國際海事組織海上安全委員會第104屆會議情況簡報

韓佳霖

國際海事組織（IMO）海上安全委員會第104屆會議（MSC 104）于10月4日至8日在線上召開。會議的重要成果包括：通過有關貨船水密門要求的強制性文件修正案；批準了渡運安全示范規定；批準了更新全球海上遇險和安全系統（GMDSS）要求的SOLAS公約修正案草案等；批準了新冠疫情期間有關船員培訓和發證的指南；批準了《預防和打擊幾內亞灣海盜、武裝劫持船舶和非法海上行動》的大會決議草案。本屆會議設立了渡運安全工作組就示范規定的定稿開展工作。會議情況如下：

一、通過強制性文件修正案

委員會通過了《載重線公約1988年議定書》及IGC規則修正案，旨在計算破損穩性時對水密門的考慮與SOLAS公約要求相一致，修正案將不會影響現有船舶。該協調一致的做法也體現在環保方面，因此MARPOL公約附則Ⅰ、IBC規則修正案有望獲得MEPC 77的批準。

同時，委員會通過了對《載重線公約1988年議定書》第22條的修訂，以修訂表中對“入口”的錯誤引用，該表顯示了排水口及卸料口的可行布置。

該修正案將于2024年1月1日生效。

二、渡運安全

本屆會議為渡運安全建立了工作組，完成示范規定的定稿工作。

在示范規定的定稿過程中，重申了規定的建議性，術語的規范使用，后續有關示范規定的解釋性說明將提供將示范規定納入國家立法的途徑及其優良做法供成員國參考，示范規定中的相關定義僅適用于示范規定，避免制定對船員做有罪認定的條款。

最終，會上完成了渡運安全示范規定的定稿工作，示范規定的終稿獲得了委員會的批準，以期在MSC 105上獲得通過。

委員會授權秘書處在示范規定定稿后對其作編輯性修訂，并請秘書處準備渡運安全示范規定的MSC決議草案，以期獲得MSC 105的審議。

三、基于目標的新船建造標準（GBS）

基于目標的散貨船及油輪的建造標準GBS（基于目標的船舶建造標準）是基于風險評估且包含五個層次的新船建造標準，IMO審核員利用相關導則審核認可組織的散貨船和油輪建造標準。

委員會認定挪威船級社（DNV）及其他國際船級社協會（IACS）成員的散貨船和油輪的新造船建造標準持續符合GBS標準。早前，2013年DNV與德國勞氏船級社（GL）合并，DNV已與其他11家IACS成員一起退出審核周期。因此，本屆會予以相關認定。

委員會同意在閉會期間將以通信方式審議該議題下其余文件，以期在MSC 105上審議采取的行動。

四、加強海上保安的措施

委員會同意在《海上網絡風險管理導則》（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.1）的新版本中參考行業制定的第一版《IAPH港口及港口設施網絡安全指南》，但需獲得便利運輸委員會（FAL）的同意。

五、預防和打擊海盜和武裝劫持船舶等海上非法活動

委員會批準了IMO A.1069（28）號決議草案《預防和打擊幾內亞灣海盜、武裝劫持船舶和非法海上行動》的修訂草案。該文件已提交至將于2021年12月6日至15日召開的IMO第32屆大會，以期獲得通過。

委員會要求成員國使用MSC.1/Circ.1333/Rev.1附錄5的報告表格，繼續向I M O秘書處（marsec@imo.org）報告海盜及武裝劫持船舶事件，并邀請成員國考慮向IMO的西非及中非信托基金（WCA TF）提供捐助。

六、人的因素、培訓和值班

新冠疫情導致各類證書等文件換新受阻，大量海員因無法學習必要課程而難以維持其證書有效性。委員會批準了《發證主管機關、船旗國及港口國在新冠疫情期間的船員培訓及發證指南》，其中包含因新冠疫情而采取特殊舉措的提議以及疫情期間各當局采取的共同措施。指南認為，不可抗力是暫時的， STCW公約締約方應盡快恢復履行其公約的義務。

委員會同意在IMO全球綜合航運信息系統（GISIS）增設一個新模塊，與所有航運利益攸關方分享采取的相關措施。

七、航行、通信及搜救

1.準天頂衛星系統（QZSS）

SOLAS公約第V章要求所有船舶均應配備全球導航衛星系統（GNSS）或地面無線電通信系統，或以其他手段，自動建立及更新船舶位置，以便船舶航行營運。IMO在接受及認可可供國際航行營運的無線電導航系統方面發揮著重要作用，如全球定位系統（GPS）（美國）、伽利略全球導航衛星系統（G a l i l e o）（歐盟）、全球導航衛星系統（GLONASS）（俄羅斯）、北斗導航衛星系統（中國）和印度區域導航衛星系統（IRNSS）（印度）。

委員會批準了一份航行安全（SN）通函，認可日本區域導航衛星系統QZSS為世界無線電導航系統（WWRNS）的組成部分。QZSS接收性能標準已獲MSC 102批準。

2.全球海上遇險和安全系統(GMDSS)現代化

GMDSS于1988年通過，因此亟待對其進行審議并開展使其現代化的相關工作。委員會批準了旨在使GMDSS現代化的SOLAS公約修正案草案，使GMDSS能夠適應現代通信系統，同時取消運載老舊系統的要求；同時，批準了相關聯的國際高速船（HSC）、特殊用途船（SPS）和海上移動式鉆井平臺構造和設備（MODU）等規則的修正案草案。

GMDSS現代化的工作更注重一般性規定，而不考慮具體服務供應商，修訂A1至A4海域的設備相關要求。對通信設備的要求從有關救生設備的SOLAS第Ⅲ章調整到有關無線電通信的第Ⅳ章，未來將不再參考先前的決議及通函。

該修正案草案將獲得MSC 105的批準，于2024年1月1日生效。

3.航行數據記錄儀（VDR）性能標準

繼2019年采用406 MHz（MSC.471（101）決議）上運行的無浮子應急無線電示位標（EPIRBs）性能標準后，委員會批準了關于“船載簡化航行數據記錄儀（S-VDRs）性能標準修正案”及“船載航行數據記錄儀（VDRs）性能標準修正案”；批準了《銥星臨時安全服務手冊》修訂版（MSC.1/Circ.1613），將于2022年1月1日生效。

八、IMO文書實施

1.港口國監督（PSC）程序

委員會批準了《2021年港口國監督程序》（草案），旨在廢止2019年程序（決議A.1138（31）），該草案待MEPC批準，并于IMO第32屆大會通過。

修訂主要與《操作要求控制導則》附錄7有關。此外，附錄4包括MARPOL公約附則Ⅱ電子貨物記錄簿背書導則，應隨附獨立表格或驗船師報告副本。

2.檢驗與發證協調系統（HSSC）及其檢驗導則的修訂

委員會批準了2021年檢驗與發證協調系統的檢驗導則草案，廢止第A.1140（31）號決議。經修訂的導則主要內容包括：救生筏及救助艇、放艇設備及釋放裝置的操作準備、維護及檢查，客船及直升機設施逃生方式，壓載水管理系統的測試，不受《加強檢驗計劃（ESP）計劃》約束的貨船檢驗周期的協調，使用過期原電池的雙向甚高頻（VHF）設備的檢查，MARPOL公約要求的電子記錄簿，直升機設備泡沫滅火裝置。該修正案待MEPC 77批準，并同時提交給IMO第32屆大會以期獲得審議通過。

3.《認可組織授權示范協定》

委員會批準了《認可組織授權示范協定》修正案，在法定認證及服務范圍方面，報告第6.5.5段與《認可組織規則》（RO Code）保持一致。

九、工作計劃

1.海上水面自主船舶（MASS）

委員會同意為MASS制定一項新的基于目標的文書。立法范圍界定（RSE）工作已于2021年5月完成，RSE分析了航行安全的相關公約條款，以評估國際社會對MASS的監管現狀。

MSC在其2022—2023兩年期議程及MSC 105臨時議題中納入了關于“制定基于目標的海上水面自主船舶（MASS）文書”的新產出，以解決IMO監管框架內的MASS營運問題，計劃于2025年完成。委員會同意于MSC 105開始重新設立MASS工作組。

委員會同意該產出應首先確定路線圖，要求主席與秘書處共同起草，包括范圍、步驟及時間表，并與IMO其他機構協調工作，將路線圖提交至MSC 105供其審議。

2.有關遠程檢驗、ISM規則審核及ISPS規則的驗證

委員會在III分委會2022—2023年的兩年期議程和III8臨時議題中納入遠程檢驗、ISM規則審核以及ISPS規則驗證，該工作將于2024年完成。

委員會同意制定關于遠程檢驗、ISM規則審核及ISPS規則驗證的評估及應用指南。

十、其他事宜——新冠疫情相關

委員會批準了《全面采取行動應對海員在新冠疫情期間面臨的挑戰》的大會決議草案。該決議整合船員換班、醫療衛生、“關鍵工人”的指定及海員優先接種新冠疫苗等相關問題，以期在IMO第32屆大會上獲得通過。

十一、其他安排

1.選舉主席和副主席

來自美國的Mayte Medina女士和來自希臘的Theofilos Mozas分別繼續連任2022年MSC的主席和副主席。

2.特別中期修訂周期

之前，從2020年1月1日起，對SOLAS公約及相關強制性文件的修訂以四年為一個生效周期。因此，所有將于2024年更新的修正案，需在2022年7月1日之前獲得通過。

鑒于新冠疫情導致工作延誤，委員會同意引入特別中期修訂周期，即于2024年7月1日之前通過的修正案生效日期為2026年1月1日。