政府投資村居改造項目全過程工程咨詢分析

吳樹艷

（新疆哈密市伊州區恒昌工程咨詢有限公司，新疆 哈密 839000）

1 引言

2017年，國務院辦公廳發布了〔2017〕19號《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱“意見”）[1]，“意見”強調建筑業在國民經濟發展中的重要作用，同時也指出了我國建筑業仍存在大而不強的問題，鼓勵設計、勘察、監理、投資咨詢、造價、招標代理等相關企業采取并購重組或聯合經營的方式促進全過程工程咨詢的發展，為我國建筑業的健康發展提供助力，培養一批先進的全過程工程咨詢企業。2019年，國家發展改革委員會、住房城鄉建設部聯合發布了〔2019〕515號《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》[2]（以下簡稱“指導意見”），“指導意見”強調了建筑業全過程工程咨詢服務的重要性，并提出國有企業投資項目與政府投資項目應充分發揮示范引領作用，促進全過程工程咨詢在工程建設中的發展，優化工程咨詢服務市場環境。隨著我國經濟發展與產業結構的調整，人們對于高質量生活的要求也不斷提高，在這個背景之下，鄉村型社會向城市型社會的轉變成為必然趨勢，即人口、經濟、地理空間等多方面的城鎮化[3]。在城鎮化過程中，必然涉及鄉村的城鎮化改造，而在國家政策的強有力號召下，鄉村城鎮化改造中也必然伴隨著全過程工程咨詢服務。本文以某政府投資村居改造項目為背景，梳理、分析村居改造項目中工程咨詢單位與項目建設單位的工作程序與結構，旨在為村居改造項目全過程工程咨詢提供借鑒。

2 村居改造項目特點與工程咨詢現狀

村居改造項目與常規的商品房開發項目不同，一般為成片或連片開放，具有項目建設周期有限、項目規模大、工作內容繁雜等特點，主要涉及開發建設、拆遷補償、回遷安置、公共配套基礎設施建設、物業管理等工作。除此之外，由于村居改造項目中，各戶居民聯系緊密，因此，村居改造項目的區域關注度較高且影響面廣，是當地政府較為重視的民心或民生工程[4]。村居改造項目通常以當地的各級政府為建設單位，并利用平臺融資或財政資金方式獲取資金，從而實現對原有的舊村居進行城鎮化改造，進行原址重建或整體拆除搬遷，具體的項目建設要根據當地的總體城市規劃進行設計。村居改造項目具有工作繁雜的特點，工程建設中涉及的咨詢服務主要包括項目管理、可行性研究、施工圖設計、工程勘察、工程監理、工程招標、配合財政審計及項目造價等內容，而與上述內容相關的咨詢企業則涉及招標代理、代建、設計、勘察、監理、造價咨詢等企業[5]。結合上述村居改造項目特點與工程咨詢特點，可以看出村居改造項目對于咨詢服務具有較高要求，而現行的傳統咨詢服務主要由建設單位與咨詢單位分別簽訂合作合同，然后由各獨立咨詢單位在工程特定階段完成相應的咨詢服務。

3 村居改造項目全過程工程咨詢要點

3.1 明確各方單位與人員的職能

在村居改造項目工程建設過程中，建設單位可將專業性的項目管理工作委托給全過程工程咨詢服務企業，適當放開項目管理職能，將精力轉移到政策把控、行政審批、外部建設環境協調等工作中，提高建設單位工作效率的同時也能夠讓全過程工程咨詢企業充分發揮自身長處，提高工程整體建設效率[6]。村居改造項目工程建設中，回遷與拆遷工作是最難控制進度的兩個階段，應對其制定針對性政策、進行村莊摸底調查等，有效保證工程進度的如期進行，提高項目建設效率。

3.2 集成工程咨詢業務

行政審批手續繁多是村居改造項目的主要特點。由于村居改造項目涉及的村較多，項目建設須將村民的訴求作為優先考量因素，這與常規商品房建設項目間存在一定差異。村居改造項目還涉及竣工審計、財政資金撥付等行政審批手續，因此，給工程咨詢企業帶來了一定困擾[7]。質量控制也是工程咨詢服務企業面臨的難題之一，設計方案須在滿足投資限額的前提下同時符合城鎮總體規劃，同時還要將當地居民生活習慣、文化底蘊、人文特色等納入考量范圍，所以質量控制容易受到上述多種因素的影響，因此，集成全過程工程咨詢業務對于上述因素的集中控制很有必要。根據村居改造項目地理、人文、資金、整體規劃等實際情況集成各項工程咨詢業務，能夠有效整合不同咨詢業務的質量控制進程，降低各項咨詢業務之間的交叉影響，從而形成銜接緊密、配合清晰的工作界面。此外，還應落實項目管理機構層級、職責分工及工作流程等內容，有效節約投資成本并提升工程品質，保證工程如期進行[8]。例如，可系統整合設計、可行性研究、招標、結算、施工等各項工程咨詢業務，從而優化全過程工程咨詢架構，提高招標控制價編制、工程款撥付、施工現場監管、簽證審批等事項的聯動管理效率，明確招標、設計、造價等各方工程咨詢企業的責任與職責，實現全過程投資控制。

4 村居改造項目全過程工程咨詢模式探索

4.1 全過程工程咨詢模式

村居改造項目中與工程咨詢有關的合同較多，主要包括設計合同、代建合同、勘察合同、招標代理合同、監理合同、造價咨詢合同等，合同簽署方與項目咨詢之間關系復雜，涉及地方政府、設計單位、招標代理單位及勘察單位等。以某村居改造項目上述合同中的施工合同、工程監理合同、造價咨詢合同的簽訂為例，建設單位的項目管理委托人為代建單位，因此，上述合同的簽訂均涉及兩個以上單位，其中代建單位通過簽署三方合同、組織各項招標的形式深度參與了項目管理，這一結構有效奠定了村居改造項目全過程工程咨詢的基礎。

4.2 確定咨詢主導企業

村居改造項目主要為政府投資項目，參與項目的咨詢企業主要包括造價咨詢單位、監理單位、代建單位等，因此，若要提高村居改造項目全過程工程咨詢效率則必須確定咨詢主導企業，以便于統籌各方咨詢企業工作，提高項目管理質量[9]。在某村居改造項目中，建設單位通過合同的形式授予了代建單位項目管理的權力，因此，可確立代建單位為全過程工程咨詢的主導企業，這不僅增加了代建單位的工作授權，也有效增加了代建單位的工作深度與服務范圍，在全過程工程咨詢服務中發揮了牽頭作用，為全過程工程咨詢服務高效順利開展提供了支持。

4.3 工作界面劃分

作為政府投資項目，建設單位關心的核心內容主要包括工程質量與投資控制兩方面。根據某村居改造項目經驗，明確各咨詢企業工作內容，劃分工作界面，能有效提高全過程工程咨詢效率，便于前期合理統籌，有效提高質量與投資控制質量。以某村居改造項目為例，根據代建合同約定，代建企業的工作內容包括辦理施工、立項、規劃、土地許可等審批手續，組織設計、施工材料與設備的招標采購、監理、勘察及合同簽訂，組織工程施工及施工過程中的質量、進度、安全及投資控制管理，協調項目建設各方單位及工程款撥付手續的辦理，組織竣工驗收、協助辦理交房、辦理項目竣工決算及綜合驗收備案手續、提供質保維修服務等內容。此外，監理、造價、勘察等咨詢企業也具有明確的工作內容，通過劃分工作界面保證了各方企業的有效聯動，提高了全過程工程咨詢服務質量。

4.4 咨詢相關工作制度

村居改造項目參建單位范圍廣泛、施工標段多且工程體量較大，當項目進入實施階段后，項目的管理難度將增加，尤其以工程施工階段管理難度最大，因此，須制定科學合理的咨詢相關工作制度，以保證各咨詢企業能夠有序配合，避免不當制度增加項目管理難度[10]。如建設單位可通過授權代建單位制定咨詢相關工作制度，以保證項目各方進行良好的合作，整合各方咨詢企業的工作內容，確保項目管理目標的達成，充分發揮全過程工程咨詢的優勢。

5 結語

2019年發布的發改投資規〔2019〕515號《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》提出了國有企業投資項目與政府投資項目應充分發揮示范引領作用，促進全過程工程咨詢在工程建設中的發展，優化工程咨詢服務市場環境。村居改造項目作為一項工程體量大、涉及人員與單位眾多、工期緊湊、投資資金限制多的政府投資項目，具有項目管理與質量控制難度大的特點，全過程工程咨詢服務的運用可有效協調各方企業工作內容，促進項目管理朝著有序化與專業化的方向發展，對于提高項目管理質量具有積極作用。全過程工程咨詢模式的建立、確定咨詢主導企業、劃分各企業工作界面、建立咨詢相關工作制度可有效發揮村居改造項目全過程工程咨詢的優勢，提高村居改造項目管理質量。