國際海事組織法律委員會第108屆會議（LEG108）概況

李 楨 編譯

依據《在新冠疫情期間促進各委員會遠程會議的臨時指南》（MSC-LEG-MEPC-TCC-FAL.1/Circ.1）的相關規定，由于新冠疫情造成的特殊情況，委員會同意接受以電子方式提交的全權證書，并附上原件。對于提交有效全權證書并且在在線會議注冊系統（OMRS）里登記的代表列為“出席會議”。會議概況介紹如下：

一、公平對待海員

1.《2006年海事勞工公約》關于被遺棄海員財務擔保和船東承擔海員人身傷亡的合同責任2014年修正案

IMO/ILO海員遭遺棄聯合數據庫記錄了2004年1月1日之后發生的海員遭遺棄案件，截至2021年4月1日，數據庫里共有509起案件，涉及6 933名海員。2020年報告85起海員遭遺棄案件，2021年1月1日到7月報告的案件數已達53起，使得2021年報告的案件數量有可能超過2020年。截至2021年7月26日，報告的案件僅43例得以解決。2020年1月1日以來報告的案件中約18起與新冠疫情造成的后果相關，進一步加劇船員換班難問題。

委員會鼓勵成員國向GISIS數據庫報告發生在其港口或懸掛其旗幟的船舶上的遺棄案件，進一步批準并有效實施《2006年海事勞工公約》（MLC 2006），提醒成員國注意聯合國大會于2020年12月1日通過的A/RES/75/17號決議“開展國際合作應對海員因冠狀病毒大流行而面臨的挑戰，支持全球供應鏈”，鼓勵成員國協助解決船員換班危機。

2.港口國及船旗國處理海員遭遺棄案件的導則

委員會于上屆會議同意增加一項新產出——制定港口國和船旗國關于如何處理海員遭遺棄案件的導則，為港口國和船旗國當局制定關于如何處理海員遭遺棄案件的準則，計劃2022年完成。

委員會審議了LEG 108/4（d）號文件（中國、菲律賓、印度尼西亞聯合提交），提案建議設立工作組，負責制定港口國和船旗國如何處理海員遭遺棄案件的導則，包括可能設立一個海員應急互助基金。

經討論，委員會同意向國際勞工組織理事會提出建議，在理事會第343屆會議上批準成立IMO/ILO聯合工作組，并邀請感興趣的成員國向LEG 109提交關于設立海員應急互助基金的新產出的提案；同意設立會間通信組推進制定港口國和船旗國如何處理海員遭遺棄案件的導則這一工作，以LEG 108/4（d）號文件為基礎起草導則，并向LEG 109報告；同意會間通信組的工作并非旨在取代或解釋成員國在國際文件下承擔的義務，而是有助于成員國從實際的角度實施公約。

嚴以律己，常懷“敬畏之心”。堅守法律紅線，在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；堅守紀律底線，無條件遵守黨的各項紀律和規矩，特別是政治紀律和政治規矩；堅守道德防線，珍重自己的人格和聲譽，守好內心的一片凈土。

二、有關IMO文件實施的建議和指南

1.非IG成員的保險問題

LEG 108/5號文件（IOPC Funds提交）提供了國際油污賠償基金就一些油污事件中涉及的保險人非國際船東保賠協會集團（IG，International Group of P&I Associations）成員時遇到的問題所開展工作的最新進展。國際海事組織曾于2014年發布3464號通函件“接受保險公司、財務擔保提供方和國際船東保賠協會集團的導則”，關注如何確保船東持有可靠的保險。該導則列舉了成員國接受藍卡或類似文件的標準，包括非IG成員的其他船東保賠協會提供的保險。

國際油污賠償基金的研究表明保險人為非IG成員的油污事件有兩個顯著特征：（1）涉及的大多數是小型船舶；（2）自國際油污賠償基金設立以來，涉及非IG成員的油污事件占油污事件總數的百分比在增加。委員會注意到加拿大和部分國家擬向下屆會議提交提案，建議增加關于保險問題的新產出。

2.《2001年燃油公約》的統一解釋

LEG108/5/1號文件（伊朗提交）提出《2001年燃油公約》的術語需要進行統一解釋。《2001年燃油公約》第1條第10款規定：“船舶登記國，對登記船舶，系指該船的登記國家；對未登記船舶，系指該船有權懸掛其國旗的國家。” “未登記船舶”（Unregistered ship）一詞在公約其他條文中均未出現，只在第7條“強制保險或經濟擔保”第2、5、9款中出現“未在締約國登記的船舶”（a ship not registered in a State Party）一詞。“未登記船舶”是指“未在締約國登記的船舶”還是指其他船舶，包括非締約國船舶，該問題并不明確。委員會請感興趣方向下屆會議提交提案。

三、防止船舶非法虛假注冊和船舶欺詐性登記的措施

法委會第106屆會議成立了防止船舶非法虛假注冊和船舶欺詐性登記通信組，美國擔任協調人。通信組向上屆會議提交了通信組報告，對船舶“欺詐性登記”“欺詐性登記處”等進行初步定義，但并未形成一致意見。

上屆會議成立了遠程會間通信組，通信組綜合各方意見向本屆會議提交了通信組報告。委員會審議了通信組報告，大部分國家同意通信組報告關于“船舶欺詐性登記”和“船舶欺詐性登記處”的定義。“船舶欺詐性登記”（fraudulent registration of a ship）指故意提供虛假信息和文件自稱取得船旗國的國籍，而實際上并未得到船旗國政府的授權。“船舶欺詐性登記處”（fraudulent registry）指未經授權的機構或實體故意虛假陳述其經授權代表船旗國進行船舶登記。

委員會通過了起草組起草的“鼓勵成員國和所有利益攸關方促進采取具體行動防止和打擊船舶欺詐性登記和船舶欺詐性登記處以及海事部門其他欺詐行為的大會決議草案”，擬提交第34屆理事會特別會議，此后將提交第32屆大會討論通過。決議草案的主要內容包括：1.敦促各國政府與組織充分合作，采取有效措施，加強信息交流，進一步防止海事欺詐，謹記相關措施不得妨礙合法的國際海上交通與貿易便利；2.鼓勵各國政府審查國內法中關于防止和打擊任何海事欺詐行為的規定，加以補充或改進；3.鼓勵各國政府審查國家執法程序與資源，包括是否有受過適當培訓的人員，并采取必要行動有效防止、調查與偵查任何海事欺詐行為，起訴所有涉案人員；4.請各國政府和有關國際組織向IMO秘書長報告為實現本決議的目標已經實施或將要實施的立法、行政及其他行動；5.敦促各國政府采取一切可行措施，相互合作，并與相關政府間組織以及海事利益攸關方合作，以便在各相關領域協調行動以打擊海事欺詐行為，包括交換信息與報告涉及欺詐行為的船舶及船舶登記處的名稱；6.敦促各國政府、IMO秘書長、港口國當局、船舶所有人與經營人、非政府組織、私營部門，包括海事保險業、船舶經紀人與其他相關海事利益攸關方舉辦研討會，致力于加強預防、查明與報告欺詐性登記文件的能力及盡職的實踐；7.要求IMO秘書長以通函的形式公布收到的來自所有政府和海事利益攸關方的有關海事欺詐的信息。

委員會支持LEG108/6/1號文件（中國提交）關于補充“虛假文件”（false document）定義的建議，會間通信組將做進一步討論。委員會支持LEG108/6/2號文件（中國提交）關于港口國和船旗國主管當局應在欺詐性登記船舶的核查中發揮積極作用的建議，會間通信組將做進一步討論。委員會同意將該產出的計劃完成時間推遲至2022年。

四、海上自主水面船舶（MASS）監管范圍界定和公約的差距分析

由于時間有限，該議題被推遲到本屆會議進行審議。會間由部分成員國牽頭開展法委會公約的初步梳理工作，提交了公約對MASS適用性的初步梳理分析報告，包括：殘骸清除公約（LEG107/8/1，瑞典提交）；1992年國際油污損害民事責任公約（LEG107/8/2，日本提交）；1971年海上載運核材料民事責任的公約（LEG107/8/3，澳大利亞提交）；1988年制止危及海上航行安全非法行為公約、1988年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書、2005年制止危及海上航行安全非法行為議定書、2005年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書（LEG107/8/5、LEG107/8/6、LEG107/8/7、LEG107/8/8，美國提交）；燃油公約（LEG107/8/9，中國和韓國聯提）；1976年海事索賠責任限制公約1996年議定書（LEG107/8/10，韓國和英國聯提）；1989年國際救助公約（LEG107/8/11，芬蘭提交）；雅典公約及其議定書（LEG107/8/12、LEG107/8/13、LEG107/8/14，法國和馬紹爾群島聯提）；2010年國際海運有毒有害物質損害責任和賠償公約（LEG107/8/15，加拿大提交）；1992年基金公約（LEG107/8/16，德國提交）。會上成立MASS工作組對上述提案進行了逐一審議，識別出各公約梳理中的共性問題包括船長的作用和責任、遠程操作員的作用和責任限制、MASS的統一術語/定義、攜帶證書，并最終形成工作組報告。

委員會通過了MASS工作組提交的報告，認為已完成海上自主水面船舶的監管范圍界定工作。委員會注意到總體而言，MASS可納入法委會公約現有的監管體系，無須對公約進行重大的調整或制定新的法律文件；IMO各委員會之間的協調是必要的，尤其是關于術語和定義的問題；請成員國向下屆會議提交關于法委會公約對MASS適用問題特殊性的新產出；IMO在今后開展MASS相關工作時應考慮《聯合國海洋法公約》、《2006年海事勞工公約》等公約的規定；同意以通函的形式散發法委會公約對MASS適用性的梳理結果。

五、打破IMO民事責任公約中船東賠償責任限制的統一解釋

打破IMO民事責任公約中船東賠償責任限制的統一解釋通信組由格魯吉亞擔任協調人在會間開展工作，向會議提交了通信組報告。委員會審議通過《關于1976年海事賠償責任限制公約第4條的解釋的決議草案》和《修正1969年國際油污損害民事責任公約第Ⅴ（2）條的1992年議定書第6條的解釋的決議草案》。

六、法委會產生的公約及其他條約文件的現狀

委員會注意到2010年HNS議定書僅有五個締約國，是法委會產生的公約中唯一一個尚未生效的公約，鼓勵成員國盡快批準該議定書。德國表示將于2022年夏天批準該議定書。

七、工作計劃

委員會收到兩份關于增加新產出的提案。LEG108/13號文件（澳大利亞提交）建議增加一項關于“制定措施以明確評估是否需要修改責任限額”的新產出。經討論，委員會同意在法委會2022—2023雙年度計劃中增加“制定措施評估修改責任限額的需要”新產出，邀請成員國向下屆會議提交提案界定新產出的具體范圍。LEG108/13/1號文件（加拿大、芬蘭、西班牙阿聯酋、國際船東保賠協會集團、國際油輪船東防污染聯合會、國際航運公會聯合提交）建議增加一項關于“制定《2001年國際燃油污染損害民事責任公約索賠手冊》”的新產出。委員會同意增加該新產出，計劃完成時限為2023年。

八、選舉主席和副主席

來自加拿大的Gillian Grant女士當選為2022年法委會主席，來自格魯吉亞的Ivane Abashidze先生當選為副主席。