退耕還林的生態作用及實施的主要措施研究

王重菊

（湖北省恩施州鶴峰縣林業局，湖北 鶴峰 445800）

自我國實行退耕還林政策以來，歷經了多年的發展，取得了相對有效的成果，并且退耕還林的不斷普及以及實踐活動的推進，確實表明其所具有的意義重大。退耕還林政策取得的顯著成果，有效推進了造林育林工程的進行，并且自政策實行以來，切實有效改善了我國的生態環境，加快了農村建設的步伐，為農村經濟的進步與發展提供了更多的可能?？墒?，在實際的開展過程當中依然存在著許多問題亟待改進，比如耕地較為分散、管理方面的資金投入比例較高、后期發展缺乏必要的資金和技術保障等，這些都會在一定程度上影響這一政策的落實與發展。所以，退耕還林的發展路徑是未來非常值得思考和研究的問題。

1 退耕還林政策介紹

退耕還林從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林符合我國社會生態發展與建設的要求，是有利于實現經濟社會可持續發展的關鍵舉措，也是未來社會發展的必然選擇。

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。坡耕地退耕還林在我國南方地區已實施了兩輪，一輪于2002年至2006年實施，也稱為第一輪退耕還林；第二輪即新一輪退耕，還林是指經國務院批準，于2014年啟動實施的退耕還林工程。宜林荒山荒地造林主要在2002年到2013年期間實施。兩輪退耕還林的補助政策有很大的區別。第一輪退耕還林補助對象有生態林和經濟林之分，其中生態林補助16年，分前后兩期，其中第一期補助標準230元/畝·年，第二期125元/畝·年；經濟林補助10年，也分前后兩期，第一期補助標準230元/畝·年，第二期125元/畝·年。國家對新一輪退耕還林實施對象不再限定生態林和經濟林的比例。不管是生態林還是經濟林，是喬木林還是灌木林，國家補助標準都是每畝1500元（以湖北省為例），其中種苗造林補助300元，現金補助1200元。國家安排的退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（含種苗造林補助300元），第三年300元，第五年400元。

2 退耕還林的實際開展情況

退耕還林的開展與落實，確實在很大程度上推動了我國地方經濟的發展以及生態環境治理的長久進步，并且在造林面積不斷擴大的背景之下，育林的方式較從前而言也有了一定的創新與改革。新型的產業發展模式的開展，也有效實現了退耕還林的根本目標。將生態林作為基礎與前提，有效實現了對生態環境的保護作用，同時也顯著提升了退耕農戶自身的經濟效益。簡言之，退耕還林可以極大地推動我國林業的發展，形成具有生態價值與特點的林業產業化發展新局面。

但是在退耕還林工程實施過程中出現了一些不足，主要是國家相關的補助政策到期之后退耕還林成果的鞏固問題，如前期營造的樹種經濟效益不高、管護資金不足、技術人才缺乏等，影響了退耕還林的預期效果。所以，及時解決這些問題對未來生態文明建設與發展尤為必要。

3 退耕還林對生態的改善作用

3.1 有效防止了水土流失

在沒有實行退耕還林政策之前，許多耕地長期以來坡度較大，不具備種植的條件，為此長期以來非常容易出現山體滑坡等自然災害。尤其到了雨季之后，在地表水以及雨水的沖刷之下，水土流失嚴重已經成為一種常態。退耕還林政策的實施可以有效針對陡坡情況進行改善，種植大量的植被可以使得其根系對土壤起到固定的作用，而長期落葉的堆積也會降低地表水對土壤產生的影響，避免了水土流失現象的出現，增加了地表的植被覆蓋率。

3.2 豐富了植被的多樣性

退耕還林政策實施之前地表植被嚴重稀疏，物種多樣性非常小。通過實施退耕還林政策，形成了更為立體的植被生長結構，在最底層可以種植一些草本植物，中層種植灌木植物，高層種植喬木植物，具有豐富多樣的種類與結構，一方面具有固土保水的作用，另一方面可以吸引更多的外來動物，營造和建立更為穩定的生態群體，實現長久可持續發展的目標，推動生態發展。

3.3 改善了空氣的整體質量

當植被覆蓋率提高之后，可以有效控制水土流失的狀況，在最大程度上避免土地沙漠化的狀況。大量的植物可以吸收更多的二氧化碳，這也就使得其釋放出更多的氧氣，并結合植物的蒸騰作用，降低地表的溫度，增加地面濕度，提高降雨量，營造出更為穩定的生態系統，改善了生態環境，同時在一定程度上能改善全球變暖的狀況。

3.4 切實改善了土壤的性質

地表堆積的諸多落葉有效地覆蓋了地表，在降雨的時候，土壤不會被輕易沖走，同時還可以存儲更多的雨水，使其流到地勢比較低的地區。這樣枯死的植物會分解為有利于改善土壤的有機物質，增加土地中的養分，改善土壤本身的理化性質和特點，并且可以增強土壤本身的修復能力，促進植物的正常生長。

3.5 滿足物種多樣化的發展原則

退耕還林后的生態環境可以為更多的動植物生存以及繁衍提供更為穩定的自然生態環境，有效保障了各種生物的自然生長，切實提高了物種的多樣性，促進了自然界的和諧共生。

4 退耕還林工作開展過程中存在的問題

4.1 樹種選擇不合理

第一輪退耕還林建設過程中為了提高造林成活率，部分地區營造了榿木、楊樹等速生樹種，雖成林效果好，但經濟效益差、病蟲害發生率高、抗風雪能力弱，一旦停止政策補助后，這部分生態林的退耕農戶將無法得到直接收益。

4.2 管護壓力大

退耕還林后期管護工作的任務落在千家萬戶，部分退耕農戶存在急功近利的思想，不愿或沒有能力增加投入，管理粗放，影響了工程實施成效。許多家庭退耕還林后產生了許多的富余勞動力，這部分家庭勞動力外出務工就業，后期管理、撫育跟不上季節，管理手段落后，導致造林成果達不到預期。政府補助資金沒有及時到位以及管理成本的不斷增高，這就會造成政策的實施以及管理過程中出現資金無法落實到位的情況，嚴重影響了退耕還林的效果。如果林地無法進行有效的維護，那么樹木存活率就會明顯降低，存活下來的樹木無法滿足植被覆蓋的要求，久而久之將會直接影響這一政策的落實效果。

4.3 管理水平不高

退耕還林的目的是形成既能產生良好生態效益又能產生直接經濟效益的林業產業。但由于林木本身需要比較長的生長周期，在前期種植以及后期維護的過程中需要投入比較多的成本。而生產經營管理水平直接影響到農民的收益，提升退耕農戶的管理水平需要一個長期學習培訓的過程，各地沒能形成系統的培訓隊伍和長效的體制機制。加上國家的資金扶持力度不夠，許多農民逐步放棄了退耕還林的想法。大多數農民本身文化程度較低，綜合素質不高，在林木的種植以及維護過程中缺乏豐富的經驗，久而久之也就無法有效判斷林木產業價值，嚴重阻礙整個產業的發展，不利于制度的建設。另外，科技支撐不夠，也會影響整個產業進步。

5 退耕還林的主要實施策略

5.1 加強科學管理

面對當前我國在退耕還林工作開展過程中所暴露出的問題，未來需要不斷加強管理，針對問題進行優化。需要嚴格遵守相關的管理制度，促進社會的長久發展，提高社會的發展效益，并且還需要建立高標準高質量的管理辦法，在工作制度建設方面要不斷詳實。通過革新管理制度，進而明確崗位職責，切實加強針對退耕還林地區的投入保障，盡可能為農民的收益提供更多的保障，提高農民科技興林的意識，有效推進整項工程的順利進行。政府需要在此過程中積極發揮作用，通過設立相應制度切實保障農民利益，還可以實行獎懲制度，使得農民愿意自發開展林木種植的維護工作，提升工作效果。

5.2 加大政府層面的支持與保障

政府在實行退耕還林政策時發揮了重要作用，兼顧了經濟以及政策扶持的雙重責任。從經濟層面來看，政府需要加大對退耕還林區域農民的補貼力度，幫助農民實現林木種植工作與整個林業發展市場之間的結合，確保參與林木種植的農民都可以享受到相關的資金補貼，也可以促進林木種植市場向著更好的方向發展。政府針對退耕還林工作的開展可以設置相應的貸款作為專項資金，并且結合獎懲制度，針對一些符合標準的農戶給予資金方面的保障。同時也鼓勵一些積極參與退耕還林工作的農戶參與種植管理，提高林業發展質量與水準的同時提高農戶的整體收益。

5.3 開發相關配套產業

開發新的產業或者配套產業可以有效鞏固退耕還林的成果，并且新的產業發展需要充分結合生態林業發展目標，結合當地的實際狀況，發展具有當地特色的經濟作物。在經營方面可以采用符合經營推廣的方式，打造“一條龍”的生產加工發展模式。政府還應該不斷健全相關產業發展制度，確保參與退耕還林的農民可以免去后顧之憂，提高產業發展的整體水平。

5.4 加強長效保障機制建設

建立健全長效保障機制是有效改善以及解決農民生計問題的關鍵。為了有效鞏固工作的開展成果，就必須要切實解決農民的基礎生計問題。短暫性的補償并不能夠滿足其發展要求，只有建設長效的機制才能避免復耕的情況產生。

第一，開展退耕還林低產低效林改造。對補助到期的退耕還林區域，有計劃有步驟地實施低產低效林改造，通過林下補植或更替造林等方式，栽植經濟價值高、生長適應性好的樹種，確保農戶的經濟收益。

第二，大力發展林下經濟。各級政府和林業主管部門應引導退耕戶解放思想、開拓思路，改變原有林業發展模式，多方面提高林業增收空間，如引導農戶合理利用前后兩輪的退耕地發展林下種植和養殖業，利用良好的生態環境發展生態旅游和康養業等。還需要積極加強農田的水利建設工作，加大這一方面的投入，從而具有完善的農業水利基礎設施保障，為后期農作物種植提供良好的灌溉條件，也可以實現糧食增產的目標，確保農戶在退耕還林之后，依然可以實現糧食方面的充足供給目標。

第三，需要依據本地區的實際情況，尤其要結合能源狀況，嘗試發展節柴灶或者其他能源節約型生產技術，這樣可以保障農民的基本生活需要，同時對森林資源也是極大的保護。

第四，針對農民，要加強非農業技術的培訓工作，可以通過開設培訓班的方式讓農民掌握除農業生產之外的其他技能，幫助農民實現增收，增加農民的收入途徑。

6 結束語

退耕還林政策的落實，切實關乎百姓福祉，是凸顯民生以及符合社會可持續發展目標的根本政策。退耕還林將有效提高植被的覆蓋率，有效改善土壤的環境，在提高生態效益的同時也為農業的發展拓寬了渠道。所以未來政府部門需要不斷完善相關政策，加大相關政策的保障力度，通過建立健全基礎設施配套建設，強化退耕還林工程的發展目標，確保退耕還林工作的順利開展。

退耕還林政策的執行任重道遠，絕非某一個獨立的個體或者部門就能夠完成的，其需要政府、相關部門針對退耕還林的成果進行不斷鞏固與完善，結合各地區的實際情況，保障農民基礎生活。只有切實保障了農民的利益，退耕還林政策才能順利地開展下去，從而為我國營造生態可持續發展的大環境作出更多的努力與貢獻。