共同富裕視角下山區縣農村物流發展對策研究

徐文有，王思婕

(1.武義縣郵政管理局，浙江 金華 321200；2.浙江省交通運輸科學研究院，浙江 杭州 310023)

1 引言

2021年6月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》正式印發，賦予浙江在全國范圍內率先開展共同富裕示范區建設的重要使命。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》明確，要更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，在高質量發展中扎實推進共同富裕。

農村物流是聯系城鄉物資雙向流通的主要渠道，是滿足城鄉居民“衣食住行”基本需求的重要保障，是農村發展、農業增產、農民增收的重要支撐，對加快打破城鄉二元結構、消除城鄉差距、助力共同富裕具有重要意義[1]。山區縣地貌特征以山地等為主、發展基礎相對薄弱，屬于需要重點加快發展的地區，是浙江建成共同富裕示范區的“短板”，也是農村物流服務相對較弱的地區[2]。近年來，中華人民共和國國家發展與改革委員會、交通運輸部、郵政局、商務部、農業部、中華全國供銷合作總社等部門紛紛推進農村物流發展，已經取得了階段性成效，但山區縣農村物流服務覆蓋深度不足、發展水平不高、成本居高不下等問題仍然存在，不利于縣域經濟快速發展[3]。

從現有文獻看，農村物流或城鄉物流一體化研究已經成為重要研究領域，如張慧鋒等[4]從城鄉物流渠道、信息化水平、專業化水平、監管機制等開展一體化發展路徑研究；戴小廷[5]等對福建、江蘇、山東三省的城鄉物流一體化開展測算研究；趙棟強[6]從物流信息化建設、物流政策、物流服務模式、市場主體等維度，分析了互聯網視角下的農村物流發展思路；馮春等[7]提出了基于眾包的農村物流“最后一公里”配送難題解決方案。但是，僅有少量文獻專門研究山區縣或共同富裕下的農村物流發展，如段雪凝等[8]以浙江麗水為例，從市場主體組織化、物流平臺信息化、物流人才專業化等維度，分析了山區農產品物流配送模式；謝莉娟[9]等認為流通業(如物流運輸行業等)發展有助于縮小城鄉收入差距。總體看，盡管農村物流已經積累了相關研究，但專門針對山區縣農村物流發展，尤其是結合共同富裕背景的研究還相對欠缺，需要從頂層設計層面開展研究。

2 山區縣農村物流的典型特征

與平原地區相比，山區縣農村物流發展具有以下典型特征。一是需求分散性特征明顯。一方面，山區縣農村物流需求存在點多、單批次量少、路長等特征，尤其是部分行政村人口稀少且主要是留守老人或兒童，其物流需求量更少更分散；另一方面，山區縣農業比重相對較高，受農產品生長周期等影響，表現出收獲季節物流需求激增等季節性特征。二是物流基礎供給能力較低。山區縣物流設施相對較弱，存在部分山區縣缺乏縣級物流中心、行政村物流服務網點覆蓋率偏低等問題。三是地區財政保障能力較弱。山區縣屬于需要加快發展的地區，地方經濟發展水平相對不高，可支配的財政收入相對較少，這也導致了當前山區縣對農村物流發展不夠重視、相關扶持政策不多的現狀。

3 共同富裕視角下山區縣農村物流發展目標和方向

3.1 “兩個”根本目標

其一，助力農村產業發展升級，重點是服務農產品及手工制造產品上行物流。面向農業、農村電商、農村手工制造業等產業集聚地，加強農村物流企業與農業生產基地、農村電商平臺、農村手工制造企業等對接，破除農副產品運出難、運輸成本高等問題,打造“產、銷、運”于一體的農村產業體系。其二，助力居民生活品質提升，重點是服務居民生活物資下行物流。加快縣鄉村三級農村物流體系建設，提高農村物流體系的覆蓋率和服務水平，破除居民生活物資等農村物流“最后一公里”難題，提高農村居民幸福感。

3.2 “四化”發展方向

第一，實現農村物流服務均等化。農村物流均等化體現在服務可達性、便利性等方面，通過村級服務點布設、公交郵路或農村客車送達等形式，優先解決偏遠山區村的物流末端送達未覆蓋、居民需要往返城鎮寄件取件等不便利問題。在有條件的情況下，提升物流服務的頻率、時效性等。

第二，實現農村物流服務融合化。農村物流服務融合化重點在于解決山區縣農村物流成本高、服務主體盈利水平不高、經營可持續性不強等問題，推動農村客運、農村貨運、郵政快遞等資源整合，通過提高基礎設施利用率、減少運力資源空載率等方式，營造農村物流服務“開得起、經營得好”的可持續發展生態。

第三，實現農村物流服務產業化。強化需求導向、堅持以用為主，重點解決農村物流對農村經濟的保障問題，將農村物流與農業、電商業、旅游業等產業發展相結合，不斷提升農村物流供需匹配水平。

第四，實現農村物流服務數字化。堅持“小切口、大場景”，通過數字化改革提升農村物流服務水平，優先推動一批山區縣探索山區農村物流數字化改革場景，逐步在全省范圍內予以推廣，實現“一縣建設、全省通用”。

4 共同富裕視角下山區縣農村物流發展對策

4.1 提高農村物流發展思想認識

針對長期以來的“重客輕貨”、對農村物流發展不夠重視等問題，從服務共同富裕發展需要、推動解決“三農”問題等維度，進一步深化農村物流服務屬性和發展認知。

4.1.1 充分認識農村物流的半公共服務產品屬性

對于山區縣而言，農村物流存在點多、量少、線長、成本高等特點，導致市場主體不愿意發展偏遠山區的農村物流服務。與城鄉公交等相比，山區縣農村物流具有較強的公共服務性質，涉及城鄉居民享受電商等快速發展的均等化服務問題，是農村居民的民生服務需求。

4.1.2 準確把握農村物流與農村經濟的關系

農村物流發展不是單純的產品運輸或倉儲問題，涉及特色農產品、特色工業產品等銷售流通問題，是農村產業鏈發展的重要環節。同時，農村經濟發展也將帶來更大規模、更高水平的農村物流需求，農村物流與農村經濟是相輔相成的，要聚焦農村物流與農村經濟發展的結合點，推動農村物流發展。

4.1.3 牢牢堅持農村物流融合發展的主基調

農村物流資源零散地分布在發改、交通、郵政、商務、農業、供銷等領域。發展農村物流不是追求“高大上”、強調設施新建，充分利用這些存量資源，推動各個領域的服務主體、基礎設施、資源要素、物流信息等合作共享，實現跨領域的融合發展。

4.2 健全農村物流發展體制機制

結合共同富裕示范區要求，凝聚部門工作合力，創新政策扶持體系，加快形成縣級部門聯動、鄉鎮街道參與、市場化運營的農村物流發展機制。

4.2.1 建立健全部門聯動機制

以縣域為單位，支持縣域內成立由縣領導為組長，交通運輸、郵政、發改、商務、供銷、農業、鄉鎮(街道)等部門參與的領導小組，研究出臺重大發展政策，共同解決農村物流發展的重大問題。積極推動交通運輸、郵政部門合署辦公，深化客運、貨運、郵政快遞等資源融合。充分發揮考核的指揮棒作用，將農村物流發展納入各有關部門、鄉鎮(街道)等年度考核，提高參與積極性。

4.2.2 健全支持政策協同機制

立足農村物流作為鏈接交通運輸、農業、商貿流通業、旅游業等產業發展的重要紐帶，充分利用“四好農村路”、物流發展、農業發展、電子商務、供銷、旅游服務、扶貧等扶持政策，加強山區農村物流基礎設施建設運營、運力投放、服務主體合作、信息技術應用等方面支持。加大省級有關資金扶持政策優先向山區縣傾斜，對山區縣建設縣域共同配送中心等基礎設施的，給予用地指標支持。

4.2.3 適時探索偏遠山區財政保障機制

對部分農村物流需求量不大、地理位置偏遠的山區村，積極探索客車(公交)帶貨補貼、末端服務點運營補貼、快遞配送到村補貼等形式，加大財政資金支持，確保偏遠山區村的農村物流服務質量。

4.3 深化農村物流資源共享共用

充分依托農村客運、農村貨運、郵政快遞等存量資源，堅持“存量資源利用改造+新增資源科學布設”的原則，加快推進農村物流資源整合，減少重復建設和資源浪費。

4.3.1 推動基礎設施共建共用

結合“十四五”貨運站場等建設規劃和現有場站，鼓勵發展縣域農村物流共同配送中心，吸引本地快遞、貨運等企業集聚，提供全縣域的快遞分撥、貨物集散服務。對于部分土地資源緊張、資金壓力較大、物流需求相對較小的山區縣，鼓勵與毗鄰縣之間共同建設、運營共同配送中心。

4.3.2 加強末端網點資源共享

積極引導客運站、鄉村運輸服務站、農村公交首末站、農村綜合服務中心、郵政所(站)等利用閑置資源，提供農村物流服務。在電商服務站、村郵站、村委會、大型農場等網點，疊加農村物流服務，實現“多站合一”建設。

4.3.3 推動物流服務主體合作

積極推動縣域內的快遞企業整合或合作，爭取實現由一家企業負責全縣域內的快遞配送服務。深化快遞、郵政服務主體合作，對部分偏遠山區村由郵政負責送達。推進公交客運企業、貨運企業、郵政快遞企業等實現跨界合作，在公交帶貨線路開辟、貨運干支銜接等方面強化合作。

4.3.4 加快運力線路資源共享

結合各地城鄉公交一體化工作和現有農村客運資源，加強農村客運班線線路、城鄉公交線路、郵政快遞配送線路等協同，大力發展公交帶貨、客車帶貨等模式。科學選購城鄉公交車型，推動出臺城鄉公交帶貨的服務標準，探索發展客貨兩用公交車、公交車貨物存放區等模式，提高車輛運行安全性。

4.4 加快農村物流多跨場景融合

以農村物流村級服務點等為平臺載體，不斷疊加農業生產、農村電商、鄉村旅游、居民生活服務等，推動形成縣域經濟發展的“生態圈”。

4.4.1 加快便民生活服務功能疊加

在村級服務點的物流代收代寄等服務基礎上，疊加生活必備品代售、代繳水電費、代繳話費、小額存取款、線上問診、農產品技術在線支持等便民惠農服務，實現“多點合一”建設。

4.4.2 強化與農業生產聯動

依托縣鄉村農村物流服務節點資源，充分挖掘本地農特產品資源，打造農特產品代銷代售服務窗口。依托農村客運、城鄉公交等資源，結合農產品生產的季節性特征，適時開辟農產品季節性運輸專線，降低農產品運輸成本。對具有冷藏保鮮等需求的農產品，視條件發展車載冷鏈柜、冷鏈運輸車等方式，提供“最初一公里”冷鏈服務。

4.4.3 強化與電商銷售聯動

加強與電商服務平臺、社區團購平臺等合作，依托線上商城、村級物流服務點等發展產品線上自選等服務，并依托農村物流服務體系實現同城配送、快遞攬件運輸等服務。

4.5 加強農村物流發展數字賦能

結合數字化改革要求，強化部門協同聯動，謀劃推進數字化改革場景應用，提升“整體智治”水平。

4.5.1 發展全程物流信息化管理

依托城鄉公交平臺改造、龍頭物流企業平臺功能拓展、快遞企業信息平臺對接等方式，建設農村物流信息平臺，發展快遞物流等全程信息查詢、到件提醒、線上寄件等服務。以農產品冷鏈物流等為重點，探索發展“田間到餐桌”的全鏈條冷鏈監管服務，打造高品質農產品供應產業鏈。

4.5.2 加強車輛線路智能調度

依托農村物流歷史服務數據分析，在農產品豐收季節等需求高峰期，通過臨時加密班次、調度農村物流專用車輛等方式，滿足物流需求。

4.5.3 加強村級服務點運營監測

針對部分村級服務點經營利潤低等問題，通過線上商場銷售數據、快遞寄收件數據等多源數據分析，掌握區域內所有村級服務點的經營狀況，適時通過偏遠山區村精準扶持、經營指導等方式，提高村級服務點經營的可持續水平。