淺談如何有效開展國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作

張 蒙

(中國船舶集團風電發(fā)展有限公司，北京 100097)

1 引言

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，為我國經濟穩(wěn)定發(fā)展提供了必要的支撐，同時也是維護中國經濟獨立和國家安全的重要保障。黨建是引領國企正確發(fā)展的“根”和“魂”，紀檢是確保發(fā)展中合法合規(guī)的“尺子”和“哨兵”。 紀檢監(jiān)察工作是企業(yè)的一項重要工作，同時也是對國企的紀律和反腐敗進行監(jiān)督的一種重要方式，其監(jiān)督職能作用發(fā)揮的效果可以直接反映出一個公司反腐敗工作水平，在一定程度上也決定了企業(yè)依法合規(guī)的管理水平。本文結合筆者所在公司在紀檢監(jiān)察工作中實踐經驗，探討國有企業(yè)如何有效開展紀檢監(jiān)察工作。

隨著我國國企改革的深入，如何在新形勢下充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察應有的作用，全面推進從嚴治黨，是廣大紀檢監(jiān)察干部必須認真思考的問題。筆者公司主營業(yè)務為風電開發(fā)建設，存在區(qū)域分公司多、員工辦公地點分散、物資采購金額大、工程建設項目周期長且難以現(xiàn)場管理，反映了相同行業(yè)性質國企紀檢監(jiān)察中面臨的共同困難。對此，筆者從完善體制機制建設、強化“一把手”和領導班子監(jiān)督、聯(lián)合審計監(jiān)督等三方面進行了研究和建設，并取得了良好的成效。

2 完善紀檢監(jiān)察工作體制機制

2.1 提高政治站位，加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導

中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第一條指出 “加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導是紀檢監(jiān)察工作正確開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的首要要求”。習近平總書記在中央政治局民主生活會重要講話時強調“我們黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統(tǒng)一領導堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折”。紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下開展。

黨中央印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》中強調，堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制。黨的領導包括教育、管理和監(jiān)督等多種方式，對公司紀檢監(jiān)察工作的領導職責首先就在本級黨委。紀檢部門獨立設立，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作，在監(jiān)督檢查、問題線索處置、初步核實、審查調查等紀檢日常工作中，規(guī)定重要事項需向黨委請示報告，履行報批程序，加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領導，將黨對黨風廉政與反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化、程序化和制度化。

2.2 壓實主體責任，促進“兩個責任”貫通協(xié)同

黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨新階段，全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出，加強和規(guī)范黨內政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起動手，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。“兩個責任”的提出，明確了國企紀檢監(jiān)察的工作方向和職責定位，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力抓手。

做好國企紀檢監(jiān)察工作，落實全面從嚴治黨，各級黨組織要嚴格履行“主體責任”。對結合筆者公司來說，各級黨組織要履行主體責任，要堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹執(zhí)行黨中央以及集團公司黨組各項決策部署，要充分融入公司治理，在本單位發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，確保黨的理論和路線方針政策貫徹落實；公司黨組織要把黨的政治建設擺在第一位，始終在政治立場、政治方向、政治原則上同黨中央保持高度一致，要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員干部堅定理想信念，堅持“兩個維護”；要堅持黨管干部、黨管人才原則，培養(yǎng)建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，著力提高黨內教育活動形式和黨組織生活質量，大力提升干部隊伍綜合素質；要加強和改進作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，整治形式主義和官僚主義，堅持糾“四風”與樹新風并舉，在建黨百年之際深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，對反映“四風”問題從嚴查辦，嚴格執(zhí)紀問責；要加強黨的紀律建設，支持公司紀檢部門履行監(jiān)督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，織密織牢制度的籠子；要帶頭遵守黨內法規(guī)制度，對照上級黨組織要求及實際建立健全公司黨建工作制度，不斷提高制度執(zhí)行力；要加強對公司統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，凝聚各方面智慧力量團結帶領黨外干部和群眾投身公司高質量發(fā)展實踐。

做好國企紀檢監(jiān)察工作，落實全面從嚴治黨，各級紀檢機構要嚴格履行“監(jiān)督責任”。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，是管黨治黨的重要力量，要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。對筆者公司來說，紀檢機構要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者；要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對黨組織和領導干部遵守黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策情況和決議在本公司的貫徹執(zhí)行情況；要嚴格落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，突出抓好領導干部這個監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理，堅持黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，把信任和監(jiān)督結合起來，促使領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究；要把黨內監(jiān)督體現(xiàn)在學習工作和生活中，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，使黨員干部習慣在相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。

2.3 完善制度體系建設，補齊紀檢監(jiān)察制度“短板”

在依法治國的總體框架下，法治思維、法治方式、按制度辦事應該成為紀檢監(jiān)察工作的主要工作方式。但在紀檢監(jiān)察工作實踐中，一些紀檢監(jiān)察人員依法履行職責意識不強、監(jiān)察檢查方式存在紕漏、“講人情、帶話”的問題依然存在，嚴重妨礙監(jiān)督執(zhí)紀正確有效實施。這些問題核心在于公司內部制度體系不完善、紀檢監(jiān)察要求不具體。

解決此類問題，需根據結合國家法律要求、行業(yè)規(guī)定、公司自身業(yè)務特點和實際情況，對容易滋生腐敗土壤的相關工作領域細化制度要求，嚴防貪污腐敗、濫用職權。筆者公司結合業(yè)務實際，緊盯重點領域，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強公司制度體系建設，夯實內部控制基礎，本著“基本制度從先、專項及具體制度從急、分階段編制”的原則，完成公司基本制度、專項制度、具體制度的編制、評審及發(fā)布工作，主要覆蓋“三重一大”事項決策、投融資管理、人事薪酬管理、采購管理、風電場管理、合規(guī)風險管理、法律工作管理、審計工作、紀檢工作等方面，從制度上、流程上保障公司合法合規(guī)的有效運行，提升管理規(guī)范性和管理效率，不斷夯實內部控制基礎，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。通過一系列的制度建設，使紀檢監(jiān)察有規(guī)可依，紀檢監(jiān)察深入各項工作處理流程，較好地解決執(zhí)法不嚴監(jiān)督工作法治化水平不高、查辦腐敗案件時受到的掣肘問題。

2.4 延伸監(jiān)督“觸角”，打造公司特色廉潔文化品牌

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，領導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，提高黨性覺悟，切實加強作風建設，增強拒腐防變能力。因筆者公司區(qū)域公司眾多、紀檢監(jiān)察鏈條長、基層員工變動頻繁，廉潔文化建設普遍存在學廉意識不強、缺乏踐廉案例、宣廉渠道單一、倡廉激勵不足問題。

對此，筆者公司發(fā)掘“以身邊事教育身邊人”“以真實案例開展警示教育”，積極宣傳廉潔文化，提升廉潔意識，開展多種形式貼近員工的廉潔教育。通過組織專題黨課、參觀展覽、知識競賽活動、內部倡廉事跡專項報道、身邊優(yōu)秀倡廉典型現(xiàn)場匯報等活動，以干部員工喜聞樂見的表現(xiàn)形式做深做實家風教育，強化“不敢腐”“不想腐”的思想自覺，樹立公司的廉潔名片，實現(xiàn)提升全體員工的廉潔自豪感和榮譽感，自發(fā)進行反腐倡廉比拼。同時深入區(qū)域公司、風場等項目一線，結合崗位實際對基層員工開展廉潔教育并探索設立廉政監(jiān)督員機制，延伸監(jiān)督“觸角”，實現(xiàn)監(jiān)督無死角。

3 加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督

習近平總書記指出，各級領導班子“一把手”是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，領導干部肩負責任越重大、工作崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。結合筆者公司實際情況，采用自上而下監(jiān)督、總公司“一把手”對各子公司“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。總公司“一把手”實際開展對下級“一把手”紀檢監(jiān)察工作，聯(lián)合紀檢部門、組織人事部門運用談話制度對下級“一把手”進行任職談話、監(jiān)督談話，落腳在對一般性問題進行及時提醒和苗頭性、 傾向性問題的批評教育，出發(fā)點是抓早抓小、防微杜漸。具體按如下方面開展工作。

首先，要制定完善決策制度明確責任清單和職責邊界。按照集團公司“三重一大”決策部署要求，結合公司決策主體建設情況，研究制定公司“三重一大”事項決策制度和“三重一大”事項決策清單以及公司黨組織、董事會、公司辦公會、總經理辦公會議事規(guī)則，明確公司黨組織、公司董事會、公司辦公會、總經理辦公會、子公司等職責范圍與邊界，推動各決策主體依規(guī)履職。圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、深化經營管理等方面，規(guī)范建章立制，確保公司“一把手”和領導班子嚴格落實“五個強化”要求，構建了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

其次，緊盯關鍵環(huán)節(jié)對領導干部履職和用權進行監(jiān)督。堅持集體領導和個人分工負責相結合，明確公司領導班子成員工作分工。規(guī)范集體決策流程，重要議案議題，領導班子成員充分發(fā)表意見，公司“一把手”末位表態(tài)，做到民主決策和科學決策。紀檢部門要監(jiān)督公司領導班子成員主動接受監(jiān)督，召開專題民主生活會，“一把手”和領導班子成員深入開展批評和自我批評，并將有關個人事項在會上進行報告。帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，監(jiān)督領導班子要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對特權思想、特權現(xiàn)象，始終保持共產黨人的政治本色。

最后，要加強和規(guī)范黨內政治生活，強化巡視監(jiān)督。紀檢部門要監(jiān)督班子成員嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度情況，把加強和規(guī)范黨內政治生活各項任務落到實處。要周期性開展子公司現(xiàn)場巡視工作、不定期開展重點項目巡視工作，巡視工作要緊盯“一把手”，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況在巡視巡察報告中單獨列出，進一步發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”。

4 加強審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調

黨的十九屆中央紀委五次全會強調，要把各種監(jiān)督有機結合起來，不斷提高監(jiān)督和治理效能。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，長期以來在“經濟體檢”中發(fā)揮著重要作用。審計監(jiān)督作為一種重要的經濟監(jiān)督方式，能夠有效地促進紀檢監(jiān)察工作的開展，極大地提高了反腐的效果，促進了企業(yè)的高質量發(fā)展。一是要建立監(jiān)督機制。作為國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督雖有不同的性質、不同的職責、不同的工作方式，但在監(jiān)督內容和監(jiān)督目標上存在一定的關聯(lián)性。二是健全協(xié)作機制。為強化監(jiān)督，筆者公司建立了專業(yè)內部審計干部隊伍和紀檢干部隊伍。紀檢組和內部審計小組成員在履行各自職責的前提下，在開展專項監(jiān)督尤其是涉及財務專業(yè)監(jiān)督工作中，抽調紀檢組和內審小組骨干力量，通過聯(lián)合監(jiān)督方式，將法律、財務金融等專業(yè)技能運用到監(jiān)督執(zhí)紀和問題線索處置過程中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，真正實現(xiàn)“一審多果，一果多用”，切實提高監(jiān)督成效，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是共享監(jiān)督成果。建立信息共享、共享結果共享機制，對內部審計、專項監(jiān)督監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時開展提醒談話。2021年，筆者公司聯(lián)合審計部門與紀檢部門開展招標采購、業(yè)務招待費等專項工作檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求切實落實問題整改，同時將內審結果和整改情況納入企業(yè)負責人的廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要參考和黨風廉政建設責任制重點檢查考核范圍，不斷提高企業(yè)依規(guī)經營水平。

5 結語

綜上所述，紀檢監(jiān)察工作一直是國有企業(yè)發(fā)展中的重要內容，做好紀檢監(jiān)察工作必須要結合企業(yè)經營業(yè)務特點，堅持黨的統(tǒng)一領導，推動“兩個責任”落實，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，同時聯(lián)合內部審計等職能監(jiān)督部門發(fā)揮監(jiān)督合力，充分發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推動國有企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。