行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)順利完成

☉ 浙江工商大學校長 浙江大學社會治理研究院院長 郁建興

黨的十八大提出加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的目標任務(wù)。2013 年3 月，十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織管理體制變革與創(chuàng)新的優(yōu)先實施對象。之后，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定實施的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工，提出“出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案”。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會提出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”的要求，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革邁入快車道。

2015 年，我國開啟了新一輪行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革進程。中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，明確行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的思路原則、主要任務(wù)、配套政策、實施機制和時間安排，要求行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建外事等方面做到“五分離五規(guī)范”，確立行業(yè)協(xié)會商會“社會化”“市場化”的改革方向。新一輪脫鉤改革要求以加快形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會組織體系為最終目標，重新定位政府和行業(yè)協(xié)會商會的職能，構(gòu)建新型政會合作關(guān)系。全國性行業(yè)協(xié)會商會先后于2015 年11 月、2016 年6 月、2017 年1 月開展了三批脫鉤試點，共有422 家全國性行業(yè)協(xié)會商會試點期間完成脫鉤。2019 年6 月，國家發(fā)改委、民政部、中央組織部等十部委發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，按照去行政化的原則，做到“應(yīng)脫盡脫”。截至2021 年底，共有729 家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699 家地方行業(yè)協(xié)會商會按照“五分離、五規(guī)范”的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和99%。

此次改革，初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監(jiān)管的新型管理體制，為深化機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能作用奠定了堅實基礎(chǔ)。一是從政府角度看，脫鉤改革促使行政機關(guān)做好政府職能的“加減法”。行政機關(guān)深化“放管服”改革，出臺專門針對行業(yè)協(xié)會商會的培育和支持政策，推動行業(yè)協(xié)會商會運作不斷規(guī)范、監(jiān)督管理體制得到加強、社會信用體系建設(shè)更加完善。二是從行業(yè)協(xié)會商會角度看，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的自主性被激活，內(nèi)部治理開始走向規(guī)范化，會員服務(wù)開始回歸本位。三是從行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)關(guān)系角度看，改革后政府與行業(yè)協(xié)會商會的關(guān)系從原先“一對一”的業(yè)務(wù)主管關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚Χ唷钡臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。四是從行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)、行業(yè)關(guān)系角度看，改革后行業(yè)協(xié)會商會更加貼近一線，服務(wù)于會員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟部門提供了更好的專業(yè)化政策咨詢。

同時，過去的十年，行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，在助力脫貧攻堅、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、企業(yè)減負、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤等經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了政府助手、行業(yè)抓手、企業(yè)幫手的作用。在脫貧攻堅方面，積極參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、就業(yè)等方面幫扶工作，推動受援地區(qū)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展；在疫情防控方面，聚合行業(yè)資源助力一線防疫、發(fā)揮行業(yè)自律維護市場秩序和社會穩(wěn)定；在為企業(yè)減負方面，主動減免疫情影響企業(yè)會費、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、降低涉企收費、提升服務(wù)技能；在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤方面，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供精準服務(wù)、重點支持特殊困難企業(yè)、助力優(yōu)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。