預算的公正、公開、透明。不僅如此，項目管理庫也可以充分利用信息技術來實現對項目績效目標有效的入庫管理，對資金的來源于去向有更加清晰、明確的掌握，保證了行政事業單位財政預算資金管理的規范化與細節化。

3.2 完善預算編制管理同時提升預算編制管理的水平

內控制度執行的基礎是完善的預算資金管理制度，制度的完善程度將會直接影響到執行的結果。想要保證財政預算資金最大化的合理使用，就必須確保編制預算的科學性，將其效能充分發揮出來。各部門之間的有效溝通在于完善的制度體系，明確各部門的職責并貫徹執行，保證預算工作編制與執行的精確性，同時也讓內部的審計工作更加客觀與及時，保證了更加公正、公平的行政事業單位內部審計系統。并且，明確各崗位職責，加強責任意識也非常重要。這就要求相關預算會計人員對于文件以及政策必須熟練掌握，嚴格遵照規定及時編報，在財務人員內心樹立較強的工作責任感，以此保證高效率的工作與高水平的服務。

勤儉節約是預算編制管理必須秉承的基本原則，以此才可以確保資金的高效利用與其保障功能的充分發揮。綜合性與完整性是預算編制過程中的重要方面。綜合性就是確保預算范圍整體涵蓋全部收入支出，完全性就是確保管理單位符合法律規定所獲得的全部收入。同時，預算部門還必須保證擁有充足的預算編制時間，以此才可以讓編制項目更具操作性、真實性、合理性、科學性。現階段，我國的行政事業單位正緊隨時代的潮流與自身實際的發展情況來對預算編制方法進行不斷地改進與完善，例如零基預算值得大多數行政事業單位嘗試執行。

3.3 對財政預算執行高效監督來保障資金的充分利用

行政事業單位實現有效的財政預算資金優化管理可以從以下幾個方面入手：第一，事先規劃。從單位持續性的戰略目標入手，確保規劃的整體性，建立與其相匹配的資金管理體制。第二，保證貫徹落實。行政事業單位上下全體員工都應該積極投身到預算管理要求的執行過程中，將職責承擔落實到個人，以此才可以確保充分落實預算資金，讓各部門之間的協作水平更高，保證高效率的資金利用，將每一筆資金都可以落實到真正有需要的地方。第三，動態實時追蹤。對于資金的使用情況，定期或不定期進行深入地了解與分析，針對需要合理分配管理的近期支付資金，短期內無法完成支付的資金需要標注具體的說明，一旦發現問題及時上報與解決，確保預算執行高效率的監督管理。

3.4 對整個預算執行過程加強監督同時增加動態監管

實時動態監督整個預算執行過程，確保有效的監督管理形式，不斷完善與提升預算執行監督管理水平。針對預算的執行情況需要嚴格考核并公示考核結果。充分利用先進的財務管理軟件，實現財務管理的集中化、精準化、全面化，提高財務主管部門的工作效率，確保財務主管部門在了解預算執行相關信息時的有效性與及時性。對于資金流入和流出的情況，必須充分掌握，杜絕虛假舞弊、擅自挪用資金等問題的出現，不斷加強對資金以及財產安全的保護。同時，要求行政事業單位建立健全預算支出績效考核制度，嚴厲處罰監督過程中存在的違規情況以及不合理的預算執行行為，獎勵良好的預算執行情況，以此激勵實現更好的預算資金執行情況，為不合理的預算執行行為樹立榜樣。

4 結 語

社會經濟的發展推動了我國財務預算管理的優化升級，明確了提效、節流、開源的預算目標，并全力持續性追求，保證更高效的財務預算資金管理，以此推動我國稅制改革進行的順利性。想要建立合理有效的預算資金管理體系，可以在優化單位資金管理的同時不斷改善單位整體的籌劃水準，保證資金效用的最大發揮。目前，財政預算資金管理在我國的行政事業單位存在的不足與問題較多，需要各單位充分發揮信息技術的優勢，不斷健全預算編制管理，讓預算監督的水平更高，以此才可以強化行政事業單位的財政預算資金管理能力，讓新時代先進的技術在行政事業單位的參政預算資金管理中充分發揮自身的積極作用。