供應鏈時代加強人力資源管理，提高衛生計生綜合監督行政執法水平

文/金瑩瑩

（作者單位：西平縣衛生計生監督所）

小康社會加強人力資源管理、提高衛生計生綜合監督行政執法水平具有重要意義。要明確目標任務，遵循整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效能的原則，具體措施是合理調配人力資源，完善執法體系，明確執法職責，健全制度機制，提升執法公信力，加強隊伍建設，提高執法能力。

人力資源管理十大經典理論的需求層次論將人的需求從低到高分為生理、安全、歸屬、受尊重、自我實現五種類型，等級越低者越容易獲得滿足，等級越高者則獲得滿足的比例較小。這就促進了管理理論的進一步深化，迫使管理者在實際管理過程中，必須考慮如何更好地從心理上去滿足員工的高層次需要，從文化上對員工加以調控和引導，幫助他們實現各自的愿望，使他們不僅感到自己是一個被管理者，同時也能夠在安全感、感情歸屬、受尊敬、自我實現等方面，都能擁有很大的發展空間。單位人是這樣，社會人也是這樣。我國已經全面建成小康社會，要全面落實“生態優先、綠色發展”，圍繞發展方向，全力推動“兩山”理論實踐，加強人力資源管理，提高衛生計生綜合監督行政執法水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

一、重要意義、目標任務和基本原則

（一）重要意義。小康社會加強人力資源管理、提高衛生計生綜合監督行政執法水平是維護群眾健康權益的重要保障和深入推進依法行政的迫切要求。隨著經濟社會的發展，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時有發生，社會高度關注。衛生計生綜合監督行政執法點多面廣線長，目前現行的衛生計生監督機構難以適應全面依法行政工作新形勢、新任務的要求。衛生計生綜合監督行政執法工作是衛生計生工作的重要組成部分，是執行國家衛生計生法律法規、維護衛生計生秩序，促進社會協調發展的重要保證，具有較強的專業性、技術性。近年來，在上級黨委、政府高度重視下，衛生計生綜合監督行政執法工作取得一定成效，依法行政能力不斷提升，依法監督力度持續加大，依法執業水平逐步提升，為促進衛生計生事業健康發展、維護人民群眾健康權益做出了重要貢獻[1]。

（二）目標任務。落實依法行政、綜合執法要求，建立“網絡健全、權責一致、運轉高效、行為規范、執法有力、保障到位”的衛生計生綜合監督行政執法體系，探索實施授權執法，將監督檢查權、責令改正權、提請行政處罰權等執法權限授權到鄉（鎮），通過努力，完成衛生計生綜合監督行政執法隊伍的整合、轉型，基本建成縣、鄉（鎮）兩級衛生計生綜合監督行政執法網絡，實現衛生計生綜合監督行政執法全覆蓋。各級機構能依法履行各項衛生計生綜合監督行政執法職能，不斷提升執法力度，提高行業監管水平，切實保障人民群眾的健康權益。

（三）基本原則。遵循整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效能的原則，完善衛生計生綜合監督行政執法體系，在衛生計生領域內推進綜合監督行政執法。進一步加強衛生計生綜合監督行政執法能力，有效整合衛生計生綜合監督行政執法資源，優化結構，健全網絡，強化衛生計生綜合監督行政執法各項職能。

二、具體措施

（一）合理調配人力資源，完善執法體系，明確執法職責

1.完善執法體系。加快建立基層衛生計生綜合監督行政執法體系，筑牢基層行政執法網底。縣衛生計生綜合監督執法大隊在縣衛計委領導下承擔全縣衛生計生綜合監督行政執法工作，查處違法行為，負責對鄉（鎮）衛生計生綜合監督行政執法工作進行培訓指導。鄉（鎮）衛生和計劃生育服務中心承擔轄區衛生計生綜合監督協管工作，加強對村（居）衛生室、社區衛生服務站衛生計生監督信息收集、報告等職能的督導，構建縣、鄉（鎮）兩級衛生計生監督網絡[2]。

2.明確執法職責?？h衛生計生綜合監督執法大隊要按照《國家衛生計生委關于切實加強綜合監督執法工作的指導意見》（國衛監督發〔2013〕40號）的要求，負責監督檢查衛生計生法律法規的落實情況，依法開展公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、計劃生育、傳染病防治、中醫服務等綜合監督行政執法工作。鄉（鎮）衛生和計劃生育服務中心要配合做好轄區內衛生計生綜合監督執法工作，承擔衛生計生監督協管工作，接受縣衛生計生綜合監督執法大隊業務指導。村（居）衛生室、社區衛生服務站負責人兼任村（居）、社區衛生計生監督信息員，負責做好轄區內衛生計生綜合監督信息收集和報告工作。

人際關系理論提出了與傳統管理四種不同的觀點：第一，傳統管理都是以事為中心，該理論“以人為中心，在鼓勵人的積極性上下功夫”；第二，傳統管理把人假設為“經濟人”認為金錢是刺激積極性的唯一動力?！叭穗H關系理論”認為，人是“社會人”，除了物質金錢的需要以外，還有社會和心理學等方面的需要；第三，傳統管理認為生產率單純地受工作方法和工作條件的制約，“人際關系理論”則證明：生產率的上升和下降，很大程度上取決于職工的態度，即“士氣”；第四，傳統管理只注意“組織”對職工積極性的影響，“人際關系理論”認為，非組織因素也會影響職工的情感和積極性。經濟學家劉勁哲認為：人際關系理論的核心是強調精神激勵。在合理調配人力資源、完善執法體系、明確執法職責過程要運用人際關系理論強調精神激勵。

（二）健全制度機制，提升執法公信力

1.健全行政執法制度。進一步規范衛生計生綜合監督行政執法工作流程，推進綜合監督行政執法信息公開，主動接受社會監督。加強執法人員人力資源管理，推行綜合監督行政執法全過程記錄制度，充分利用技術化手段對立案、調查取證、決定、執行等行政執法活動全過程跟蹤記錄，實現執法過程全紀錄。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

2.構建新型執法監管機制。加強執法人員人力資源管理，著力推進簡政放權、放管結合、優化服務，構建新型執法監管機制。建立健全依據權責清單追責、雙隨機抽查、獎勵舉報、告知承諾與聯合懲戒、績效管理、重大風險防控等6大機制，全面推開“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，即“一單、兩庫、一細則”，實現“一張表格管檢查”、“一個號碼管服務”。

3.加大執法監督力度。圍繞群眾最關心、反映最強烈、社會危害大的飲用水安全、非法行醫、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠、醫療廢物處置、醫療廢水排放等突出問題，大力開展專項整治和重點監督檢查，依法查處各類違法案件。加強執法人員人力資源管理，進一步建立落實與公安、市場監督（食藥監）、環保等相關部門的工作協調機制，完善衛生計生綜合監督行政執法與刑事司法銜接機制，明確案件移送、協查的程序，做好部門間的案件移送和協查工作，杜絕有案不移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰的有效對接。

4.強化內部監督約束機制。加強執法人員人力資源管理，加大對執法全程的權力運行監督與制約，全面落實行政執法責任制和責任追究制，嚴格確定各級衛生計生行政部門及綜合監督行政執法機構、崗位執法人員行政執法責任和責任追究機制，確保嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與黨紀案件線索移送機制，嚴厲查處行政執法人員違法違紀行為。深入開展內部和層級執法稽查，開展行政執法評議和案卷評查，強化對執法權力的內部監督和制約，確保嚴格規范公正文明執法。

（三）加強隊伍建設，提高執法能力

1.充實行政執法隊伍。堅持精簡高效的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，整合現有衛生計生綜合監督行政執法力量，爭取按照有關要求，參照轄區每萬名常住人口配備11.5名衛生計生監督員的標準，測算所需衛生計生監督執法人員編制，充實衛生計生綜合監督行政執法力量，推動執法力量向基層傾斜，保證綜合監督行政執法工作正常開展。對人口多、監督任務重的地區，要適當加強執法力量。通過內部調整、公開招聘等方式，招收具有公共衛生、預防醫學、法學、中醫藥等背景的專業人才，充實衛生計生綜合監督執法隊伍[3]。

2.加強執法能力建設。建立衛生計生監督員準入制度，嚴格執行衛生計生監督員持證上崗和資格管理制度，未通過執法資格考試，不得從事衛生計生綜合監督行政執法活動。要加強衛生計生綜合監督行政執法人員的法治教育、業務教育和廉政教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業水平和業務素質，不斷增強衛生計生行政執法人員法治思維，提升綜合監督行政執法隊伍整體素質。

3.創新隊伍培訓形式。積極探索培訓工作途徑，改進培訓工作方法，在注重實效上下功夫。通過開展衛生計生執法監督微課大賽、崗位練兵、技能比武、參加省級監督執法實踐培訓基地培訓、繼續醫學教育項目培訓班、以案釋法等方式，進一步提升衛生計生監督人員的行政執法能力。

人力資源管理十大經典理論的強化理論認為：強化，改造，操作和學習是構成該理論的主要環節。所謂強化，是指通過刺激使某種行為加強或抑制，所謂改造，是說人的行為是可以改造的，通過一定的手段，使行為中的某些因素加強，某些因素削弱，于是人的行為也就得到了改造，所謂操作，是指對正負強化都不起作用的一類行為的控制引導，所謂學習，就是對可控行為的改造，即通過強化實踐，使人的行為方式得到某種永久性的改變。為此，我國經濟學家劉勁哲、林毅夫、張維迎、郎咸平、鄒恒甫都認為：加強隊伍建設、提高執法能力要加強執法人員的培訓工作。C

引用出處

[1]戴玉葉.中國特色社會主義新時代人力資源就業思考[J].投資與創業,2019,(3):247248.

[2]楊海輝.新時代人力資源管理若干問題探討[J].中國農業會計,2019,(8):6870.

[3]孫穎慧.加強人力資源管理吸引大學生到基層工作[J].內蒙古統計,2019,(2):5356.