區塊鏈技術在應急管理領域的應用與發展探究

文/陳華平，王璇

科技的發展可以為管理工作帶來新的契機，隨著區塊鏈技術在我國治理工作中的不斷實踐，構建科學的應急管理體系成為推進國家治理體系和治理能力現代化發展的關鍵。區塊鏈技術為應急管理的發展提供了新的思路和辦法，有效解決了應急管理工作中的各種問題，并推動應急管理信息化縱深發展。現階段，區塊鏈技術在應急預警、應急信息傳遞、應急物資的協調聯動等領域作用突出，但作為一種新技術，其同樣存在一些問題需要及時改進。

一、區塊鏈技術的定義及應用前景

（一）區塊鏈技術的定義

區塊鏈技術是一種去中心化的分布式賬本數據庫，具有數據隱私保護、防篡改、可追溯、多點數據一致等顯著技術優勢。目前，該技術的應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。

（二）區塊鏈的應用前景

區塊鏈技術的集成應用將極大推進新技術革新和產業變革，它是我國核心技術自主創新的重要突破口。此外，區塊鏈技術具有的去中心化、分布式存儲、可溯源等優勢，與應急管理領域對分散性、多主體參與及信息溯源的要求相匹配。因此，應急管理領域引入區塊鏈技術，有利于深入變革我國應急管理組織形式，提高突發公共衛生事件應急管理的效率。

二、區塊鏈技術在應急管理領域的應用

現階段，公共危機頻發，傳統的應急管理需要多部門協同、資源供給、社會動員，執行過程中困難重重。區塊鏈技術具備分布式記賬、智能合約的技術優勢，以及不可篡改、信息可溯源等安全機制，為應急管理的完善與發展帶來全新助力。

以區塊鏈技術的分布式賬本功能為例，共識記賬節點有利于相關信息在各個節點共享，從而幫助不同部門協調工作、供給資源；通過智能合約功能，工作人員只需要調整程序值域就可以實現社會層面的有序動員。此外，分布式賬本具有可追溯、不可篡改的特點，這與應急管理部門高效協同、資源供給合理等基本要求天然契合。由此可見，區塊鏈技術在應急管理領域的應用，必將推動應急管理體系進一步完善，為國家公共事務的治理帶來顛覆性改善。

（一）應急防控預警

我國應急管理體制以屬地管理為原則，即在突發事件來臨時，由地方黨委和政府負責處理相關事宜。由于預警系統不夠智能化、應急預案過于寬泛，當前的應急管理工作仍需進一步優化和完善。區塊鏈技術中的智能合約功能在執行過程中是自動觸發的，而且無法篡改，能夠對全網信息進行溯源，相關流程透明可查，有效降低了摩擦系數。因此，地方應急管理部門可運用智能合約，編寫疫情預警閾值和觸發條件，實現系統自動自主執行監控任務。一旦系統檢測到關鍵詞并發出預警信息，接收到預警信息的各層級部門便可迅速響應、聯動。除此之外，智能合約還可以應用在應急預警的檢測工作中，實現核驗、評估、追溯、融合上報信息的全過程一體化應急管理，在提高應急防控預警工作效率和及時性的同時，有效降低失誤率。

（二）應急信息傳遞

1.確保信息的一致性

應急信息傳遞是否及時、全面，直接關系著應急決策是否具備可行性。區塊鏈上的信息是需要全體參與人識別并記錄的信息。因此，在區塊鏈技術下，每一條信息的記賬人都是可信賴的記賬人。與此同時，雖然區塊鏈信息記錄需要多臺記算機同時工作，但分工明確、目的統一，單臺計算機出錯也不會影響其他計算機的正常工作。此外，這種有多少個參與者就有多少個賬本區塊鏈的共識機制在內部還有一套共通的規則來達成決策決定，從而保證決策決定的正確性和對應賬本的一致性。以哈希函數為例，該函數首先將存儲到區塊鏈上的情報數據分割成小塊，逐個進行哈希計算；其次將相鄰的兩個小數據塊得出的哈希值再次進行哈希計算，直至產生最終確定的哈希值。這個求值過程是依次遞減的，其被稱為梅克爾樹。一旦區塊鏈某條交易被改動，就會和梅克爾樹根產生沖突，進而被工作人員發現。此時，工作人員不需要層層查看，就可以迅速明確并處理錯誤，進而確保信息的真實性和完整性。

2.確保信息可追溯

當前，有機構針對性研發了“疫情統計與應對信息區塊鏈平臺”，該平臺可以收集政府、衛生部門、社會組織等相關主體公開的疫情數據，并基于這些數據分析出各地應急管理組織的疫情數據、公開流程等信息。隨后，當地應急管理部門就可以根據這些信息制定針對性應急措施。此外，在各個節點加蓋時間戳是保證實時追蹤應急指揮措施順利進行的關鍵。區塊鏈上的每一個區塊都記錄著相應的信息，區塊頭則記錄著上一個區塊的重點內容和本區塊的要點，并且支持無限拷貝，以供社區網絡里的所有工作人員查看保管。

3.應急物資流轉

應急物資包括政府供應物資和社會捐贈物資。區塊鏈技術的分布式記賬和點對點的傳輸方式可以保證物資從出庫、運輸、發放流轉的全過程都有序、可查。區塊鏈賬本上記錄了資源供給方的詳細信息，工作人員可通過智能合約設定相應算法，給予被征用者相應的經濟補償。如此一來，在發生類似突發事件時，這些資源供給方被征用物資的意愿就會明顯提高。更重要的是，區塊鏈的非對稱加密技術比傳統的對稱加密技術更加安全，并且公鑰可供多方申請，私鑰為不公開的密鑰，只能由專職人員保管，以此保障物資在整個流轉過程中不會被惡意篡改、造假。簡單來說，各級應急管理部門可以利用分布式記賬方式實現物品資源的合理配置，確保物資流轉過程的公開透明。

4.制定應急決策

區塊鏈技術類似于一個分布式的存儲賬本，其由眾多參與節點組成點對點的通信網絡，在沒有第三方中介的控制和管理下，區塊鏈系統中節點的權利義務是對等的。應急管理部門的工作人員可以通過把突發公共事件的信息由各節點上傳至區塊鏈，同時確保P2P通信、所有節點享有同樣的權限，實時共享信息資源，以便對應的應急管理部門及時了解情況并做出應急決策。此外，區塊鏈網絡均內置了數據驗證機制，當節點接收到數據信息后會立刻進行驗證，進而從源頭上避免無效、惡意信息進入區塊鏈。應急管理部門應用區塊鏈技術最大的優勢是，打破橫在政府各部門、各機構之間的信息壁壘，促使多個部門共享突發事件的所有信息，減少重復收集、重復上報等浪費人力物力的行為，全方位保證應急決策的科學性。

三、區塊鏈技術在應急管理領域的優化建議

（一）進一步提升區塊鏈技術的水平

區塊鏈技術發展至今，已逐漸從單一技術演變成有效的治理方式。目前，區塊鏈技術在應急管理領域的應用尚未成熟，仍在萌芽探索階段。由于區塊鏈不可篡改，任一代碼出現錯誤都有可能對區塊鏈造成不可逆轉的傷害。因此，相關部門和研究人員還需要進一步提高區塊鏈技術的整體水平，不斷培養專業人才，盡快攻克區塊鏈技術的重難點，進一步提高區塊鏈技術在應急管理領域的應用效果。

（二）嵌入符合以人為本原則的技術

區塊鏈技術在應急管理領域的應用必須尊重人的主體地位，遵守社會道德要求和以人為本的價值觀。在我國，任何技術和政治制度都是服務于人民的，所以相關部門和研究人員應堅持以人為本的原則，做好技術嵌入工作，讓科技更好地服務于人民，同時促進管理體制的革新，促進社會可持續發展。

四、結語

為了更好地應對和處理突發事件，本文基于風險社會視角，對城市安全規劃展開思考，以期促成政府和公眾共同參與的、內外聯合的應急管理模式。區塊鏈技術具有去中心化、不可篡改、分布式記賬等特性，恰好能滿足應急管理體系的復雜需求。因此，投入多學科交叉融合技術的研發，促進區塊鏈技術與人工智能、大數據、物聯網、云計算等技術的有機融合，進而形成高效安全的應急管理網絡十分有必要。總而言之，區塊鏈技術與應急管理的融合是關乎應急管理現代化發展的重要一環，也是一種新的實踐，相關部門和研究人員必須從長遠角度出發，為應急管理提供多重支持。