離婚登記的辦理及其法律效力
——梁某某不服某區民政局婚姻登記行政訴訟案

☉ 羅金川

案情簡要

梁某某與黃某某于1985年登記結婚。2007年3月，黃某某取得新加坡國籍。2015年8月10日，梁某某與黃某某以感情破裂為由持中國居民身份證、戶口簿等至某區民政局辦理離婚登記。二人就離婚、子女撫養、財產分割等簽訂離婚協議書，同時簽署申請離婚登記聲明書，其中國籍部分打印為“中華人民共和國”，二人填寫的常住戶口所在地為某區同一地址。某區民政局經審查，當日為二人辦理離婚登記，并頒發離婚證。

2018年2月27日，某區民政局工作人員與梁某某電話聯系，口頭告知因黃某某辦理離婚登記時已取得新加坡國籍，二人2015年8月10日辦理的離婚登記無效，并要求梁某某將離婚證交回。后梁某某與他人曾至某區民政局了解情況，工作人員為其復印了相關婚姻登記規范文件。2018年3月5日，某區民政局婚姻登記處作出《關于黃某某隱瞞國籍與梁某某辦理離婚登記的情況說明》（以下簡稱《情況說明》），記載：梁某某，國籍中國，黃某某，國籍新加坡。2015年8月10日，黃某某隱瞞新加坡國籍，持有未注銷的中國內地戶口簿、身份證，與梁某某在某區民政局婚姻登記處辦理了離婚登記。根據《婚姻登記條例》第二條、《婚姻登記工作規范》（民發〔2015〕230號）第五條第二款規定，某區民政局婚姻登記處無權辦理涉外婚姻登記，雙方當事人于上述時間辦理的離婚登記應為無效登記，雙方如未在指定的涉外婚姻登記機關或法院辦理離婚登記手續，仍系夫妻關系，由此產生的相關法律責任應由當事人承擔。

梁某某不服向法院提起訴訟，請求確認某區民政局于2018年3月5日作出的《情況說明》中記載的確認其與黃某某在2015年8月10日辦理的離婚登記無效的行為無效。

一審法院判決認定某區民政局作出的《情況說明》證據確鑿，適用法律、法規正確，不違反法定程序，不存在超越職權、濫用職權、明顯不當情形，判決駁回梁某某的訴訟請求。梁某某不服提起上訴。

二審法院認為，對于當事人在婚姻登記機關進行的離婚登記，一旦以頒發離婚證的形式完成后，婚姻登記機關即無確認該離婚登記無效或撤銷該離婚登記的職權。即使某區民政局嗣后發現其沒有辦理涉外離婚登記的職權，也無職權確認該離婚登記無效或撤銷該離婚登記。同時認為某區民政局作出《情況說明》，未聽取當事人陳述、申辯，也未按照《民事訴訟法》規定的方式向當事人送達《情況說明》，不符合該省行政程序規定，應予糾正。二審法院據此判決撤銷一審判決，確認《情況說明》無效。

【典型意義】

本案系最高法公報案例，主要涉及涉外離婚登記管轄、離婚登記效力、行政程序等問題，對離婚登記辦理等工作具有一定的指導意義。

一、關于涉外婚姻登記管轄。《婚姻登記條例》第二條第二款規定：“中國公民同外國人，內地居民同香港特別行政區居民(以下簡稱香港居民)、澳門特別行政區居民(以下簡稱澳門居民)、臺灣地區居民(以下簡稱臺灣居民)、華僑辦理婚姻登記的機關是省、自治區、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區、直轄市人民政府民政部門確定的機關。”第十條第二款規定：“中國公民同外國人在中國內地自愿離婚的，內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地自愿離婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記。”《婚姻登記工作規范》（民發〔2015〕230號）第五條第一款第（二）項規定：“婚姻登記管轄按照行政區域劃分。（二）省級人民政府民政部門或者其確定的民政部門，辦理一方常住戶口在轄區內的涉外和涉香港、澳門、臺灣居民以及華僑的婚姻登記。”根據上述規定，涉外婚姻的婚姻登記機關為內地居民常住戶口所在地的省級民政部門或省級民政部門確定的機關。實踐中，北京、江蘇、浙江等省級民政部門先后下放了涉外婚姻登記管轄權，婚姻登記員應當一并關注省級民政部門的規定。

二、關于離婚登記的法律效力。民法典第一千零七十八條規定：“婚姻登記機關查明雙方確實是自愿離婚，并已經對子女撫養、財產以及債務處理等事項協商一致的，予以登記，發給離婚證。”第一千零八十條規定：“完成離婚登記，或者離婚判決書、調解書生效，即解除婚姻關系。”根據上述規定，離婚登記是婚姻登記機關依當事人的申請，對當事人自愿解除婚姻關系及對子女撫養、財產以及債務處理等事項所達成的協議予以認可，并以頒發離婚證的形式確認婚姻關系解除的行政行為。離婚登記完成后，即產生當事人之間婚姻關系解除的對世效力和社會公信力。若婚姻登記機關或其他部門嗣后可以對離婚登記所確認的婚姻關系解除另行確認無效或撤銷，將會使相關人身法律關系處于可被變更的不穩定狀態，為婚姻秩序乃至社會秩序帶來不穩定因素。而且，我國現行法律規范沒有規定無效離婚或可撤銷離婚，也沒有授權婚姻登記機關對已完成的離婚登記中被解除的婚姻關系能夠確認無效或予以撤銷。由此可見，當事人之間的婚姻關系一經離婚登記予以解除便具有不可逆性。

三、關于行政程序問題。就某一行政行為的作出，若相關領域的法律規范對行政程序作出了明確規定，則行政機關應當嚴格按照法定程序作出行政行為。尤其需要注意，當地已經出臺統一的行政程序規定的，在不違反上位法的情形下，行政機關也應當嚴格遵循。反之，若相關領域的法律規范沒有作出明確規定，則行政機關作出行政行為時應當符合正當程序。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）規定，行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。涉及行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為的，還應當關注《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）等文件的要求。

【辦案體會】

本案最主要的體會在于超越職權行為的自我糾正問題。職權法定、依法行政是行政活動的基本原則，要求行政機關在法律、法規授予的職權范圍內行使職權，不得超越部門職權、層級管轄權、地域管轄權、法定事務職權。原則上，對于超越職權行為，可以通過行政機關自糾、層級監督、法院裁判等途徑以撤銷或確認無效的方式予以糾正。但是行政機關自我糾錯時應當審慎，一方面需要遵循程序合法或程序正當原則。另一方面需要衡量自我糾正可能帶來的影響，對于越權辦理離婚登記等事項，若以確認無效或撤銷的形式予以糾正，會給國家利益、社會公共利益及相關法律秩序帶來重大損害的，則不應確認無效或予以撤銷。