新時期背景下旅游景區門票價格管理探索

周恒宇

(桂林漓江風景名勝區市場拓展處，廣西 桂林 541004)

對于旅游價格來說，其主要包括了旅游的門票價格、交通價格、住宿價格、餐飲價格、服務價格及紀念品價格等。由此可知，旅游門票價格是旅游價格的重要組成部分。所以，需要對當前全國范圍內的旅游景區門票價格進行深入研究，分析門票價格制定中存在的問題，并針對性地提出相應的對策。隨著國家對旅游景區服務管理的管控加強，尤其是在近幾年中國政府工作報告中指出，對重點國有景區的門票價格需要嚴格按照規定進行優化和調整，督促旅游景區制定更加合理且和消費水平匹配的門票價格，進一步激發旅游景區提升自身的硬件設施和服務質量。

1 景區門票價格管理的重要意義

隨著近年來人民生活水平持續提高，人均可支配收入不斷增加，與此同時，人們的閑暇時間也逐漸增多，人們外出旅游的次數逐年增多，進一步促進我國旅游行業獲得快速發展。根據相關的調查數據顯示，近年來我國國內旅游的游客人數已突破50億人次大關；相比于前幾年，增長近70%；旅游早已成為我國人民日常一種普通消費行為。在旅游產業鏈中，景區門票價格是其中最為重要的一個環節,而且景區門票屬于剛性支出，所以景區的門票價格不僅和市場存在著緊密聯系，同時還與民生存在著緊密聯系；其不但屬于經濟現象，同時也屬于社會熱點問題[1]。

門票價格偏高明顯限制了我國旅游消費的快速擴大,國家統計局相關調查表明，接受調查對象中大部分人認為現階段我國景區門票的價格偏高，甚至太高。根據調查數據顯示，我國一部分著名的大型旅游景區的游客數量幾乎接近飽和狀態，偶爾呈現下滑趨勢。近年來，我國政府工作報告也強調必須降低重點國有景區門票價格。

當前，已有二十多個省制定和頒布景區門票價格調整或者免費的措施，還有一部分將會被逐步要求降價。降價的景區數量占總數的9成左右,門票降價幅度達到20%左右的景區達70多個，多個景區對人民實行免費開放。景區門票降價必然會使人民的旅游意愿得到極大的提升，有利于旅游消費的進一步擴大。景區門票價格管理的持續改革，促進門票價格合理化，探尋保護景區經營者門票合法收益，以及不斷提高旅游消費水平，有助于景區在擴大旅游內需及刺激消費增長等方面發揮積極作用，還有助于建立健全體現經濟效益與社會效益相統一的景區運營管理機制，更有助于進一步提升我國人民的旅游消費需求，確保我國的旅游業能夠由門票經濟快速轉變為產業經濟,由小眾旅游快速轉變為大眾旅游，由景點旅游向休閑旅游轉型發展。

2 景區門票價格管理現狀

2.1 旅游門票價格不合理

對于我國旅游產業來說，門票價格和其他的，如餐飲、住宿、購物等消費價格相比，其最明顯的不同之處是，門票價格沒有太大的彈性。旅游者對于餐飲、住宿及購物來說，他們可以進行自主選擇，而對于旅游門票來說，旅游者沒有任何選擇的余地,基于此種情況，景區通過調整門票價格增加收入是極其有效的方法。現階段，我國旅游業的開發及發展模式主要以政府為主導地位，這種模式導致我國的旅游門票價格在最近幾年屢屢發生攀比現象，從而出現了門票價格一漲再漲的不良現象。我國目前各個景區的門票價格低則幾十元，高則達到幾百元，景區的門票價格占本地普通職工月工資的10%左右。全球發達地區和國家各個景區門票價格存在的一個共同點是價格較低，其在人民月工資中的占比不會超過10%。而我國依然是發展中國家，一些地區人民收入依然偏低，但景區門票價格卻超過了發達國家及地區的水平，并且此類漲價現象依然存在,有專家認為這種“竭澤而漁”式的做法將會對我國的旅游業產生極大的負面影響[2]。

2.2 旅游門票管理不到位

一些門票價格主管部門針對本地區的旅游資源現狀依然不夠了解，針對門票價格進行管理只依賴于審批，將價格的行政審批與門票價格管理畫等號。他們認為旅游門票價格管理秩序及旅游價格投訴的相關問題沒有依據，難以管理。主管部門對旅游門票管理不到位或者缺位，從而為部分單位及個人創造了越俎代庖的機會。少數景區的主管部門還沒有經過價格管理部門的批準，就私自制定或者越權抬高景區門票的價格，要求游客必須購買聯票，變相收取各種費用等。地區政府的個別領導人員未能對地區經濟發展進行全盤考慮，擅自插手景區門票價格調整，或者越權調整或規定景區門票價格，從而導致景區門票價格出現亂漲價、亂收費等極其惡劣的現象。

2.3 旅游門票價格秩序混亂

部分地區的旅游景點為了能夠吸引大量的旅游團，常常采用相互壓低景區門票價格的方法，通過大幅度的折扣來吸引游客，尤其是在同一地區內，同質化景區會在門票價格方面進行惡性競爭，如此不但使地區的稅收出現嚴重流失，同時景區門票的實際收入也會越來越少，進而使旅游門票價格秩序越來越混亂。根據相關調查報告顯示，景區門票的回扣率平均在30%～50%。

并且，一些景區在門票價格上欠規范，存在違規免票的現象，對整個門票價格的管理帶來難度。由此可知，雖然一些景區的門票價格較高，但是景區卻并未獲得漲價所產生的全部收益，資源優化、環境保護及設施維護的資金來源依然不足。

3 旅游景區門票價格管理上存在的問題根源

3.1 未有效落實相關制度，約束力不足

當前，我國相關部門已逐步加大對景區管理力度，相繼頒布了多項政策以規范旅游景區發展，包括對門票的管理、旅游景區的設施服務、景區內的消費場所等方面，但是由于政策的統一管理性不強，尤其各級地方政府也同步制定了多項管理政策，導致各地區的約束力不統一，甚至出現了不同地區采用不同管理辦法的現象[3]。

尤其國內各旅游景區在落實上級政策制度時，會出現對政策把握不準、理解不到位、執行存在偏差等問題，導致并未有效落實相關制度。制度約束力不足，也給各旅游景區的經營發展帶來了很大的阻礙。

3.2 門票定價辦法單一，限制瓶頸多

成本定價法是目前我國所實行的景區門票定價主要辦法。由于地區存在著一定的誘導需求，從而導致這種辦法往往出現“失靈”的情況，其早已無法滿足當前需求。

所以，應當考慮實行新的定價辦法，不僅需要對成本進行考慮，同時還應當根據景區旅游資源的種類與等級,采用定性與定量評價有機結合的辦法。

3.3 地方政府重收入，忽視長期發展

政府為了有效解決財政不足及發展問題，從而把公共景區的門票價格管理權賦予地區，有效激發地區的積極性，使地區的能動性得到有效發揮。然而，在實際的實施過程中，未能獲得預期成效。大型景區尤其是一些著名的世界級自然及人文遺產景區由于自身的景觀價值具備唯一性與排他性，從而使價格管理權限賦予地區以后，景區與地區逐漸形成利益共同體，難以避免地存在著地區財政需要從景區收益中抽取一部分的問題。所以，地區政府不僅不會限制景區門票的漲價行為，反而由于存在的“誘導需求”，僅重視景區的短期收益與發展，卻忽視了景區的長期收益與發展。

3.4 門票價格監管不到位，論證不夠充分

在當前旅游景區門票價格管理方面，很多景區都是根據自身情況來制定相應的價格，上級對門票價格管理方面缺乏有效的監督管理機制，很難在公允上判別價格是否合理，尤其是在旅游旺季，門票價格會持續攀升，價格是否合理也未得到充分論證。

在對門票管理缺乏有效機制的背景下，對景區的考核就很難囊括門票的收取、景區接待游客的數量、景區接待游客過程中的服務質量、整個景區的營運管理水平等方面，導致景區門票價格很難與上述因素掛鉤，所制定的價格也難以與景區的服務管理匹配[4]。

4 新時期深化門票價格管理以促進旅游經濟結構合理化的對策

從上面分析可以看出，旅游景點門票價格在制定過程中存在很多凸顯的問題，對整個景區品質形象有著很大的影響，尤其景區門票價格管理更是對景區服務的直觀反映，門票價格是否合理將影響消費者對景區的感觀。因此，如何深化門票價格管理成為當前旅游景區經營管理工作的重點，具體可以從以下五個方面著手。

4.1 完善相關旅游門票管理辦法，形成長效管理機制

新時期下，要想通過深化門票價格管理實現促進旅游經濟結構合理化的目標，就必須制定更加完善的旅游門票管理辦法，從而形成長效管理機制；監管機構可以結合目前國內旅游景區的管理現狀，針對性制定更加切實可行的政策，進一步增強約束力，促進旅游景區規范化、長遠化發展。

同時，也可以汲取一些國家及地區在法律法規方面的執行成功經驗，進一步提升整治與懲罰力度，價格監管部門及旅游主管部門應明確自身的任務與職責，強化景區管理與資源優化資金的審查力度。

4.2 建立有償和生態旅游管理機制，促進旅游可持續發展

對于旅游景區來說，大多數公共資源均屬于不可再生或不可替代的資源，為了避免將旅游資源保護和生態損害成本附加到景區門票中，可以嘗試建立有償和生態旅游管理機制。

按照《風景名勝區條例》相關規定，完善風景名勝資源有償使用費的收取明細標準，嚴格遵守“誰使用、誰付費”及“誰污染、誰付費”的原則，逐漸把生態補償制度及資源稅運用到旅游業中，快速完善生態環境保護市場化機制，促進旅游可持續發展。

4.3 深化旅游機構政企改革，建立更加靈活的價格管理機制

目前應當對旅游管理體系進行梳理，使管理權與經營權分離。對于我國的公共景區，尤其是中西部地區的大部分景區目前依然在沿用國有管理體系。因為地區財政的不足，從而導致部分地區的門票收益需要納入地區的財政收入中。地區政府將其中的一部分門票收入作為政府工作人員的資金支出和生態保護支出費用。一定程度上使政府在公共資源方面所具備的保護責任轉移給了社會民眾，進而使得景區不得不采用提高門票價格的方式來實現提高收益的目的。而對管理權與經營權的統一把控，極易發生分散管理、交叉管理及多頭管理等問題，從而使責任出現真空，運營成本不斷增加，而管理效率卻逐漸降低。所以，需要進一步深化旅游機構政企改革，建立更加靈活的價格管理機制，以此從根本上解決問題。

4.4 加強價格管理監督，發揮對價格的有效監管作用

持續加強對價格的監督與管理，發揮對價格的有效監管作用。尤其需要強化針對旅游經營者與地區政府的價格自律，設立旅游行業價格協會，并使其能夠在價格管理方面充分發揮作用。重視宣傳與教育工作，嚴格遵守公平、法治、誠實、守信的原則。引導輿論充分發揮作用，營造良好的輿論氛圍。充分依靠人民群眾對價格進行監督，構建完善的價格舉報制度。明確管理機構的監管職能，提高執法者自身政治素質，從而使執法的整體水平得到提升。

4.5 積極應對門票價格下降趨勢，創新發展景區二銷和文創

現階段，我國極其重視紅色旅游發展，將紅色旅游發展作為黨的執政能力建設及落實科學發展觀的一項主要任務。由此各地區應當積極應對門票價格下降的趨勢，牢牢抓住紅色旅游這一契機，引導我國旅游門票價格更多地重視社會效益，使門票價格水平整體降低，使旅游業成為提高地區社會科學文化水平、人民素質的支柱產業。另外，重視二銷及文創的創新發展，除能積極應對門票價格下降趨勢，還能使游客增長知識，提高綜合素質[5]。

5 結語

總之，新時期，想通過深化門票價格管理來實現促進旅游經濟結構合理化的目標，就必須對旅游景區的門票價格管理中存在的問題進行全面分析與探究，從而制定相應的各項解決策略。采用科學合理的辦法，遵守公平、法治、誠實、守信的商業原則,從而保障我國的旅游業實現可持續發展。