加快推動鄭州市高質量發(fā)展路徑研究

馬靜 鄭州財經學院商學院

一、前言

高質量發(fā)展在經濟體制改革、城市建設中發(fā)揮著重要引領作用。國家中心城市、鄭州大都市區(qū)建設、城市集聚化發(fā)展能夠更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。鄭州大都市區(qū)占河南省8.7%的地域面積，人口卻占到全省近20%，國內生產總值為全省30%以上，正在逐步成為我國經濟發(fā)展新的增長極。近年來，鄭州市憑借具有較強競爭力的交通和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了快速發(fā)展。鄭州市大都市區(qū)的頂層設計，加強了鄭州市與周邊地區(qū)的合作，提高了鄭州市在河南省的中心度，對促進資源優(yōu)化配置，加快城市化建設影響深遠。但是，鄭州經濟發(fā)展水平與高質量發(fā)展的目標相比，還存在一定差距。城市創(chuàng)新能力整體不高，缺乏強有力的增長極，并且區(qū)域差異存在分化；各區(qū)域間分工協(xié)作不夠明確，未充分發(fā)揮鄭州市區(qū)位優(yōu)勢，加強與各區(qū)縣的有效聯(lián)動等。因此，要加快鄭州市高質量發(fā)展、加快國家中心城市建設、構建中原核心城市，仍需付諸更多的努力。

二、基于SWOT分析的鄭州市高質量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢

1.人口聚集態(tài)勢強勁，經濟增長穩(wěn)中向好

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)于2021年5月11日發(fā)布，根據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州的常住人口數(shù)為1260.1萬人，在全國城市中排名第十，在中部地區(qū)中排名第一，是唯一一個常住人口超千萬的省轄市，人口流動呈現(xiàn)出向省內經濟發(fā)達城市集聚的態(tài)勢，人口的加快聚集，展現(xiàn)出鄭州這座年輕城市的朝氣與活力，同時也讓世人看到了它超強的人口吸納能力，人口和經濟的穩(wěn)步發(fā)展為鄭州市高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.運輸體系高效便捷，都市圈一體化成效顯著

鄭州從一個小縣城發(fā)展成如今的大都市，很大程度上都是依靠便捷的交通運輸。在鐵路運輸方面，鄭州米字形高鐵即將成型，是全國唯一擁有米字形高鐵交通網絡城市；在對內交通方面，鄭州的公交運營體系是全國的標桿，運營設備整潔、服務態(tài)度好、運營時間長；在快速路方面，鄭州在市區(qū)內逐漸形成“井字+環(huán)形”快速路系統(tǒng)。推動了干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通的四網融合，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈等多圈合一的城市功能區(qū)。

3.歷史文化底蘊深厚，創(chuàng)新現(xiàn)代城市文化基因庫

鄭州的歷史文化源遠流長，它是夏、商、管、鄭、韓五朝古都，是中華人文始祖軒轅黃帝的故里，是華夏文明的重要發(fā)祥地，同時也是中國八大古都之一，具有豐富的歷史文化底蘊。黃河文化、拜祖文化、商都文化、武術文化以及戲曲文化都屬于鄭州的國學文化。鄭州大力發(fā)展文博事業(yè)舉措，有利于充分發(fā)揮歷史古韻在鄭州經濟高質量發(fā)展中的重要作用，擴大鄭州在世界的影響力。

（二）劣勢

1.高等教育層次較低，高質量發(fā)展動力不強

河南作為傳統(tǒng)的農業(yè)大省，省內高等教育相關產業(yè)鏈低端。高等教育雖然絕對規(guī)模大，但層次相對較低，資源比較匱乏，在短時間內很難有歷史性跨越。鄭州作為河南的省會城市，沒有一所985高校，211高校僅有一所，且重點學科建設處于落后狀態(tài)，培養(yǎng)人才的層次較低。高等教育的落后自然就導致了高端人才的短缺，所以優(yōu)化河南尤其是鄭州的高等教育發(fā)展，為經濟發(fā)展提供必需的人才支撐很有必要。

2.產業(yè)發(fā)展不均衡，新型工業(yè)相對落后

鄭州市產業(yè)門類比較齊全，但發(fā)展不均衡。相對于發(fā)達國家城市第三產業(yè)在經濟中處于主導地位，鄭州目前傳統(tǒng)農業(yè)和重工業(yè)產值所占比值較高，傳統(tǒng)工業(yè)強大，新興工業(yè)比較落后。雖然近年來鄭州開始邁向現(xiàn)代化，但目前鄭州的企業(yè)還是存在性質以銷售為主、公司科研創(chuàng)新能力不足、技術含量不高、缺少業(yè)內領先企業(yè)等問題，這也直接導致缺乏對高水平人才的吸引力。

（三）機會

1.國家中心城市確立，帶來更多的政策扶持

鄭州建設國家中心城市的舉措，為其未來發(fā)展帶來很大機遇，比如在招商引資方面，提高了對外國企業(yè)和省外資本的吸引力；同時鄭州為了建設好國家中心城市，會在未來發(fā)展規(guī)劃、城市基礎設施建設、城市形象上，提出更高的要求；這也進一步推動了鄭州的城市管理水平。另外，建設國家中心城市會使企業(yè)面臨的外部環(huán)境得到很大改善，城市的人口數(shù)量增多，物流和信息流也更加強大，企業(yè)在吸納人才、資金等方面將更具優(yōu)勢，手段和平臺將更豐富。

2.躋身特大城市，邁上高質量發(fā)展新賽道

根據(jù)第七次全國人口普查結果，我國擁有超大城市7個、特大城市14個。躋身特大城市，意味著鄭州擁有更大的城市規(guī)模，與此對應的是更大的市場規(guī)模，更大的要素吸引力、聚集力，更強的影響力、輻射力和帶動力，更高的經濟運行效率，更強的公共服務供給能力。對普通老百姓來說，意味著更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，更多獲取更高水平收入的機會，享受更優(yōu)質公共服務的機會，拓寬視野與接受現(xiàn)代文明熏陶，提升文明素質的機會。

（四）威脅

1.科技創(chuàng)新能力弱，吸引人才能力不足

近些年雖然鄭州發(fā)展勢頭非常猛烈，開始在國內嶄露頭角，但受各種因素的影響，在薪資水平、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、高層次人才引進等方面還做得不夠到位，這就導致與高端人才的就業(yè)需求偏差很大，因此相比于經濟發(fā)達城市，對高端人才的吸引力也就比較低。除了產業(yè)落后導致無法提供足夠的高端就業(yè)之外，鄭州對高端人才吸引力較低的另一個原因是薪資水平不高。

2.水資源匱乏，可持續(xù)發(fā)展壓力大

鄭州作為北方內陸城市，極度缺水，在一定程度上，水資源的匱乏甚至制約了經濟的發(fā)展。多年來鄭州人均水資源占有量一直保持在178立方米左右，與全省人均水資源占有量相比，約為其總量的二分之一，與全國人均水資源總量相比，僅為其十分之一。其中第一個原因是鄭州本身水資源匱乏，降水少，蒸發(fā)量大；第二是鄭州的用水量大，目前鄭州常住人口已經達到1260萬人，人口數(shù)量的暴增，隨之帶來就是用水量快速增長，同時水環(huán)境污染和水生態(tài)退化的問題也較為突出。

三、鄭州市高質量發(fā)展存在的問題

（一）科技創(chuàng)新強度不夠

鄭州作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略重要中原區(qū)域，肩負著引領中原城市群整體發(fā)展、支撐中原崛起的重要使命，然而其創(chuàng)新發(fā)展水平遠落后于其他中心城市。首先，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略投入強度低。鄭州市目前研發(fā)投入居全國第15位。其次，集聚創(chuàng)新資源，吸引優(yōu)秀人才的政策貫徹不徹底，整體的研發(fā)水平不是很高，而且自主創(chuàng)新的能力相對較弱。最后，創(chuàng)新產出與創(chuàng)新環(huán)境水平也顯著落后，鄭州市高等教育整體的發(fā)展勢態(tài)不是很好，而且很多高校的人才培養(yǎng)模式不夠完善，辦學實力也需要增強。

（二）協(xié)調發(fā)展能力有待提高

鄭州經濟發(fā)展不協(xié)調的原因主要是由于產業(yè)不協(xié)調導致的。首先，由于第一產業(yè)的經濟影響力變弱，第三產業(yè)的發(fā)展在城市經濟發(fā)展中逐漸成為頂梁柱，但鄭州第三產業(yè)增加值占GDP比例較低。其次，由于河南省是國家傳統(tǒng)的人口大省和農業(yè)大省，作為省會城市深受其影響，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展落實還不到位，城鄉(xiāng)二元機構依然存在。而且和鄭州周邊相鄰的區(qū)域與其發(fā)展水平仍然存在一定的差距，作為省會城市的區(qū)域輻射帶動力不足。

（三）環(huán)境問題比較突出

鄭州的綠色發(fā)展在很多中心城市中相對較低。目前鄭州市環(huán)境負荷與同等發(fā)展層次的城市相比還比較重，水污染、大氣污染、垃圾處理等問題還比較顯著。鄭州市依靠資源產業(yè)使經濟總量不斷提升，但在經濟快速增長的背后，環(huán)境形勢卻不容樂觀。因產業(yè)轉型以及新興產業(yè)的發(fā)展需要一定的時間，工業(yè)燃煤將繼續(xù)帶來大氣的污染。

（四）對外開放深度不夠

鄭州作為國際交通樞紐城市，需要采取一定的措施加速開放型經濟體制的建設，以營造國際一流的營商環(huán)境。鄭州市政策疊加效用尚未真正應用，中央給予鄭州一些利好對外開放的政策，但擴大效應優(yōu)勢還沒得到充分的發(fā)揮，一些對外開放的政策還沒有精準落實。鄭州市在國內的影響力和國際化程度不高，對外開放的深度較低。而且鄭州市乃至河南省內世界500強企業(yè)較少，開放政策對國內外的優(yōu)秀企業(yè)缺乏吸引力。

四、加快推動鄭州市高質量發(fā)展的路徑

（一）增強科技創(chuàng)新能力

鄭州市要落實國家創(chuàng)新策略，加強作為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的影響力。第一，鄭州市與其他一線城市的創(chuàng)新水平差距較大，抓住國家經濟雙循環(huán)的機遇期，將企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，將中原科技城建設成為鄭州市科創(chuàng)核心承載區(qū)，同時，也要建設全國重要的科教中心，用來提升鄭州市的科技創(chuàng)新能力。第二，鄭州市應加大人才培養(yǎng)力度和完善人才引進機制，加速集聚創(chuàng)新人才，關注高校大學生的科技創(chuàng)新能力。第三，培育當?shù)乜蒲辛α浚苿赢a學研深度合作。一方面要積極引進高水平的科研團隊，加強與國內高水平院校的合作。另一方面可以借鑒成都構建校地合作利益共同體的經驗，深化院校企地合作，推動科研成果轉化。

（二）加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展

要加快現(xiàn)代產業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系和鄭州市區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。首先，加快制造業(yè)轉型升級，持續(xù)推進產業(yè)轉型，推動產業(yè)集群的質量的提升。其次，抓住新經濟發(fā)展機遇打造經濟發(fā)展新動力，借助近年來大數(shù)據(jù)的進展，大力推動數(shù)字經濟發(fā)展，加快制造業(yè)和服務業(yè)的智能化發(fā)展，提升服務業(yè)增效升級。提升鄭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。最后，圍繞中原黃河流域文化，打造文旅品牌，做強文旅產業(yè)。

（三）推動城市綠色發(fā)展

推動生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展是加快推動鄭州市高質量發(fā)展的基礎。第一，深入推進節(jié)能減排降速工作。一方面通過政策鼓勵引導與加強監(jiān)管組合拳降低污染排放。另一方面要壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，通過本地企業(yè)培育與優(yōu)質環(huán)保企業(yè)引進，建設中部節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。第二，加快推動鄭州市生態(tài)系統(tǒng)的整體建設，同時還要增加黃河流域沿岸的森林種植區(qū)域，改造鄭州市給水排水系統(tǒng)實現(xiàn)海綿城市的轉變，增加城市綠地，提高城市整體的環(huán)境標準，打造舒適健康的中原綠城。

（四）堅持打造開放新高地

鄭州應該充分發(fā)揮其中原核心城市地理位置的優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，提高城市整體對外開放的水平，深化鄭州高質量發(fā)展的內涵，依托鄭州市在河南省中部地區(qū)乃至全國的核心交通樞紐地位，以自貿區(qū)改革為龍頭，引領航空港試驗區(qū)的發(fā)展。全面保障城市的對外開放體系，著力打造“兩體系一樞紐”，以制度創(chuàng)新和政策集成為動力，完善發(fā)展口岸經濟。

五、結論

進入當前的新時代，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展既有緊迫性，也有長期性和復雜性。作為一項跨時期的歷史戰(zhàn)略命題，推動城市高質量發(fā)展成為目前新時代經濟社會發(fā)展工作的使命，是當前乃至今后國家長遠發(fā)展確定的思路方向，更是國家制定相應的經濟政策和實施經濟調控的根本要求。促進經濟平穩(wěn)增長的必要條件就是推動城市高質量發(fā)展。鄭州市在當前國內外復雜多變的形勢下，一定要高舉高質量發(fā)展的旗幟，頂壓前行、負重奮進。我們一定要堅定高質量發(fā)展的決心，長遠謀劃，保持戰(zhàn)略定力，并一步步實施，只有這樣才能推動質量變革、效率變革、動力變革。相信經過一定階段堅持不懈的持續(xù)努力之后，我市的經濟發(fā)展一定會步入正軌，完成現(xiàn)階段歷史賦予的艱巨任務，促進鄭州經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高質量發(fā)展。