推進農村宅基地制度改革措施

賈小林，陳小云，羅少林，杜暉，付曉榮

（江西省樟樹市農業農村局，江西 樟樹 331200）

農村宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要物質基礎。農村閑置宅基地和閑置農房是農民手中重要的資源性財產。樟樹市是江西省17個省級農村宅基地規范管理“示范先行”縣之一，把宅基地制度改革工作融入鄉村振興工作中，科學選擇宅改路徑，通過“四化”推“一改”，穩慎推進，盤活農村閑置宅基地、閑置農房的利用，喚醒“沉睡”資源，變“死資產”為“活資產”，成為強村富民的“活水源泉”，充分釋放改革紅利。

1 堅持規范化引領，促鄉韻村貌提升

1.1 堅持規劃先行

一是堅持鼓勵村民自主提升和政府示范帶動相結合。實行政府主導、村民參與規劃引領、要素保障等工作。二是堅持傳承歷史文化。注重傳承和弘揚特色傳統文化，加強優秀文化遺產和紅色基因的保護與利用，加強對村莊古建筑、古樹木和民俗文化的保護。三是堅持突出重點與分類規劃相結合。在保留和傳承鄉村特色風貌的同時，注重融入現代化風格，構建各具特色、民居風貌協調、田園氣息濃郁、既留得住鄉愁又有時代特色的新農村。四是堅持村莊規劃與鄉村風貌提升相結合。立足村莊地形地貌、產業特色、資源優勢等，編制完善的村莊規劃，搞好房型設計，形成相對集中、集約、高效的村莊用地建設布局，提升鄉村整體效果，營造特色鄉韻村貌。

2020年底樟樹市已完成全市村莊調查與分類工作，截止到2022年6月，已完成村莊規劃編制的92.7%，預計到2023年，能夠實現應編盡編。市財政部門充分保障編制工作經費，規劃編制經費由市財政部門和所在鄉鎮（街道）各負擔50%。

1.2 強化要素保障

樟樹市財政部門近年來共安排近2億元用于宅改工作，其中拆“三房”獎補7500多萬元、村莊規劃補助1億元以上、“宅改”信息平臺建設及專班工作經費1050萬元，同時切實保障農業農村基本用地需求，與城鄉建設用地增減掛鉤，用地指標和用地收益優先用于農村。對拆除到位的村莊，按每個新農村給予5萬元的標準進行獎補，以70戶為基數依次遞增，現已退出宅基地及住房3022宗，共計24.63萬平方米。

1.3 規范審批流程

首先，嚴格執行“一戶一宅”制度。做到“三不批”：即不滿足“一戶一宅”條件申請宅基地不予批準；將宅基地出賣、出租、贈與、有償退出等申請宅基地不予批準；非農村集體成員申請宅基地不予批準。其次，實行一窗受理聯審聯辦。在村級層面開設一個窗口受理群眾建房申請，鄉鎮（街道）層面開設一個窗口受理審批農民建房，聯審聯辦，公布辦理流程和要件，明確辦理期限。2022年以來各鄉鎮建房審批窗口共受理宅基地建房申請271宗，共審批219宗。再次，有序引導房型標準化。單體建筑設計方案應從《樟樹市農房設計通用圖集》中選擇，每個自然村選擇的建筑風格要基本一致，有序引導每個自然村新建房屋選擇相同或相近建筑風格，避免村落戶型雜亂無序。

2 堅持制度化引領，推動宅改有章可循

樟樹市圍繞“一戶一宅、戶有所居”的原則，結合宜春市規范農村建房管理“十個一”、“八個有”要求，率先出臺樟樹市建設鄉村振興先行示范縣（市）“1+8+4+3”工作方案，包括《樟樹市農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動方案（2022年－2024年）》、《農村宅基地集體所有權行使制度》、《農村宅基地農戶資格權保障制度》、《農村宅基地有償使用、流轉和退出指導意見》、《樟樹市拆“三房”（空心房、危舊房、違章房）工作指導性意見》、《樟樹市加強農民建房管理實施辦法》等制度，全面構建了工作體系、政策體系和考核體系，科學有效地指導宅基地改革工作。

3 堅持群眾化引領，構建良好氛圍

一是堅持發動群眾，深化氛圍營造。充分利用節假日期間返鄉人員增多的利好因素，各個鄉鎮（街道）陸續召開宅基地改革和管理政策宣傳工作布置會；在組織市、鄉、村三級干部宣講的基礎上，在進村入口、道路兩旁等醒目處懸掛宅改宣傳條幅2000余條；組織返鄉大學生、宣傳員在節日期間走村入戶做宣傳及思想工作，發放“宅改”工作《農民一封信》3萬余份，進一步提升了農村宅基地政策、法規的知曉率。二是大力發揮村民理事會作用，積極吸納致富能手、鄉賢等有一定威望的人員參與理事會，切實保障群眾的參與權利，充分發動基層群眾參與。三是積極引導村組制定村規民約，通過引導群眾自治來推進宅改工作，積極引導群眾制定宅基地改革方面的村規民約，變“我要做”為“我來做”，有效發揮群眾的主體作用。

4 堅持產業化引領，盤活資源促增收

樟樹市宅基地制度改革工作過去一年多，成效顯著，不但解決了大量歷史遺留問題，還凸顯了集體土地價值，使村集體收入和農民收益明顯增加，喚醒了宅基地這一“沉睡的鄉村資產”。一是促進農民財產性收入增加。鼓勵農戶通過自營、出租、入股、合作等多種方式，流轉閑置宅基地和閑置住宅，提高財產性收入。二是促進社會資本投入農業產業。借勢宅基地制度改革試點，通過整合流轉閑置宅基地及閑置住宅的方式，實現增收。積極推行“合作社+公司+農戶”模式，在合作社與村民簽訂房屋使用權租賃合同基礎上，引進專業運營公司，由合作社與其簽訂協議，運營公司把碎片化的資源要素整合，實現規模經營、組團發展。三是促進區域品牌打造。通過宅基地使用權流轉，以宅基地為媒介，形成“農農共商、農旅共融、公房共享、農企共營、村企共建”的“五共”模式，通過盤活閑置住宅發展研、訓、學、銷全鏈條平臺，夯實品牌文化。

5 結語

推進農村宅基地制度改革，是適應農村社會從封閉向開放轉變、城鄉關系從分割向融合轉化這一歷史性變革的重要舉措，意義重大而深遠。從用好農村土地資源角度看，推進宅基地制度改革可以為鄉村振興提供重要物質依托。接下來，樟樹市將圍繞“三探索、兩健全、兩完善、四基礎”等11個方面，積極穩慎推進宅改試點三年行動，按照“邊改邊試、總結提煉、穩慎推進”的改革路徑，持續推進宅基地有償使用、流轉、退出、盤活利用等改革關鍵環節，加快研究出臺村民財產權抵押貸款制度，利用好城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，打造宅基地改革“樟樹模式”，為全面實現鄉村振興夯基筑壘、蓄勢賦能。率先在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執法體系、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經驗，進一步積極穩慎推進農村宅基地制度改革，為鄉村振興添活力。