探索美麗鄉村建設工作中組織機制調研及人員配備的可行性策略

商穎軍，陳希，劉富強，趙夢

（1.保定市農業綜合行政執法支隊，河北 保定 071000；2.中央農業廣播學校保定分校，河北 保定 071000；3保定市農業科學院，河北 保定 071000）

在鄉村振興戰略背景下，必須逐步加快美麗鄉村建設步伐，解決過往農村環境的臟亂差問題，真正改善農村環境，為精神文明建設和生態文明建設創造良好的條件，引導農業經濟的可持續發展。在此過程中，對于組織機制的要求較高，必須保障人員配備的合理性及完備性，才能落實國家相關政策及方針要求，為美麗鄉村建設提供持久動力。然而絕大多數地區沒有農經人員編制，極少數為事業編制，鄉鎮農經工作一般由鄉財政所工作人員或其他編制人員臨時兼職；絕大多數鄉鎮的農經經費由鄉政府統籌或沒有專門的辦公經費，上述問題的存在，會對美麗鄉村建設成效產生負面影響，不利于鄉村振興戰略的實施。為此，應該結合實際情況制定相應的解決方案，增強農村整體發展活力。

1 美麗鄉村建設工作組織機制調研及人員配備中的問題

1.1 認知程度不高

絕大多數地區未能意識到美麗鄉村建設工作的重要性，在實踐中缺乏科學的管理機制，導致建設工作的規范性不足，難以形成全員參與的局面，特別是在農經工作當中存在形式化問題，未能認識到其現實意義，無法引導工作人員提升積極性和主動性。同時缺乏有效的宣傳手段，難以提高工作人員的思想認知，導致懈怠情緒的出現，未能真正體現農經人才的價值[1]。

1.2 投入經費不足

美麗鄉村建設需要大量的經費支持，相關部門的財政壓力較大，因此會對實踐工作的開展造成限制。目前農村地區未能結合本地區的實際情況構建長效經費保障機制，如果出現財政緊張的情況，則會對整體建設效率和質量產生影響。例如，辦公設備過于落后，且無法保障工作人員的福利待遇，使其工作熱情受到打擊，不能全身心投入到美麗鄉村建設工作當中。

1.3 人才隊伍力量薄弱

美麗鄉村建設工作的任務緊迫且涉及范圍較大，因此需要大量的專業人才作為保障。目前農村地區的人才隊伍力量薄弱，這也是影響建設工作推進成效的主要因素。工作人員的專業能力不足，對先進技術和設備不夠了解，缺乏嚴格的培訓機制，無法順應當前信息化建設的潮流和趨勢，在工作中仍舊采用傳統方法，工作方式滯后性問題顯著。

2 美麗鄉村建設工作中組織機制調研及人員配備的可行性策略

2.1 明確部門職責

應該明確各個職能部門的職責范圍及內容，加強協同配合，充分發揮各崗位人才的價值，為美麗鄉村建設提供可靠的人才保障。保障立法的科學性及民主性，尤其是要從農村經濟發展狀況出發優化法律法規體系，增強其可操作性，避免在執法中遇到較大的沖突和矛盾[2]。充分發揮各部門的執法權、管理權和監督權，在工作中形成強大的合力，落實鄉村振興的戰略要求。按照《新農村建設重點任務責任分工表》中的相關內容，明確部門職責及完成時間，提高工作人員的積極性與主動性。比如各縣人民政府和開發區管委會要嚴格制定工作方案和編制“四個一批”任務計劃表，市發展改革委員會和市農業農村局要嚴格落實“空心村”的治理工作。

2.2 優化管理體系

完善的管理體系可以保障組織機制的高效運行，在此過程中應該以權責一致為基本原則，做好農經管理部門的資源配置，明確參公編制和行政編制的差異性，培養更多的先進人才，提高當前工作隊伍的整體水平。制定合理的人才招聘及培訓機制，吸引更多人才參與到美麗鄉村建設當中，可以通過公開招錄的方式引進專業人才，彌補當前工作人員的缺失[3]。注重拓展培訓方法和內容，使工作人員能夠熟練掌握信息化系統的操作方法，以便減輕自身的工作負擔，實現資源的高效共享。增進工作人員和群眾的交流溝通，了解群眾對于美麗鄉村建設的建議及意見，堅持走群眾路線，履行基層部門的職責。在經濟活動當中，要體現農村集體經濟組織的作用，有效維護群眾的監督權和參與權，在制定美麗鄉村建設決策時做到群策群力。

2.3 加大資金投入

充足的資金保障是促進美麗鄉村建設工作長效推進的基礎與前提，因此應該結合當前工程項目建設要求，提供更多的資金保障增強可持續發展動力。增進中央政府和地方政府之間的交流，了解農村地區發展中的現實性問題及矛盾，保障建設工作的常態化[4]。將基礎設施設備投入納入資金財政預算當中，改善農村地區的物質環境，為人們的生產生活提供便利。注重辦公場所的建設，為基層管理提供可靠的保障，尤其要對老舊的辦公設備進行更新換代，使其更加符合新時期工作要求。

2.4 完善法律法規

為了促進依法行政能力的增強，還應該對當前法律制度體系予以完善和優化，在美麗鄉村建設中做到有法可依、有章可循，增強整體工作規范性及秩序性。順應當前法治化建設的要求，明確各部門的工作職責，在執法過程中保證透明性和公開性，增強依法行政理念[5]。從法律層面強化管理規范的重要性，真正在管理工作中強化落實效果，防止造成形式化的問題。結合本地區的實際發展狀況，優化各項規章制度的細則，使其在建設工作的每一個環節都能起到良好的約束效果，解決傳統工作模式下的混亂性問題。

2.5 開展宣傳工作

美麗鄉村建設不僅是政府的工作，還關系到每一個人的生活環境，因此應該積極開展宣傳工作，提高群眾的參與意識，共同構建全員參與的局面，形成良好的社會風氣和氛圍。增進上下級部門之間的密切交流，及時匯報美麗鄉村建設工作成效，針對其中的問題加以分析和評估，在未來工作中采取有效的控制措施。除了利用電視、報紙等傳統媒體開展宣傳外，還應該充分發揮微博、微信等新媒體的作用，提高群眾的思想認知，使其能夠配合相關部門的工作，積極推進工程項目的建設進度，創造良好的政治環境、生態環境和文化環境[6]。只有堅持走群眾路線，才能高效推進美麗鄉村建設工作。

3 結語

美麗鄉村建設工作具有長期性和綜合性的特點，對于組織機制和人員配備的要求較高，必須提供強有力的資源支持，才能促進建設工作有條不紊地推進。但是，在實踐中往往存在對該工作認知程度不高、投入經費不足和隊伍力量薄弱等問題，限制了美麗鄉村建設工作效率，影響了質量的提升。為此，應該通過明確部門職責、優化管理體系、加大資金投入、完善法規制度和開展宣傳工作等途徑，增強整體管控效果，落實新農村建設的政策要求。