六大“新”特點(diǎn) 地名管理與時(shí)俱進(jìn)
——解讀新修訂的《地名管理?xiàng)l例》

☉ 民政部地名研究所副所長(zhǎng)、研究員 劉連安

“新”特點(diǎn)1 《條例》提升了對(duì)地名管理的定位

地名是領(lǐng)土主權(quán)的象征。國(guó)家對(duì)某一地域的管轄，首先體現(xiàn)在按照自己的意志進(jìn)行命名并推廣使用。比如，我國(guó)對(duì)一些島礁的命名，就宣示著國(guó)家主權(quán)。另一方面，地名與人民生活息息相關(guān)，尤其是行政區(qū)劃、住宅區(qū)等地名，群眾日常頻繁使用，社會(huì)關(guān)注度高。因此，地名管理工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性。

《條例》第四條明確規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。”這充分體現(xiàn)了加強(qiáng)地名管理的重要意義。《條例》對(duì)地名管理工作的準(zhǔn)確定位符合時(shí)代要求，對(duì)于進(jìn)一步做好地名工作影響深遠(yuǎn)。

“新”特點(diǎn)2 《條例》對(duì)地名管理的范圍進(jìn)行了明確

地名類型繁多，大至自然地理實(shí)體，小到街路巷。《條例》對(duì)地名管理的對(duì)象進(jìn)行了清晰界定。第三條列出了8類納入管理范圍的地名類型，其中的城市公園、自然保護(hù)地名稱是以前未明確納入，根據(jù)管理需要新納入的地名類型，而對(duì)住宅區(qū)、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”，明確了政府進(jìn)行地名管理的邊界。

“新”特點(diǎn)3 《條例》進(jìn)一步理順了地名管理體制

由于地名類型繁多，數(shù)量龐大，地名管理工作涉及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗖块T，需要根據(jù)新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順地名管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)管理。

《條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院外交、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原、語(yǔ)言文字工作、新聞出版等其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的地名管理工作。

對(duì)在地名管理工作中各部門如何協(xié)調(diào)、配合，《條例》也做出了安排。例如，地名命名、更名后，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按權(quán)限報(bào)送備案，由地名行政主管部門公告；國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立國(guó)家地名信息庫(kù)，公布標(biāo)準(zhǔn)地名等信息。這些規(guī)定有利于規(guī)范地名審批，有利于加快地名信息的傳播，有利于提供更好的地名公共服務(wù)，有利于倡導(dǎo)全社會(huì)規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，符合我國(guó)新發(fā)展階段對(duì)地名管理工作的要求。

“新”特點(diǎn)4 《條例》使管理程序更規(guī)范、更科學(xué)、更民主

《條例》對(duì)地名命名、更名的程序進(jìn)行了規(guī)定，明確機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請(qǐng)地名命名、更名應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括命名、更名的方案及理由，地理實(shí)體的位置、規(guī)模、性質(zhì)等基本情況及其他材料。

《條例》規(guī)定：“行政區(qū)劃的命名、更名，應(yīng)當(dāng)按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)報(bào)告。其他地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)影響、專業(yè)性、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開(kāi)展綜合評(píng)估、專家論證、征求意見(jiàn)并提交相關(guān)報(bào)告。”

這些規(guī)定確保能廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，也使地名命名、更名過(guò)程成為匯聚智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程。這樣的方式對(duì)防止地名命名、更名中的“任性”，將發(fā)揮重要作用。

“新”特點(diǎn)5 《條例》加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護(hù)

優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化屬于民族文化遺產(chǎn)。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化是全社會(huì)的共同責(zé)任。在地名命名、更名過(guò)程中，人們的社會(huì)價(jià)值、文化取向等思想觀念自然會(huì)融入地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)藏了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。例如，我國(guó)有很多帶有“寧”字的地名，表達(dá)出期盼安寧的美好愿望。寧波、寧國(guó)、咸寧、豐寧、撫寧，都是這樣的地名。

由于地名具有較好的穩(wěn)定性、繼承性，很多在社會(huì)其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會(huì)觀念、地理特征、語(yǔ)言習(xí)慣沉淀在地名中，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現(xiàn)象，這使老地名成為人類文明的記憶。例如，青島一名讓我們知道此地曾經(jīng)植被茂密綠樹(shù)成蔭；鶴壁一名告訴我們?cè)喧Q生活在此地。

由于具備上述特征，地名的文化意義受到世界各國(guó)的重視。2007年第九屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)暨第二十四次聯(lián)合國(guó)地名專家組會(huì)議確定，地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。我國(guó)作為世界文明古國(guó)，擁有豐富的地名文化遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大力保護(hù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，賡續(xù)文化傳統(tǒng)。

《條例》的第四章對(duì)如何做好地名文化公益宣傳，研究、傳承地名文化進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。”另外，《條例》第十條規(guī)定：“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。”這些措施有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護(hù)，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

“新”特點(diǎn)6 《條例》強(qiáng)化了監(jiān)督保障措施

《條例》第五章在加強(qiáng)對(duì)地名管理工作的監(jiān)督方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如，第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)地名管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與地名管理有關(guān)的情況；查閱、復(fù)制有關(guān)資料；對(duì)涉嫌存在地名違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查與涉嫌地名違法行為有關(guān)的物品；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

《條例》第六章對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。例如，第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定進(jìn)行地名命名、更名的，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”這些規(guī)定為確保《條例》的落實(shí)提供了有力保障。