淺談永豐縣農產品質量安全現狀和發展建議

李家祥，張偉芳，吳麗萍

（1.永豐縣農業農村局，江西 永豐 331500；2.永豐縣陶唐鄉人民政府，江西 永豐 331500）

近年來，永豐縣堅持以綠色生態為引領，持續鞏固提升國家農產品質量安全縣創建成效，大力發展綠色農業、品牌農業，全面提升農產品質量安全水平。先后榮獲了國家農產品質量安全縣、全國綠色食品（蔬菜）標準化生產基地縣、全國首批無公害蔬菜生產示范基地縣、國家商品糧基地縣、國家糧食生產主產縣、全國農田水利基本建設先進縣、油茶生產重點縣等稱號。

1 主要做法及成效

1.1 堅持高位推動，筑牢安全意識

按照“政府負總責、三級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的要求，高位推動、高效推進，全面筑牢農產品質量安全底線。

1.1.1 領導重視“責任實”

縣委縣政府高度重視農產品質量安全工作，成立由縣政府主要領導任組長的農產品質量安全工作領導小組，明確了縣、鄉兩級政府對本轄區農業綠色發展、農產品質量安全工作負總責。此外，將農產品質量安全工作納入了全縣國民經濟和社會發展規劃中，列為鄉鎮高質量發展績效考評重要內容，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與企業、鄉鎮與經營戶層層簽訂了責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.1.2 經費投入“保障足”

堅持向上爭資與內部挖潛“兩手抓”，促進農業綠色發展。一方面，加大財政投入力度，縣財政部門近三年來累計投入資金3.8億元。另一方面，加大向上爭資力度，縣發改委等相關部門主動謀劃項目、爭取資金，2020年向上爭取資金3000余萬元，成功申報畜禽糞污資源化利用、設施蔬菜、高標準農田等項目資金2000萬元。

1.1.3 宣傳培訓“實效強”

充分利用各類媒體大力宣傳食品安全相關法律法規和食用農產品消費常識，積極引導群眾樹立綠色生態理念，營造加快發展生態農業的良好氛圍。2018年以來，共開展農業大講堂進基層、質量興農萬里行進永豐、送法下鄉、科技下鄉等各類宣傳活動500余次，印發各種宣傳資料60萬余份，出動宣傳車30余次，有效提升了廣大消費者、市場主體、農民的農產品質量安全意識。

1.2 堅持源頭共治，夯實質量基礎

堅持預防為主、綜合治理的原則，通過開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，有效控制和減少農業面源污染，促進經濟和生態、人與自然和諧發展。

1.2.1 實施水污染防治行動，打贏碧水保衛戰

加強入河排污口治理，完成23個入恩江、孤江、藤田河的排污口調查。大力推廣生態循環養殖、生物發酵床、有機肥加工等工藝技術，推進畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用。全面完成畜禽養殖“三區”劃定和鄉鎮地理標注，對禁養區內畜禽養殖場進行關閉、搬遷或轉產，推進畜禽糞污資源化利用。加強鄉村生活污水治理，高起點編制全域農村生活污水治理專項規劃。目前，已建成縣城、工業園區和藤田鎮污水處理廠，以及坑田鎮上田洲村、沿陂鎮水輞下村等27個農村生活污水處理設施。加強飲用水源保護，對全縣49個集中式飲用水源地開展日常巡查，對3個縣級、18個鄉鎮級和28個村級集中式飲用水源地水質開展例行監測，水質全面達標。

1.2.2 實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰

開展“散亂污”企業綜合整治工作，對全縣“散亂污”企業進行地毯式排查，依法關閉“散亂污”企業56家，整改提升58家，“散亂污”企業得到有效整治。落實縣鄉村三級網格化管理機制，強化巡查監管，全域嚴禁露天焚燒秸稈，加強農作物秸稈綜合利用，規范秸稈田間處理，加快秸稈離田利用，建設標準化收儲中心3個。

1.2.3 實施土壤污染防治行動，打贏凈土保衛戰

推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，完成輕中度污染耕地安全利用19256畝，重度污染耕地嚴格管控323畝。推進農藥化肥污染防治，推廣有機肥替代化肥和測土配方施肥技術，技術覆蓋率92.8%。建立綠色防控示范區0.41萬畝，減少了化肥用量，化肥利用率達43.4%。加強危險廢物監管，全縣4個縣屬醫院、21個鄉鎮衛生院、6個民營醫院的醫療廢物基本按照危險廢物處置經營。

1.3 堅持標準引領，打造過硬品牌

1.3.1 建立標準化生產體系

堅持以“標準引領產業轉型升級，建立可持續的現代農業”為目標，制定、修訂地方農業標準規范14項、推廣實施各級標準280余項，農業標準化示范項目覆蓋到一鄉一業、一村一品，標準化生產覆蓋全縣可耕地面積的25%、執行標準覆蓋率達到95%，制訂的地方標準——《永豐早辣椒栽培技術規程》獲得省標準化科技成果評比一等獎。截至目前，全縣已建設5個國家級農業標準化示范區和1個省級農業標準化示范區。

1.3.2 推進規模化經營發展

按照“一鄉一品”“一村一業”要求，大力發展“4+N”富民產業體系，探索蔬菜產業“龍頭企業+新型職業菜農”發展模式，打造全省首個蔬菜種質資源保護繁育中心和全市最大的單體蔬菜基地，永豐蔬菜入選國家優勢特色產業集群——江西富硒蔬菜產業集群。截至目前，全縣富民產業達100萬畝。大力發展綠色畜牧產業，金博、銅鑼坪生態養殖小區建成投產。同時，大力開展水產綠色健康養殖“五大行動”，培育特種水產品2個，其中胭脂魚推廣面積2000畝，工廠化養鰻12000平方米。

1.3.3 打響品牌化競爭戰略

一方面，大力培育品牌。共培育“三品一標”產品38個（其中無公害農產品17個，綠色食品9個，有機農產品12個），農產品商標總數達264件，位居全市之首，打造了綠海茶油、永豐蔬菜2個農產品地理標志和14個江西省著名商標、3個江西省名牌產品、2個“中華老字號”、3個“江西老字號”，“永豐”牌蔬菜品牌價值達7.49億元。另一方面，大力培育經營主體。全縣擁有國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業10家、市級農業龍頭企業18家，全縣培育家庭農場1843家、合作社468個。2019年，綠海茶油和永叔公腐乳榮獲江西農產品“十大區域公用品牌”和“50強企業品牌”稱號。2020年，綠海茶油再次榮登江西農產品“20大區域公用品牌”和企業產品品牌百強榜。2021年，綠海茶油入選“贛鄱正品”第一批認證品牌（全省共50家）。

1.4 堅持常態監管，嚴把安全關口

堅持以落實“四有兩責”和“四個最嚴”要求為主線，把食品監管的觸角從城鎮延伸到鄉村、從農田延伸到餐桌、從市民延伸到企業，構筑“舌尖上”的食品安全防線。

1.4.1 加強全方位動態監管

堅持快速檢測和定量檢測相結合，2018年以來累計完成快速檢測任務27.2萬批次；完成定量檢測任務1382批次。堅持指定抽檢和隨機抽檢相結合，2018年以來配合部、省、市抽檢480批次，開展食用農產品監督抽檢1090批次，超額完成抽檢任務。

1.4.2 構建全行業監管體系

嚴格監管農資市場和農業投入品（種子、農藥、肥料）市場，完善高毒農藥定點經營、實名購買制度，落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度，要求農業投入品經營者建立進銷貨臺賬、公開張貼質量安全承諾書、主動開具銷售憑證。在近70個專項行動中，檢查巡查農業投入品生產經營企業、種養大戶、合作社、種養基地1200余次；簽訂農產品質量安全承諾書3200余份；抽樣送檢農業投入品、農產品240余次，配合省市抽檢農產品120余個；依法辦理案件110個，結案率100%。

1.4.3 推進全鏈條過程追溯

按照生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的要求，建立綠色有機食品可追溯體系，確保食品質量安全有跡可循。截至目前，共有15家龍頭企業納入江西省農產品質量安全追溯系統試點，達到產品可追溯要求。積極試行食用農產品合格證制度，目前，全縣36家食用農產品生產企業試行合格證制度，試行農產品自檢或者委托檢驗，開具8000余份合格證，帶證上市食用農產品800余噸。

2 存在的不足

2.1 農業科技創新意識不強

產學研用結合不緊密，科技創新與特色產業發展脫節；新品種、新裝備、新技術、新模式等不能滿足綠色生產實際需要，綠色產業產量、質量、效益不高。

2.2 農業品牌塑造還有差距

大企業、大品牌不多，產品影響力有待加強；企業還存在重創牌、輕維護、少經營現象，品牌保護意識不足；農業產業風險大、效益低，社會資本投入積極性還不高，影響品牌農業發展。

2.3 農業安全監管水平有待提升

農產品質量安全監管機制不完善，縣級檢測機構設備欠缺，專業人員不足，鄉鎮農產品監管力量薄弱。農產品質量安全定量指標檢測時間長，與農產品銷售的鮮活性、快捷性不適應，制約工作開展。

3 發展建議

3.1 進一步加強源頭治理

按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的思路，繼續實施水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理等三大行動，禁止未達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域，構建農作物安全生產環境。

3.2 進一步引進先進技術

利用現代農業新技術、新成果、新良種提高綠色有機生產技術水平，采取有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、良種繁育等措施，實現生產標準化。

3.3 進一步扶持企業發展

繼續實施獎補政策，提高企業申報“三品一標”積極性，推進縣內企業參加全省農產品品牌創建。組織企業參加農交會、綠色有機產品博覽會等，大力推介綠色有機品牌。

3.4 進一步加大監管力度

加大對農藥、獸藥、肥料等主要農業投入品的監管力度，加強對生產基地、土壤、灌溉用水、食品添加劑等的檢測檢驗，確保各個環節達到標準要求。完善追溯體系，實現從農田到餐桌的全程監管，確保農產品質量安全。

3.5 進一步強化保障措施

將監管工作和檢驗檢測經費納入財政預算，支持追溯平臺等有關軟硬件基礎設施建設，切實提升縣、鄉級平臺服務條件建設水平。通過各項優惠政策，鼓勵企業和個人加大資金投入，逐步形成多主體、多渠道、多層次的農產品質量安全資金投入體系。