國有企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)管理工作的具體措施探討

劉智梅 龍 剛 陶成金

（云南省煙草煙葉公司，云南 昆明 650218）

一、引言

國有企業(yè)是促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國家經(jīng)濟(jì)的重要保障，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義所依靠的重要力量。因此，根據(jù)我國國有企業(yè)的發(fā)展的基本情況，注重對國有企業(yè)改革的不斷深化，應(yīng)繼續(xù)建立健全國有企業(yè)管理體制機(jī)制。一方面要不斷促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善；另一方面不斷促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，以此增強(qiáng)國有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及創(chuàng)新能力，使國有企業(yè)更具活力。其中，招標(biāo)管理工作是國有企業(yè)眾多管理內(nèi)容的重要組成部分。我國招標(biāo)采購領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。但是，“放”之后如何有效“管”，特別是對人員的管理，一直是困擾有關(guān)部門的難題。采購屬于國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要一環(huán)，由于公開招標(biāo)競爭性強(qiáng)、擇優(yōu)率高，可有效降低企業(yè)的采購成本，已成為很多國有企業(yè)最主要的采購方式。在國有企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)過程中，不斷完善國有企業(yè)招標(biāo)秩序，使國有企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)更加的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，可以優(yōu)化國有企業(yè)資源的配置，促進(jìn)國有資源利用率的提升，進(jìn)而為國有企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，有利于發(fā)揮其骨干作用和宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，可以加強(qiáng)國有資產(chǎn)的保護(hù)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)隱秘流失的問題，為國有企業(yè)的長久發(fā)展提供重要保障。

二、“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”與“非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”的區(qū)別

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中效力最高的法律制度，是招投標(biāo)人必須遵循的“規(guī)定”，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)工作進(jìn)行了明確的規(guī)范，其中，第三條第二款明確界定了招標(biāo)范圍：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全項(xiàng)目；二是全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2018年6月，國務(wù)院又發(fā)布16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了明確，具體劃為三種情況詳見表1。

表1 依法招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

對于依法必招項(xiàng)目，一般屬于企業(yè)的投資項(xiàng)目，與企業(yè)成本費(fèi)用類項(xiàng)目相比數(shù)量較少，且招標(biāo)文件有專門的范本格式要求和評(píng)分辦法，以云南省為例，可以按照“云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定”執(zhí)行，或者也可以按照“云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)工程量清單評(píng)標(biāo)（暫行）辦法”執(zhí)行，以及云南省其他辦法。對于依法必招項(xiàng)目，嚴(yán)格按照省、市的相關(guān)規(guī)定，到所屬的公共資源交易中心按照流程申請辦理即可。

除上述依法必須招標(biāo)項(xiàng)目外，企業(yè)日常經(jīng)營管理中仍然有大量的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，如何借鑒依法必招項(xiàng)目公開招標(biāo)的程序和流程，對推動(dòng)企業(yè)規(guī)范采購管理有著積極作用。

三、國有企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)管理工作的具體措施

本文通過某國有企業(yè)在采購管理工作中運(yùn)用招標(biāo)采購方式，從招標(biāo)文件編制、資格條件設(shè)置、攔標(biāo)價(jià)設(shè)定、內(nèi)部管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，規(guī)范了企業(yè)的采購管理制度，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升了采購效率。

（一）編制統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本

招標(biāo)公告信息的有效傳遞直接影響招標(biāo)工作的成敗與價(jià)格的競爭性。在招投標(biāo)過程中，潛在投標(biāo)人能否有效接收到招標(biāo)公告的信息至關(guān)重要。通過招標(biāo)文件范本的編制和持續(xù)完善，可提高招標(biāo)文件編寫效率及評(píng)審效率，保證了企業(yè)所發(fā)出的招標(biāo)文件的一致性，杜絕因招標(biāo)代理公司的不同而出現(xiàn)的招標(biāo)文件的較大差異。

招標(biāo)文件中的信息需要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)范如實(shí)載明。招標(biāo)文件中需要如實(shí)載明的信息包括：資金來源及落實(shí)、劃分標(biāo)段、確定工期，踏勘現(xiàn)場、資格條件、開標(biāo)地點(diǎn)、項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、擬簽訂合同的主要條款、質(zhì)疑等方面的內(nèi)容。

根據(jù)以上要求，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購管理部門需與法規(guī)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、實(shí)施科室等一起商議制定企業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，范本可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際采購需求，按服務(wù)類、物資采購類進(jìn)行區(qū)分。主要從招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款、投標(biāo)文件格式五個(gè)章節(jié)進(jìn)行編制。其中，在投標(biāo)人須知中，需包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和變更采購方式、紀(jì)律和監(jiān)督、質(zhì)疑、投訴等方面的內(nèi)容；評(píng)標(biāo)辦法需包括評(píng)標(biāo)依據(jù)、原則、紀(jì)律，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序等均需進(jìn)行注明。

（二）設(shè)置合理的資格條件

在資格條件設(shè)置時(shí)，除嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，針對投標(biāo)人的參與，企業(yè)既不能歧視，也不得以任何不合理的條件進(jìn)行限制或者排斥。還應(yīng)根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對符合相關(guān)資質(zhì)要求的企業(yè)，不宜設(shè)置明顯與公司實(shí)際經(jīng)營條件不符的公司發(fā)展限制以及明顯高于一般招標(biāo)企業(yè)規(guī)定的業(yè)務(wù)限制標(biāo)準(zhǔn)等。

投標(biāo)人資格條件設(shè)置最容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴，在條件設(shè)置時(shí)，既要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，又要營造更好的營商環(huán)境。同時(shí)，還要思考取消某些資格條件限制的初衷是什么，如果取消是為了讓更多中小微企業(yè)參與競爭，在條件設(shè)置時(shí)，就不能設(shè)置比原來資格更高的條件。例如，某安全設(shè)施維保項(xiàng)目，在取消維保資質(zhì)后，就不應(yīng)該設(shè)置比維保更高的消防設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)。

（三）設(shè)置合理的控制價(jià)格

招標(biāo)控制價(jià)一般由采購實(shí)施部門根據(jù)市場調(diào)研，及近幾年的中標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理測算，并由采購、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門集體會(huì)審后確定。同時(shí)，還要考慮市場變化，例如鋼材漲價(jià)、新冠肺炎疫情時(shí)進(jìn)口物資價(jià)格上漲等一系列因素，這樣可以極大地避免公告掛出后，無人來競標(biāo)，又需要重新報(bào)批計(jì)劃金額等影響采購的效率。

低價(jià)優(yōu)先法是企業(yè)計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種重要方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)采購成本進(jìn)行合理控制，這種方法是以滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求為前提，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)人價(jià)格得分按照規(guī)定的公式進(jìn)行合理計(jì)算，即（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×滿分分值，物資類得分權(quán)重不低于30%，服務(wù)類不低于10%。企業(yè)也可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，特別在物資類采購中提高報(bào)價(jià)分的權(quán)重比例。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人用不平衡報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行惡意競爭，對于每一個(gè)單項(xiàng)均需設(shè)置預(yù)估數(shù)量，用單項(xiàng)報(bào)價(jià)×預(yù)估數(shù)量算出單項(xiàng)報(bào)價(jià)，最后匯總后形成最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)，切忌預(yù)估數(shù)量設(shè)成一批等。

（四）提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量

招投標(biāo)活動(dòng)開展之前，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而招標(biāo)文件編制的質(zhì)量是招投標(biāo)采購工作能否順利完成的重要前提所在。因此，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

1.招標(biāo)前，項(xiàng)目實(shí)施部門在提報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研，了解市場，特別是物資項(xiàng)目，要提高參數(shù)、技術(shù)要求設(shè)置的合理性。而服務(wù)項(xiàng)目，資質(zhì)設(shè)置要符合法律法規(guī)的要求，若有特殊要求的應(yīng)該多方求證，不能按照慣例實(shí)施，盲目設(shè)置。

2.對于沒有招攔標(biāo)價(jià)編制的項(xiàng)目，實(shí)施部門在提報(bào)需求時(shí)做好攔標(biāo)價(jià)的調(diào)研，并在計(jì)劃中進(jìn)行詳細(xì)說明，方便項(xiàng)目實(shí)施。

3.對預(yù)算過低的項(xiàng)目，對資格要求沒有特殊要求的，能合并的盡量合并，對一些具有穩(wěn)定性、延續(xù)性，并且市場價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，建議多采用“一招三年”的招標(biāo)方式。

4.加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視。在編制招標(biāo)文件時(shí)，客觀、科學(xué)、合理地設(shè)置評(píng)分要素，盡量減少主觀分，同時(shí)，還要保證能夠達(dá)到一定可操作性，以客觀可比較的設(shè)置為主。同時(shí)，對每次評(píng)審修改標(biāo)注版本號(hào)，防止多次修改后發(fā)生混亂。

5.招標(biāo)文件中重要的資格審查和否決性條款，應(yīng)在招標(biāo)須知中進(jìn)行說明或在招標(biāo)文件中重點(diǎn)標(biāo)注，提示投標(biāo)人注意；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人購買標(biāo)書時(shí)也應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提醒投標(biāo)人。

6.加強(qiáng)對招標(biāo)人從事采購管理工作人員的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表了招標(biāo)人的利益，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理及考核，定期對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并要求代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)對順利完成招標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。

1.提高人員準(zhǔn)入要求，對招標(biāo)代理公司提供的人員，要求有一定的工作經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)的資格證書，并且在合同中明確載明可執(zhí)行的違約處罰措施。

2.為防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與潛在投標(biāo)人勾肩搭背、沆瀣一氣，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做出嚴(yán)格承諾，發(fā)現(xiàn)問題或違法行為后將進(jìn)行重罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。同時(shí)，在開標(biāo)時(shí)，特別提醒評(píng)委嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

3.深化清標(biāo)管理力度。為防止“串標(biāo)”“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生，報(bào)名截止后，招標(biāo)人應(yīng)委托代理機(jī)構(gòu)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企查查、天眼查等途徑、系統(tǒng)，列出參與本項(xiàng)目投標(biāo)人的股東等企業(yè)基本信息，在評(píng)標(biāo)時(shí)，查看是否有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條、三十九條、四十條等法律、法規(guī)的情形，并將相關(guān)信息及情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核、評(píng)審；查看投標(biāo)人法定代表人、授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否為同一人。

4.加強(qiáng)復(fù)核工作。招標(biāo)人應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的檢查，投標(biāo)人提供的資質(zhì)認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)；核實(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，協(xié)助完成初步評(píng)審工作；對評(píng)委的打分表、匯總表，認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或同一投標(biāo)人相同內(nèi)容得分出現(xiàn)跨擋的情況。同時(shí)，將復(fù)核情況提交現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。

5.要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)投標(biāo)人的管理

投標(biāo)人對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有直接影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)范對流標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)為：首先，對于有效投標(biāo)人，如果數(shù)量上不足三家，可以視為流標(biāo)；其次，對于招標(biāo)文件，如果對其初步評(píng)審低于三個(gè)，可視為流標(biāo)。對此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，要重視投標(biāo)人，加強(qiáng)對投標(biāo)人管理的力度。

首先，投標(biāo)人必須依據(jù)實(shí)際情況以及有關(guān)規(guī)范，科學(xué)、合理地撰寫投標(biāo)文件，在此之前，需要投標(biāo)人能夠加強(qiáng)對投標(biāo)文件的詳細(xì)閱讀，能夠?qū)φ袠?biāo)文件的有關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確理解，針對招標(biāo)文件中所有內(nèi)容，都不準(zhǔn)任意改動(dòng)。尤其是招標(biāo)文件中的重大問題，投標(biāo)人在撰寫投標(biāo)文件時(shí)，不準(zhǔn)遺漏，也不允許進(jìn)行規(guī)避。投標(biāo)文件制作決定投標(biāo)是否能成功，所以，必須保證投標(biāo)文件符合要求。對此需要了解投標(biāo)文件不符合要求情況，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.投標(biāo)人對招標(biāo)文件初步評(píng)審理解不仔細(xì)。例如，未按招標(biāo)文件要求提供法定代表人身份證明書及法定代表人授權(quán)委托書；投標(biāo)文件法定代表人未簽字或投標(biāo)文件封面未蓋章；投標(biāo)文件密封不滿足要求；未按要求提供資質(zhì)證明；對一些指標(biāo)不響應(yīng)或者存在負(fù)偏離等情況。

2.投標(biāo)人提供虛假信息。例如，通過審查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供了虛假業(yè)績；通過審查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)提交的不同投標(biāo)文件，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致；通過審查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)提交的不同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人員為同一人；通過審查投標(biāo)人，發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)事宜由同一單位、個(gè)人進(jìn)行辦理；提交弄虛作假的人員信息；造假相關(guān)的資質(zhì)證書等。

3.投標(biāo)人擅自改動(dòng)招標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)人對于招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容掌握不夠全面或者改動(dòng)了有關(guān)規(guī)定，而導(dǎo)致投標(biāo)文件結(jié)果與招標(biāo)文件內(nèi)容不符或者矛盾。

（七）加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)人的管理

在采購活動(dòng)當(dāng)中，評(píng)標(biāo)專家對現(xiàn)場采購結(jié)論起著至關(guān)重要的作用，評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，也影響著評(píng)審質(zhì)量。而一個(gè)項(xiàng)目是否廢標(biāo)，評(píng)審專家起著“定生死”的作用。因此，評(píng)委抽取對招標(biāo)活動(dòng)開展起到關(guān)鍵作用。

1.相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法，明確了關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的選取。在選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇行業(yè)相同或者相近的評(píng)標(biāo)專家，這樣可以更好地把握招標(biāo)文件要點(diǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)委回避制度。招標(biāo)人在監(jiān)督招標(biāo)代理公司抽取評(píng)委時(shí)，嚴(yán)查評(píng)委與投標(biāo)人是否有親屬關(guān)系、隸屬關(guān)系，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

⒊在評(píng)委評(píng)標(biāo)前，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)紀(jì)律，并著重強(qiáng)調(diào)不得聽取任何人的要求，在評(píng)標(biāo)過程中不得帶有任何傾向性，否則將追究其相關(guān)責(zé)任，以此來嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

⒋評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中履職不嚴(yán)格、對投標(biāo)報(bào)價(jià)文件評(píng)審不嚴(yán)，均對評(píng)審結(jié)果有著巨大影響，因此，對評(píng)審專家建立評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。

（八）加強(qiáng)對合同執(zhí)行監(jiān)管及驗(yàn)收的管理

⒈在招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判時(shí)，相關(guān)實(shí)施部門對其投標(biāo)文件仔細(xì)查看，對于高于招標(biāo)文件的相關(guān)方案或承諾等應(yīng)列入合同中，防止“寫一套做一套”。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)是指不同工作崗位所具有的不同業(yè)務(wù)處置權(quán)，可能導(dǎo)致不同程度的廉政行為發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，還需簽訂相關(guān)廉政協(xié)議或做出廉政承諾等。

⒊嚴(yán)格按照合同履行。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，實(shí)施部門還需對其合同執(zhí)行、考核情況等進(jìn)行說明，便于驗(yàn)收組人員進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。