社會(huì)組織內(nèi)部治理逐步規(guī)范化、民主化和科學(xué)化

☉ 華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授 朱曉紅

社會(huì)組織內(nèi)部治理，是社會(huì)組織內(nèi)部各主體間責(zé)權(quán)分工與合作關(guān)系及其配套機(jī)制所構(gòu)成的有機(jī)整體及制度性安排，涉及到中國共產(chǎn)黨的組織、權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等不同主體及其關(guān)系，同時(shí)體現(xiàn)了外部治理主體與社會(huì)組織的關(guān)系和互動(dòng)模式。

回顧十年歷程，可以發(fā)現(xiàn)，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理不僅僅是社會(huì)組織自身的需要和行動(dòng)，更是實(shí)現(xiàn)黨和國家大政方針政策目標(biāo)的需要和舉措。十年來，在多方努力和多種政策工具應(yīng)用之下，社會(huì)組織管理政策聚焦內(nèi)部治理，并由此延伸到內(nèi)部管理和活動(dòng)，社會(huì)組織內(nèi)部治理逐步邁向規(guī)范化、民主化和科學(xué)化，促進(jìn)了社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。

以權(quán)威工具為核心，保障內(nèi)部治理的規(guī)范化。加快立法進(jìn)程，出臺《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》以及相關(guān)政策法規(guī)，制定各類社會(huì)組織的《章程示范文本》。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，構(gòu)建了完善社會(huì)組織內(nèi)部治理的基本政策框架。各地不斷探索實(shí)踐，圍繞與社會(huì)組織內(nèi)部治理相關(guān)的法人治理、換屆工作、負(fù)責(zé)人任職管理、社會(huì)組織黨支部規(guī)范化建設(shè)等制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、指引；對社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，加大執(zhí)法檢查力度，依法處置違規(guī)行為，加強(qiáng)了對“僵尸型”社會(huì)組織、到期未換屆、分支（代表）機(jī)構(gòu)的清理、整治工作，從而保障內(nèi)部治理的規(guī)范性。

以激勵(lì)工具為補(bǔ)充，加強(qiáng)內(nèi)部治理的民主化。提高了登記審查、年檢、評估、日常監(jiān)管、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管工作的質(zhì)量；對社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、換屆、議事規(guī)則等做了原則性規(guī)定；建立并完善了社會(huì)組織等級評估制度，引入相關(guān)方參與評價(jià)，提高內(nèi)部治理中的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職能力；有的地方政府根據(jù)評估等級結(jié)果給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；完善了稅收優(yōu)惠政策；對治理規(guī)范的社會(huì)組織或表現(xiàn)突出的從業(yè)人員、志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過明確民主機(jī)制和議事規(guī)則、提升民主能力、激發(fā)內(nèi)生民主動(dòng)力，從而為社會(huì)組織激勵(lì)內(nèi)部各主體有效參與、提高組織的凝聚力、實(shí)現(xiàn)自律自治和風(fēng)險(xiǎn)防控提供保障。

以能力工具為基礎(chǔ)，提高內(nèi)部治理的科學(xué)化。對社會(huì)組織及某些崗位給予專門政策與專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助與扶持，2012 年以來開展“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，將內(nèi)部治理完善作為獲得項(xiàng)目資助的重要條件之一；有的地方政府給予黨建工作等重要崗位專項(xiàng)補(bǔ)貼；加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度，釋放社會(huì)空間；助力社會(huì)組織能力建設(shè)，打造社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)或者孵化中心，為社會(huì)組織提供內(nèi)部治理所需的基礎(chǔ)設(shè)施及指導(dǎo)、服務(wù)；通過線上線下相結(jié)合的方式開展社會(huì)組織政策法規(guī)及相關(guān)技能培訓(xùn)；建立并豐富社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺，為其查詢政策法規(guī)等信息提供便利。

十年間，黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及其他相關(guān)職能部門，都通過多種政策工具參與到社會(huì)組織內(nèi)部治理完善進(jìn)程中，鼓勵(lì)樞紐型、行業(yè)性、支持性組織發(fā)揮在完善社會(huì)組織內(nèi)部治理進(jìn)程中的作用。社會(huì)組織自身也立足實(shí)踐、對標(biāo)國際，探索創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)組織內(nèi)部治理的規(guī)范化、民主化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。