馱英水庫及灌區工程項目建設管理模式探討

李彧華,蘇興彬，李艷梅

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 項目概況

廣西左江治旱馱英水庫及灌區工程開發任務以灌溉、供水為主，兼顧發電等綜合利用，工程由馱英水庫及馱英灌區兩部分組成。

馱英水庫工程為Ⅱ等大（2）型水庫，壩址位于珠江流域西江水系左江支流明江的一級支流公安河上，地處崇左市寧明縣那堪鎮垌中村蒲城屯，距寧明縣城115 km。樞紐建筑物主要由攔河壩、溢洪道、導流泄洪隧洞、灌溉發電引水系統、壩后河道電站發電引水隧洞、渠首電站及河道電站廠房組成。大壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高72.2 m，水庫正常水位226.5 m，總庫容2.28 億m3?？傃b機容量20.6 MW，河道裝機2×6+1×1 MW，渠首2×3.8 MW。提水泵站兩座，總容量975 kW。

馱英灌區為大（2）型灌區，范圍涉及崇左市江州區、扶綏縣、寧明縣等3個縣（區）的21個鄉鎮127個行政村，灌區由寧明灌片、江州灌片、東門灌片和客蘭灌片組成，設計灌溉面積84.12 萬畝。新建總干渠41.11 km；新建寧明干渠、馱英東干、馱英西干及客蘭東干等4 條干渠，干渠總長202.28 km；新建支渠64條，支渠總長442.67 km。建設工期48個月。

2 工程特點及管理要求

本項目屬大型水利項目，建筑物種類繁多、投資規模大、技術復雜，工程分散，涉及專業多，施工區域廣，地形地質條件復雜，隧洞施工占比多，施工過程中危險因素多，工程質量、安全、進度控制難度大[1]。建設過程中落實專人對各環節全過程控制，充分整合有利資源，提高項目的實施效率，才能有效保證將投資控制在批復概算之內。建設周期長達4年，對建設計劃、管理方法提出了很高的要求。

3 建設管理的意義

建管模式是指采用何種方式將各方組織起來，確定各方的責權利關系，使規劃目標以最優方式轉換為具體的項目實施。項目建設管理涉及項目實施階段的投資控制、進度控制、質量控制、全過程安全管理、合同管理、信息管理及組織協調等7 項工作，簡稱“三控三管一協調”。建設管理模式決定了項目管理的總體框架、項目參建各方的職責、義務，也決定了項目的合同管理方式以及工程進度、質量和造價，選取何種建設管理模式對項目順利實施至關重要。采用何種模式取決于該項目的性質和復雜程度、融資渠道、項目費用以及業主方的管理能力等，且必須遵循有利于工程投資、質量、進度、安全的管理與控制原則。為確保工程項目順利實施，需及早對各種建設管理模式進行分析比選論證，并確定本工程各分部工程最適合的建管模式。

4 常用的幾種項目建設管理模式

根據本項目特點和管理要求，較適合本項目的建設管理模式有：傳統業主自管、項目管理承包（簡稱PMC）和工程總承包（簡稱EPC）3種模式。

4.1 傳統業主自管模式

（1）定義：業主在完成項目立項、資金籌措以后，自身成立項目指揮部，將設計、施工、監理和采購等任務分解，分別發包給各承包商，直接參與項目的實施管理。

（2）傳統業主自管模式特點：對業主方管理要求高，項目完成后還要對大量人員妥善地安置；業主方難以使各承包商緊密配合；缺乏有效約束機制，容易超投資、超規模、超標準、拖延工期；需要自主承擔項目管理風險。

（3）存在主要問題：協調難度大；設計變更多，不利于投資控制；管理工作量大，需要專業素質高的管理隊伍；建后人員安置難；招標時間長，工作量大；建設單位責任風險高。

4.2 PMC模式[2]

（1）定義：業主通過招標聘專業項目管理承包商，聘請專業管家作為業主的管理延伸，代替業主管理項目，代表業主在項目組織實施的全過程提供施工管理和試運行、竣工驗收等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同等管理和控制（簡稱PMC）。

（2）PMC 模式的特點：設計、施工、監理和設備分包商由業主招標確定并與業主簽署合同，業主通過招標、簽訂合同將項目管理委托給PMC 承包商，根據業主要求，可靈活委托服務項目，由PMC承包商協調管理各個分包商，對質量、安全、投資、進度進行管理，業主僅需對工程管理的關鍵問題進行決策。

（3）PMC 模式的優勢：PMC 承包商是專業的項目管家，在項目管理上立場與業主一致，PMC 模式可解決業主管理人才短缺、經驗不足及建后人員安置困難的難題，業主委托專業的PMC 來管理項目，業主還可以派員進入PMC項目管理部，在決策權上有較強的控制，并可為業主培養項目管理骨干，PMC承包商與業主共同承擔項目責任，對工程質量終身負責。PMC 承包商大都是國內外知名的資深企業，具有多年從事PMC的背景和豐富的項目管理經驗，專業從事工程建設管理，其技術實力和管理水平均強于業主，具有管理體系健全、專業人員配套的優勢；具有管理經驗豐富、管理手段專業、科學的優勢，有能力確保業主意圖及工程建設實施順利貫徹落實，有能力承擔和防范項目實施過程中的風險。且PMC單位不可同時承擔施工總承包業務，也不能與承擔工程總承包的單位有隸屬關系或者其他利害關系，較好地規避了PMC與施工承包商組成利益聯合體的問題；降低項目業主因人員、管理經驗不足引發的風險，減輕了業主在項目管理方面的負擔和投入。

4.3 EPC模式

（1）定義：設計、施工、設備采購與安裝以總價承包方式全部委托給一家工程總承包商（簡稱EPC）[3]。

（2）EPC模式的特點：以設計單位為龍頭，業主把設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包商，總承包商按照合同約定對工程安全、質量、進度和投資等全面負責[4]。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。

（3）EPC模式的優勢：合同關系簡單，業主只與工程總承包單位簽訂總承包合同，進度和投資責任明確，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，有效解決設計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環節，設計、采購、施工的組織實施統一組織協調，發揮工程總承包商技術和管理優勢，有利于設計、采購、施工的深度融合，有效控制進度，提高工程建設水平[5]。不再以單獨的分包建設項目，而是集中一次采購，充分發揮大宗采購優勢，降低采購成本，實現經濟效率最大化。合同固定總包商、總價和工期，工程投資和建設工期相對明確，可有效控制投資工期進度。

5 建設管理模式對比分析

（1）傳統業主自管需要組建人數眾多，組織機構復雜龐大的專業管理團隊，管理費用高，易超投資、工期滯后，管理要求高，風險大[6]。

（2）PMC承包商如同高水平的專業管家可對項目建設全過程監督和管理并提供專業意見，站在業主立場上，代表業主進行項目管理。PMC模式可降低因業主人員、管理經驗不足給項目帶來的風險，可解決業主管理人才短缺、經驗不足及建后人員安置困難的難題，且業主可派員進駐PMC 項目管理部，貫徹落實業主意圖，在決策權上有較強的控制，并可為業主培養項目管理骨干[7]。

（3）EPC模式超支不補，投資省，進度快，設計、采購、施工一條龍服務強化了工期、費用控制，協調管理直接有效，能夠最大限度地發揮經濟效率，在工期、進度、投資控制方面優勢巨大，但由于EPC模式外包程度高，工程易受承包商影響控制，存在越俎代庖的隱患。

6 建設管理模式建議

按照國家最新政策導向，為確保工程順利實施，當前國家住建部、水利部極力倡導項目業主在單一傳統業主自管模式基礎上要勇于努力創新，在充分借鑒以往重大水利項目建設管理好經驗、好做法的同時，積極探索建管新模式，提升建管水平，積極探索購買第三方市場服務等多種建管模式。

6.1 水庫樞紐工程建議采用EPC模式

（1）工程建筑特點及要求。水庫樞紐主體中的攔河壩、溢洪道、泄洪隧洞、灌溉發電引水系統、渠首電站、壩后發電引水隧洞、河道電站、場內交通工程、升魚機系統、導流洞及施工圍堰，這些建筑物緊密布置在攔河壩周圍，均為決定本項目成敗的關鍵項目，特別是攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，在廣西尚屬首座，在全國亦不多見，地形地質條件復雜，施工難度大，筑壩風險高。根據初步設計，填筑圍堰施工要求與壩體相結合，泄洪洞由導流洞改建而成，施工圍堰、瀝青砼心墻堆石壩所需堆石料采用溢洪道開挖料來進行填筑，為滿足布置壩后電站的空間要求，攔河壩下游壩腳設一道擋墻，施工干擾大，管理組織協調難度大。傳統自管模式只固定單價，最終投資造價以實際發生的工程量結算，施工周期長，極易因物價上漲、工程量增加導致投資超出批復概算，而國家發改委已經在可研批復中明確超支中央不補，由地方負責。國務院、國家發改委、水利部將不定期對投資、進度、質量開展專項稽察，我市新建大型水利項目建管經驗欠缺，重大項目時間緊，任務重，竣工驗收標準高，按照誰批復誰驗收原則，后期實施也均由國家相關部委組織驗收，因此，需要在水利工程建設方面具有豐富經驗，高水平的專業團隊才能圓滿完成工程建設，并順利通過工程竣工驗收。

（2）政策導向及建管模式建議。2016 年05 月20 日，住房城鄉建設部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93 號），文中倡導各行業大力推進工程總承包模式，指出工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。根據政策導向及本項目特點及要求，EPC模式較PMC模式和業主自管模式更適合本項目。為便于施工組織協調管理，避免施工干擾，建議將聚集在攔河壩周圍的建筑物，與攔河壩一起組合為水庫樞紐核心標段，采用工程總承包（EPC）模式，采用公開招標的方式選聘實力較強、經驗豐富、具備重大工程建設管理能力的單位承接。

6.2 灌區總干渠、干渠建議采用PMC模式

（1）工程建筑特點及要求?？偢汕运矶礊橹鳎矶醇s占渠系線路長的70.16%，隧洞穿越地層為砂巖和泥巖，泥巖所占比例較大，隧洞圍巖較差，Ⅳ類圍巖占比為66.2%，安全隱患大，沿線工程地質問題有：泥巖引起的膨脹性問題、邊坡穩定問題、地基不均勻沉降問題及隧洞圍巖穩定問題、地下水問題、渠系邊坡抗沖刷問題、滲漏問題。其中，隧洞圍巖穩定問題尤為突出。其中的關鍵控制工程為總干渠那佳—南慶隧洞、總干渠海脈渡槽、總干渠跨明江倒虹吸?？偢汕羌选蠎c隧洞總長約13 km，該隧洞的施工進度將控制整個項目的施工工期。海脈渡槽及跨明江倒虹吸防震抗裂專業技術要求高，施工工藝復雜，施工難度大，海脈渡槽為高架大跨度渡槽，渡槽槽墩最高達42 m，渡槽總跨度為440 m，其中有10 跨的槽身單跨達40 m，采用預應力混凝土箱型結構，施工難度大?？偢汕缑鹘购缥幒佣挝挥邙F鴣電站庫區內，距離鳩鴣電站上游8 km，倒虹吸總長861.5 m，其中跨河段為170 m，左側岸坡段393.5 m，右側岸坡段298 m。施工組織協調難度大。

（2）政策導向及建管模式建議。根據《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）及《水利部關于印發水利工程建設項目代建制管理指導意見的通知》（水建管〔2015〕91號）文件，在水利建設項目推行代建制等新型建設管理模式，發揮市場機制作用，實現專業化管理，通過招標選擇專業化代建單位，負責項目的建設，竣工驗收后再移交給運行管理單位的制度。項目業主負責協調落實資金和征地移民等工作，為工程建設創造良好的外部環境。根據水利部政策導向，建議在水利建設項目推行代建制，重點推行PMC模式。就本項目特點及要求而言，PMC模式較業主自管模式和EPC模式更適合本項目，建議采用PMC項目管理總價承包模式。合同價格采用固定總價承包，除征地移民外，按照合同約定對項目建設全過程進行管理，對工程施工、試運行到完工移交、工程質保期內相關問題處理等全過程進行項目管理總價承包，并對項目質量負終身責任。建議通過全國公開招標方式，引進國內實力雄厚，在水利工程建設管理方面具有高水平的PMC項目管理企業。

6.3 新建支渠、現有灌片續建配套支渠及田間工程等建議采用傳統業主自管模式

灌區新建支渠、現有灌片續建配套支渠及田間工程等，總投資17 億元。項目建設內容相對簡單、實施難度較小，業主自管模式較PMC模式和EPC模式更適合本項目，建議采用傳統業主自管模式，由項目業主直接參與項目的實施管理，協調設計、施工、監理關系，通過實戰鍛煉隊伍，在項目建設過程中，提升業主自身管理水平，多管齊下、加快工程進度。

7 結語

廣西左江治旱馱英水庫及灌區工程涉及覆蓋面廣，工程投資規模巨大，沿途地質復雜，工程建筑物種類繁多，基本涵蓋所有類別的水工建筑物，特別是瀝青砼心墻堆石壩、總干渠那佳—南慶隧洞、總干渠海脈渡槽、總干渠跨明江倒虹吸施工工藝復雜，工程施工區域達6000 km2，各部分建筑工程的地形、地質條件多樣，針對結構布置、建筑物種類、投資和技術特點，工期要求，采用多種建管模式，確保工程順利實施。